自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略境遇下廣西地方黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐與啟示

蘇華清 蒙 嵐 蘇晨明

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略境遇下廣西地方黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐與啟示

蘇華清 蒙 嵐 蘇晨明

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。在服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全新境遇中，廣西地方黨委重新認(rèn)清區(qū)情、市情，在著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，形成差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搭建好中國—東盟博覽會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成文化新認(rèn)同，營造發(fā)展新合力等一系列重大實(shí)踐中，不斷提高執(zhí)政能力。

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；廣西地方黨委；執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十七大報(bào)告第一次明確提出，要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。自2002年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)啟動(dòng)、2004年中國—東盟博覽會(huì)在廣西南寧舉辦以來，中國—東盟雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，雙方互為重要貿(mào)易伙伴。2004年，雙方貿(mào)易額突破1000億美元，2007年突破2000億美元，2010年達(dá)到2927.76億美元，2011年實(shí)現(xiàn)3628.52億美元，創(chuàng)歷史新高。中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟則成為中國第三大貿(mào)易伙伴。溫家寶總理在第十三次中國與東盟“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出了2015年雙邊貿(mào)易額要達(dá)到5000億美元的新目標(biāo)。

經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)擁有19億人口、6萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、約4.5萬億美元貿(mào)易額、由發(fā)展中國家組成的世界最大的自貿(mào)區(qū)已于2010年如期建成。

廣西壯族自治區(qū)既擁有東部沿海開放的政策，又享受西部大開發(fā)政策和少數(shù)民族自治政策，開放條件優(yōu)越。廣西已成為東南亞進(jìn)入中國的重要門戶，成為中國進(jìn)入中南半島的“橋頭堡”。近年來，廣西呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快、經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破、綜合實(shí)力大幅提升、發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)增強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步、民生切實(shí)得到改善的良好態(tài)勢(shì)。2011年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）歷史性跨越萬億元大關(guān)，達(dá)到1.16萬億元。財(cái)政收入1530億元，增長(zhǎng)25%。GDP從2005～2011年起連續(xù)7年保持12%以上的增長(zhǎng)。食品、汽車、冶金、石化、機(jī)械千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到5個(gè)。2011年廣西農(nóng)村居民人均年純收入5231元（全國為6977元），比上年增長(zhǎng)15.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%。認(rèn)真研究和總結(jié)作為民族地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)各級(jí)黨委近10年來如何利用國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新機(jī)遇、新條件和新政策來加快自身執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨史資政育人作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略境遇下廣西地方黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐

（一）思想基礎(chǔ)：重新認(rèn)清區(qū)情

改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與東部沿海地區(qū)甚至和西部先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大的差距。當(dāng)我國政府做出與東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)的重大戰(zhàn)略決策后，機(jī)遇再次垂青于八桂大地。多年來，廣西各級(jí)黨委持續(xù)開展“抓住機(jī)遇、開放合作、改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展”、“解放思想、趕超跨越”等為主題的思想大討論，通過舉辦時(shí)代前沿知識(shí)講座、“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大宣講，全區(qū)上下深刻認(rèn)識(shí)到自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來的廣西發(fā)展環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握廣西在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的新定位，強(qiáng)化了“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的戰(zhàn)略思維，形成了堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，明確了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，努力把廣西建設(shè)成為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標(biāo)。廣西上下對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的方向、目標(biāo)和路徑清晰，各級(jí)黨委在總攬全局、協(xié)調(diào)各方、形成合力，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西的偉大實(shí)踐中，執(zhí)政能力和水平得到進(jìn)一步的提升。

