農(nóng)業(yè)科研單位專項資金管理的若干思考

馬紅燕

關注兩會，關注農(nóng)業(yè)，今年中央一號文件繼續(xù)鎖定農(nóng)業(yè)領域，強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。各級財政對農(nóng)業(yè)科技投入逐步增加，不僅在資金規(guī)模上有了快速增長，而且在資金結構上有了很大變化，這種格局有利地促進了農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時也推動了農(nóng)業(yè)科研單位的學科建設、專業(yè)平臺建設、人才隊伍建設等，從體制上提高了專項資金的使用效益。近年來雖然逐步實行了部門預算，對預算執(zhí)行情況的績效考評，但在專項資金的具體實施過程中，仍存在一些問題亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)科技專項資金管理中存在的主要問題及成因分析

（一）專項立項缺乏市場需求性

從我省近幾年專項工作實際來看，有的專項缺乏可行性調(diào)查研究和科學判斷，完全憑自下而上脫離實際的申報和自上而下脫離實際的立項，進行主觀決策，結果造成了專項資金被浪費或被挪用。申報項目時有著“不申白不申，錢越多越好”的錯誤觀念，使得在申報前缺乏前期科技市場調(diào)研，市場需求不明確，立項依據(jù)不充分，預算編制不夠細，致使專項資金使用的效益降低及造成損失和浪費。

（二）專項資金預算編制缺乏科學性

農(nóng)業(yè)科研單位專項資金預算編制一般是由項目負責人在項目申報時人為地將科研經(jīng)費粗略的列入幾大支出成本中，既沒有與科技人員對支出進行實地調(diào)查，也沒有與財務人員進行充分的溝通，這樣編制的預算既不科學，也不符合專項科研支出實際，它只是暫且滿足了項目申報的基本要求。目前有些專項除財政安排資金外，還要求項目單位匹配一定額度資金，大多數(shù)項目單位對匹配資金視若罔聞，漠不關心，不去落實，只關注財政預算撥款的資金限額。致使專項資金預算編制缺乏科學性，預算匹配資金形同虛設，為專項的開展和資金使用埋下了隱患。

（三）專項資金的使用與專項業(yè)務缺乏相關性

專項資金的來源日趨多樣性、復雜性，有政府財政部門或省市科技主管部門撥款安排的縱向科技專項，也有合作單位或企業(yè)提供資金的橫向科技專項。其支出范圍、費用開支標準均有不同，專項資金的使用存在與預算不符，與專項業(yè)務不相關。分析原因一是預算編制細化不足，二是項目管理人審批不嚴發(fā)生巧立名目虛假支出。特別是虛假支出愈演愈烈，五花八門，讓監(jiān)督部門應接不暇，甚至有些單位的科研經(jīng)費真正用于專項業(yè)務的只有四成，其余均被管理費、人員費、會議費，甚至本應由科研人員個人負擔的家庭電話費、招待親朋好友餐費、學費、私家車油費和維修費等也冠以公務之名擠占挪用項目經(jīng)費。

（四）專項資金購置的資產(chǎn)缺乏針對性

專項資金購置一般均通過政府采購來完成，這一做法在一定程度上保證了國有資產(chǎn)的安全。但在實際工作中，使用專項資金重復購置通用設備計算機、數(shù)碼產(chǎn)品等即可說是項目需要也可挪作他用，造成專項資金的浪費和流失。許多單位的資產(chǎn)部門對專項購置的專用設備及通用設備疏于管理，認為其使用和管理是科研部門的事，自己只是例行公事，不用費力不討好。特別是涉及到合作單位的資產(chǎn)管理還處于真空地帶，雖然專項資金根據(jù)預算安排已轉(zhuǎn)撥合作單位，但對其形成的固定資產(chǎn)，合作單位缺乏重視管理，沒有及時辦理相關的資產(chǎn)手續(xù)，致使其長期無人監(jiān)管，甚至造成流失。

（五）專項資金的財務監(jiān)督缺乏時效性

科技專項的實施，離不開科研部門的業(yè)務管理和財務部門的會計監(jiān)督，它們相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進。但在實際工作中，二者時常各自為政，以我為中心。作為科研部門的項目負責人一般既是專項業(yè)務管理人，又是專項資金審批人，而專項資金要求需在規(guī)定的時間內(nèi)花完，否則予以上交財政。由于農(nóng)業(yè)科研單位具有較強的季節(jié)性，致使支出進度與財政要求時間不一致，以及有些專項資金下達較晚，財政部門又有支出進度要求，這就導致專項資金的突擊花錢和變相轉(zhuǎn)移資金現(xiàn)象發(fā)生。同時有的專項結題后結余資金不按規(guī)定及時結轉(zhuǎn)，長期掛賬報銷等，最終導致專項資金財務監(jiān)督缺乏時效性。

（六）專項資金的績效考評缺乏規(guī)范性

近年實行的部門預算管理、國庫集中支付、績效考評等，提高了專項資金使用效益。但績效考評的實施受諸多因素的牽制和影響，在實際操作中多年形成的“重投入、輕問效”的思想意識影響著人們，或沒有相應的機構、或沒有合理的分工協(xié)作、或因績效考核指標設置不合理等諸多因素，使項目考評不免走形式、走過場，沒有真正起到評估作用，績效考評缺乏規(guī)范性。

二、加強農(nóng)業(yè)科技專項資金管理的對策

（一）不斷完善農(nóng)業(yè)科技專項資金管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)國家有關規(guī)定針對當前科技專項資金管理和使用中存在的問題，制定適合本部門本單位的科學、有效的科研經(jīng)費管理制度，如《科技專項項目申報管理規(guī)定》、《科技專項資金管理制度》、《科技專項資金適用范圍和開支標準》、《科技專項資金結余管理辦法》、《科技專項內(nèi)部審計管理規(guī)定》等，使專項項目的運行從立項到結題都有章可循。