（二）直接途徑：構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我們前進(jìn)中所有問題的關(guān)鍵，也是民族地區(qū)地方黨委提高執(zhí)政能力的根本。胡錦濤總書記指出，要“牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，不斷改善少數(shù)民族群眾的生活”。在影響民族關(guān)系的各種要素中，經(jīng)濟(jì)是首要因素?！案髅褡逯g的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度?！雹佟恶R克思恩格斯選集》：第1卷，北京：人民出版社，1972年版，第68頁?，F(xiàn)階段我國的民族問題，集中和突出地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了區(qū)域參與國內(nèi)外交流與合作的深度和廣度。廣西要有效地利用好中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，就必須要建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，只有在推進(jìn)現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，才能更好地彰顯、提高執(zhí)政能力。多年來，廣西地方黨委立足于資源優(yōu)勢(shì)，整合資源，著力打造鋁業(yè)、汽車、制糖、錳業(yè)等四大全國性產(chǎn)業(yè)基地和鋼鐵、石化、機(jī)械制造、造船等四大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提高廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中食品、有色金屬、汽車、石油化工、冶金產(chǎn)業(yè)2011年每個(gè)產(chǎn)業(yè)的年銷售收入已達(dá)到1000億元，2012年機(jī)械、電力每個(gè)產(chǎn)業(yè)的年銷售收入也將達(dá)到1000億元。大力發(fā)展建材、造紙、電子信息、造船、紡織服裝皮革、木材加工、醫(yī)藥等七大年銷售收入超200億元的特色產(chǎn)業(yè)，到2012年，這七大特色產(chǎn)業(yè)的銷售總收入將達(dá)到2500億元左右、加快形成重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)相繼跟進(jìn)，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣西工業(yè)發(fā)展新格局。著力為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)搭建投融資、資源整合平臺(tái)，組建了廣西交通投資集團(tuán)有限公司、北部灣（廣西）國際港務(wù)集團(tuán)、廣西金融投資集團(tuán)、廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西北部灣銀行等集團(tuán)公司，為打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展航母服務(wù)。堅(jiān)持以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)在化工、錳業(yè)、制糖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、制藥、橡膠、糧油等領(lǐng)域，組建具有區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大特色效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大一批百億元產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，集中力量培育發(fā)展制糖、林漿紙、繭絲綢、燃料乙醇、肉類水產(chǎn)品加工、木材加工、糧油加工、現(xiàn)代中藥、煙草、果蔬加工等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、國際化方向，努力把廣西建設(shè)成為中國—東盟區(qū)域性國際物流基地、商貿(mào)基地和信息交流中心，著力構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）重要思路：推動(dòng)區(qū)域率先發(fā)展

努力構(gòu)建有影響力的核心城市群是廣西加快發(fā)展的重要路徑。2008年1月16日，國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)從此上升為國家戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時(shí)還包括玉林市、崇左市的交通和物流。經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要“國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。2011年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先全區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位日益明顯。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3862.33億元，同比增長(zhǎng)15.9%，高于全區(qū)3.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高；生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重提高到33%。如今的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為國內(nèi)外投資的熱點(diǎn)地區(qū)，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作的新一極。

廣西地方黨委站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持優(yōu)先實(shí)施有重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育增長(zhǎng)新一極。加快百色、河池、崇左等資源富集區(qū)的開發(fā)，加快以桂林、柳州、來賓、貴港、玉林、梧州、賀州等西江流域主要城市為重點(diǎn)的西江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力形成“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。正是在區(qū)域發(fā)展的新背景下，廣西各級(jí)地方黨委在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)域率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)踐中，研究新情況，提高新能力。

廣西將沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向深入，先后啟動(dòng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)一、二期總投資共120億元，包括鐵路、航道、水利供水、公路、電網(wǎng)五大工程63個(gè)項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目的竣工，使廣西沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。廣西，已由大西南出海大通道嬗變?yōu)檫B接中國與東盟的國際性主通道。

2008年以來，廣西開始謀劃重振西江水運(yùn)事業(yè)、打造西江億噸級(jí)“黃金水道”。打造西江黃金水道，不僅可以實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，更有利于廣西東、中、西之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西提出打造西江億噸“黃金水道”的目標(biāo)，5年投資200多億元，把西江廣西段年通貨量由目前的4200多萬噸提升到億噸的目標(biāo)。通過“黃金水道”建設(shè)，吸引更多的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與西江沿江城市對(duì)接、轉(zhuǎn)移、落戶，形成沿江兩岸的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)沿江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