（二）加大法制宣傳和培訓力度

項目單位要對農(nóng)業(yè)科研管理規(guī)定和財務管理細則進行大力宣傳，使廣大科研人員做到懂法守規(guī)，真正認識嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的重要性，自覺遵守財務制度，使科研人員在使用科技專項經(jīng)費時合法合規(guī)合理。單位要開展形式多樣的培訓，提高科技人員和財務人員遵紀守法意識，為專項的順利開展創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技專項項目立項申報及審批

科技專項的管理，要從源頭抓起，要注重項目前期申報和審批，也要注意項目風險因素的測評?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位是申報專項的主體，申報財政專項的目的應是為促進本單位、本部門、本領域的科研需求與發(fā)展，不能盲目上項目。項目審批通過要具備：前期準備工作完整、市場調(diào)研充分、項目預算編制詳盡、測算依據(jù)科學準確、項目可行性強、具有良好的績效目標。只有這樣專項資源配置才能合理性，專項資金使用才可有效。

（四）建立專項資金預算與績效考評相結合的運行機制

農(nóng)業(yè)科技專項資金預算要按科研經(jīng)費來源不同及專項特點進行分類管理、分項核算，明確項目支出范圍、支出標準、支出比例，嚴格預算管理。在預算執(zhí)行中，結合項目績效目標，設立科學、規(guī)范、可行的考核指標和計算方法。對有配套資金的項目，要積極組織落實，單獨設置配套資金到位考核指標，嚴防套取國家資金。做好檢查、監(jiān)督、反饋工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、快速解決問題。把預算執(zhí)行與績效目標有機結合，建立專項資金高效運轉(zhuǎn)機制。并做好總結、分析、預測，為明年專項項目申報執(zhí)行提供支持。

（五）強化專項資金形成資產(chǎn)的管理

專項資金購置資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權和經(jīng)營權歸項目依托單位，必須納入單位固定資產(chǎn)賬戶進行核算。項目負責人和科研人員要配合財務部門、國有資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的入賬、保管、維修、報損、報廢、清查等工作。對項目合作單位用專項資金購置的資產(chǎn)，要納入其國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并設置固定資產(chǎn)明細科目。在項目合同書中要明確資產(chǎn)管理責任，特別是針對那些專業(yè)儀器設備，為發(fā)揮其使用效率可實行項目統(tǒng)一管理、專人負責、統(tǒng)籌使用。

（六）協(xié)調(diào)部門配合，加強內(nèi)部監(jiān)控

科技專項的順利實施，離不開科研與財務兩大核心部門的協(xié)作與配合，項目負責人的職能不僅是對科研業(yè)務的規(guī)劃、安排、進度、績效情況的管理，還要積極配合財務部門做好專項資金的管理工作。項目負責人要對項目經(jīng)費使用的真實性、有效性負責。財務部門既要做好科研經(jīng)費的會計核算、還要及時配合科研人員規(guī)范編制專項預算及結題決算，使科研經(jīng)費的使用合理合規(guī)，嚴禁違反預算等違規(guī)支出的發(fā)生。專項資金內(nèi)部監(jiān)控要建立由財務部門、科研部門為主，資產(chǎn)管理、審計和監(jiān)察部門參與的專項資金監(jiān)管系統(tǒng)。要加大違規(guī)違紀的懲罰力度，對挪用、擠占、貪污等嚴重失職和官僚主義造成的重大損失浪費問題予以嚴處，不遷就姑息，只有這樣才能規(guī)范專項資金的使用和管理。

（七）建設網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)資源共享

加強專項資金的信息平臺建設，利用財務電算化管理平臺延伸一個專項資金管理模塊，對專項資金的預算指標、收入撥款情況、業(yè)務支出進度、資金余額等項目信息進行分類、匯總、查詢等，讓項目的管理者按一定的授權進入模塊，就可對項目的運行情況了如指掌，實現(xiàn)資源的共享，為農(nóng)業(yè)科技專項資金的管理提供真實、有效的信息資源。

（八）擴大同行工作交流，不斷創(chuàng)新管理模式

農(nóng)業(yè)科研單位要不斷擴大與同行兄弟單位的交流，集思廣益，為我所用，不斷創(chuàng)新。同行之間要加強協(xié)作，可組織多種形式的交流活動，如舉辦學術交流會、工作實務研討等。主題應是相互溝通、相互學習、共謀發(fā)展。嚴禁變相以會議交流、考察、研討等形式的各種游山玩水，使得交流真正落到實處。每位參會人員要自覺學習，主動交流，提出自己的見解和對本職工作的收獲與啟迪。使彼此在今后工作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展。在專項資金管理中不斷探索出一種切合實際科學規(guī)范高效的管理模式。

（九）實行專項全程績效跟蹤管理，提高資金使用效益

在專項績效管理中，將項目分為不同的管理階段：開始準備階段、正題研究階段，分析發(fā)現(xiàn)問題階段、攻關階段、成果產(chǎn)出階段。針對不同的階段采取不同的措施和方法，不斷創(chuàng)新，積極探索。各部門要認真做好專項全程績效跟蹤管理工作，實現(xiàn)專項項目管理的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效地提高專項科研經(jīng)費跟蹤管理水平，提高專項資金使用效益。

［1］《高?？蒲薪?jīng)費精細化管理探析》趙善慶.財會通訊.綜合2011（3）（中）

［2］《高校財政專項經(jīng)費管理模式探究》李月婷.李愛琴.會計之友 2011（8）中

［3］《淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策》齊紅.北京工商大學學報.2007（6）