為推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，廣西舉全區(qū)之力，開展大會(huì)戰(zhàn)建設(shè)，為民族地區(qū)開放發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境。近年來，廣西扶貧開發(fā)在采取整村推進(jìn)方式對(duì)4060個(gè)貧困村進(jìn)行綜合治理的同時(shí)，還以大會(huì)戰(zhàn)為載體，集中力量、集中資金對(duì)特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合治理，連片開發(fā)。2001～2002年，整合21億多元資金，開展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)；2003～2004年，整合23億多元資金，開展東蘭、巴馬、鳳山三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)；2007年，整合16.25億元資金，開展都安、大化、隆安、馬山、天等五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)；2008年又分別整合14億元和5億元資金，開展桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和邊境八縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。通過整合資源、連片開發(fā)，有效推動(dòng)了貧困村的扶貧開發(fā)。全區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2000年年底的150萬人下降到2008年年底的52萬人，低收入貧困人口由650萬人下降到230萬人。廣西計(jì)劃從2009年起，繼續(xù)開展邊境8縣3～20公里、大石山區(qū)縣、高寒山區(qū)縣、民族自治縣等特困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，項(xiàng)目的建成，必將極大地改善山區(qū)和邊境地區(qū)民生，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）重要考量：搭建好中國—東盟博覽會(huì)平臺(tái)

從制度安排角度來看，中國—東盟博覽會(huì)從產(chǎn)生之日起就具有國內(nèi)商業(yè)會(huì)展所不具有的綜合優(yōu)勢(shì)。從國際背景來看，博覽會(huì)順應(yīng)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要而產(chǎn)生，博覽會(huì)具有國家戰(zhàn)略意義。為此，廣西各級(jí)地方黨委以服務(wù)博覽會(huì)為契機(jī)，創(chuàng)造性地開展工作，在服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中提高執(zhí)政能力。

博覽會(huì)已成為推進(jìn)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“加速器”。作為中國與東盟10國政府共同主辦的惟一一個(gè)國家級(jí)經(jīng)貿(mào)盛會(huì)，中國—東盟博覽會(huì)走過了輝煌的8年。8年中，東盟國家得到了“早期收獲計(jì)劃”的果實(shí)，享受到了全面降稅的甜蜜，國內(nèi)各省區(qū)市利用博覽會(huì)這一平臺(tái)與東盟各國開展交流與合作也取得了豐碩成果，成為全國與東盟合作的“加速器”。幾年來，博覽會(huì)始終緊扣自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，通過建立一系列的工作機(jī)制，例如與東盟10國的共辦機(jī)制、主題國機(jī)制等，把自貿(mào)區(qū)的便利化措施從政府層面推進(jìn)到企業(yè)層面，產(chǎn)生了良好的政治經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，務(wù)實(shí)推動(dòng)雙方貿(mào)易、投資和多領(lǐng)域的合作。根據(jù)中國—東盟博覽會(huì)秘書處統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，七屆博覽會(huì)累計(jì)貿(mào)易成交額98.83億美元，簽約國際合作項(xiàng)目投資額417.52億美元，簽約國內(nèi)合作項(xiàng)目投資額4027.92億元。

1999年以來，南寧市委、市政府舉全市之力舉辦南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)。它以挖掘和弘揚(yáng)廣西民族文化為中心，突出強(qiáng)烈的國際性、民族性、現(xiàn)代性、藝術(shù)性特色，已發(fā)展成為國內(nèi)有重大影響力的三大節(jié)慶文化活動(dòng)。同時(shí)，廣西借助中國—東盟博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，充分利用這些相近的文化因緣，挖掘與東盟各國文化的共同點(diǎn)，積極開展廣泛的、形式多樣的文化藝術(shù)交流活動(dòng)，展現(xiàn)各國絢麗多姿的民族文化，推動(dòng)與東盟各國的文化藝術(shù)交流，增進(jìn)廣西與東盟各國人民的友誼。

（五）重要路徑：積極參與多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作較少，自身獨(dú)立的工業(yè)體系及經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)還相當(dāng)脆弱，這些是廣西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。應(yīng)通過區(qū)域內(nèi)部的合作與聯(lián)合形成新的經(jīng)濟(jì)圈，將現(xiàn)有的資源進(jìn)行新的優(yōu)化整合和高效配置，提升廣西在全國和自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，廣西地方黨委在全面審視區(qū)情的基礎(chǔ)上，提出了全新的發(fā)展理念：即“三換”——以空間換時(shí)間，以資源換產(chǎn)業(yè)，以存量換增量，以此最大限度地集聚資金、技術(shù)和人才，以優(yōu)勢(shì)資源培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展素質(zhì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。每年自治區(qū)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志都率領(lǐng)高規(guī)格的代表團(tuán)出訪東盟國家，深化廣西與東盟各國的合作，為服務(wù)國家的周邊外交戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。廣西地方黨委以泛北部灣區(qū)域合作、大湄公河區(qū)域合作為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善合作機(jī)制為保障，以提升合作的層次和水平為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境合作區(qū)、資源開發(fā)、物流、旅游、口岸等方面的合作，把與東盟交流與合作提高到一個(gè)新水平。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快和生產(chǎn)要素流動(dòng)加速的新契機(jī)，積極引進(jìn)跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來廣西設(shè)立生產(chǎn)基地、服務(wù)外包基地和采購中心、研發(fā)中心、區(qū)域總部基地。進(jìn)一步擴(kuò)大與西南地區(qū)的合作，加快建設(shè)南貴昆經(jīng)濟(jì)帶，在承東啟西中獲取資源、技術(shù)、資金和人才，開拓市場(chǎng)，拓展空間。積極搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，加強(qiáng)出口基地建設(shè)。廣西已在中國與東盟、瀾滄江—大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣、泛珠三角、中越兩國“兩廊一圈”等國際國內(nèi)區(qū)域合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。在“引進(jìn)來”和“走出去”的互動(dòng)共促中，廣西地方黨委的執(zhí)政能力不斷提高，開放合作水平不斷提升。

（六）重要一環(huán)：形成文化認(rèn)同

廣西與東南亞各國人文關(guān)系非常密切。廣西是中國第三大僑鄉(xiāng)，有200多萬華僑，其中大部分在東南亞，尤其是在中南半島的泰國、馬來西亞、越南等國家。以廣西的壯族為主的中國南方多個(gè)民族，如布依族、侗族、水族、仫佬族、毛南族，海南的黎族和云南的傣族，與越南的岱依族、依族、泰族、高欄族，老撾的主體民族老龍族和泰族，泰國的主體民族泰族，緬甸的撣族甚至印度的阿洪人是同根生的“同源異流”民族，他們共同的祖先是我國古代百越民族中居住在今廣西南寧、玉林以北一帶的駱越西甌人。約在公元前2世紀(jì)以前，秦始皇平定嶺南，駱越西甌人逐漸往西、南遷徙，在今廣西的西北、云南的南部、越南的西北、老撾、泰國、緬甸的撣邦、印度的阿薩姆邦100多萬平方公里的廣大地區(qū)定居和繁衍，現(xiàn)有人口已接近1億。這些民族的生活習(xí)俗相同或相近，相互之間日常用語基本相通。隨著自貿(mào)區(qū)的建成，這一民族群體相互之間的交往會(huì)不斷增加，從而形成新的文化認(rèn)同，在推動(dòng)中華文化“走出去”中發(fā)揮更大的作用。

（七）重要方法：總攬全局、協(xié)調(diào)各方

進(jìn)一步提高廣西地方黨委的執(zhí)政能力，必須要不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，廣西地方黨委充分發(fā)揮好各級(jí)黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)及其審判、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過發(fā)揮其黨組織的作用來實(shí)現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委的重大決策和工作部署。著眼于提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平和能力，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式和機(jī)制，通過把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法和營造良好環(huán)境來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善常委會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告制度和重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和工作部署得到貫徹落實(shí)。

同時(shí)，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略境遇下廣西地方黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的深刻啟示

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，必須更加注重用全球化、區(qū)域化一體化的新視野審視新境遇，找準(zhǔn)新方位，增強(qiáng)研判力，形成新共識(shí)

民族地區(qū)地方黨委要?jiǎng)?chuàng)造性地將中央的理論、路線、重大決策和部署進(jìn)行貫徹落實(shí)，就要摸清區(qū)情，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，選準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不能光提口號(hào)，更不能照搬照抄。

正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷形勢(shì)，是民族地區(qū)地方黨委正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策和作出科學(xué)決策的前提，是提高執(zhí)政能力的首要任務(wù)。民族地區(qū)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)者要善于用全球化的寬闊眼界和胸懷觀察世界，密切注視世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等方面的變化，善于運(yùn)用唯物辯證法的世界觀、方法論，把外部世界變化與本地發(fā)展前景相聯(lián)系，學(xué)會(huì)在普遍聯(lián)系中把握地方發(fā)展的大局，在全球不斷變化的坐標(biāo)系中找準(zhǔn)方位，搶占制高點(diǎn)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，必須更加注重提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，始終成為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)核心

黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。民族地區(qū)地方黨委要把提高領(lǐng)導(dǎo)水平作為核心任務(wù)，按照“建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的領(lǐng)導(dǎo)力量，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，在推動(dòng)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中創(chuàng)新執(zhí)政理念，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，提高執(zhí)政能力，使地方黨委的工作更加符合時(shí)代新要求和各族人民群眾的新期待。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，必須更加注重在多區(qū)域合作中增長(zhǎng)新本領(lǐng)

能不能解決好民族地區(qū)的發(fā)展問題，是衡量民族地區(qū)地方黨委執(zhí)政能力水平高低的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，深深地蘊(yùn)藏在共產(chǎn)黨人的執(zhí)政實(shí)踐中，民族地區(qū)地方黨委執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的提高，也離不開立足于區(qū)域的艱苦實(shí)踐。

民族地區(qū)地方黨委要以開闊的眼界、開放的意識(shí)、開明的心態(tài)、開拓的精神，更加注重參與多區(qū)域合作。在加強(qiáng)開放合作中，拓展發(fā)展空間，獲取發(fā)展資源，以開放促合作，以合作促發(fā)展，充分利用資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)，在合作共贏中推進(jìn)跨越發(fā)展，才能進(jìn)一步提高民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力。

提高民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力，還要注重創(chuàng)新能力的培育。民族地區(qū)地方黨委要保持生機(jī)和活力，就必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，富有創(chuàng)造力，真正做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。從整體上講，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)地方黨委工作的創(chuàng)新，應(yīng)該注重培養(yǎng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)地方各級(jí)黨委自覺養(yǎng)成“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”的工作作風(fēng)，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、努力進(jìn)取的精神狀態(tài)，“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，不斷把民族地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

（四）加強(qiáng)民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，必須更加注重關(guān)注民生、促進(jìn)和諧

民族地區(qū)地方黨委是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要維護(hù)者、營造者。一個(gè)地方能不能保持和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵看地方黨委能不能承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的硬任務(wù)和第一責(zé)任。地方黨委處在第一線，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾。地方黨委既要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)注民生，更要善于正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系，善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，有效抵御來自境內(nèi)外的各方面風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。民族地區(qū)地方黨委要從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)大局出發(fā)，從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)和解難工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、邊疆安寧。

（五）加強(qiáng)民族地區(qū)地方黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，必須更加注重在推動(dòng)中華文化“走出去”中增強(qiáng)區(qū)域文化的影響力、輻射力

任何一個(gè)區(qū)域要真正實(shí)現(xiàn)一體化都必須考慮歷史文化這一要素。以廣西壯族自治區(qū)為例，由于廣西與一些東南亞國家語同源、族同根，地理上連成一片，歷史上的中國壯侗語（國外稱侗臺(tái)語）民族的先民與東南亞的泰、老、撣、岱、儂等28個(gè)民族不僅文化血脈息息相通，而且歷史上曾是中國與東南亞經(jīng)貿(mào)往來的重要使者和橋梁。

壯侗語民族文化在東南亞地區(qū)不僅歷史悠久，而且具有代表性意義。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期建成，從一定程度來說，也是區(qū)域性乃至世界性的壯侗語民族的歷史文化關(guān)系的回歸，這種回歸有利于形成中國與東盟之間的文化認(rèn)同意識(shí)，有利于促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與繁榮。在推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，必須努力尋求并著力營造彼此之間可以共享的文化元素，以實(shí)現(xiàn)文化對(duì)接或文化認(rèn)同，有助于建構(gòu)中國與東盟的文化認(rèn)同意識(shí)，增進(jìn)中國與東盟各國之間的凝聚力、向心力，有助于中華文化更好地“走出去”，有助于促進(jìn)中國與東盟國家間的包容性增長(zhǎng)與繁榮。

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[10]李啟瑞，吳文賈，夏海澄.打造西江黃金水道 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[N].廣西日?qǐng)?bào)，2009-06-15（05）.

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

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D25

A

1673-8616（2012）04-0103-05

2012-06-09

蘇華清，中共南寧市委黨史研究室副主任（廣西南寧，530028）；蒙嵐，南寧新聞網(wǎng)社區(qū)互動(dòng)中心副主任（廣西南寧，530028）；蘇晨明，華北水利水電學(xué)院水利學(xué)院學(xué)生（河南鄭州，450000）。