海南國際旅游島建設(shè)面臨的問題及其對策

沈世順

海南國際旅游島建設(shè)面臨的問題及其對策

沈世順

從當(dāng)前國際形勢、國內(nèi)形勢和海南省的發(fā)展形勢來看，海南國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略恰逢其時，目前發(fā)展勢頭較好。然而，海南國際旅游島與國外旅游島嶼相比仍存在較大的差距，面臨著不少突出問題，需要在建設(shè)中注意解決好。在解決這些問題的過程中，借鑒國外知名旅游島的發(fā)展經(jīng)驗并吸取其教訓(xùn)是十分重要的。

海南國際旅游島；建設(shè)；國外經(jīng)驗；對策

一、海南國際旅游島建設(shè)所面臨的問題

（一）環(huán)境保護(hù)問題

從目前來看，海南省的單位產(chǎn)值資源消耗量高于許多國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。海南與其他沿海發(fā)達(dá)省市相比，經(jīng)濟(jì)總量小，但單位產(chǎn)值的資源消耗量已經(jīng)超過廣東、上海、浙江、福建等省市。能源消耗在全國居第19位。水資源消耗量遠(yuǎn)高于全國的平均水平，工業(yè)污染不斷加重，工業(yè)廢氣排放量、化學(xué)需氧量排放（COD）量逐年增加，工業(yè)固體廢物綜合利用率偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

海南天然的生態(tài)環(huán)境在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、種植無公害的特色作物方面本具有很大的優(yōu)勢，但海南的化肥、農(nóng)藥施用水平在全國是比較高的，因此，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)壓力增大。近年來，海南省城鎮(zhèn)生活污水排放量不斷增長，處理率卻遠(yuǎn)低于全國平均水平，用水重復(fù)利用率更是排在全國倒數(shù)第6。垃圾無公害化處理率排在全國第18位，環(huán)保機(jī)構(gòu)管理能力有待加強(qiáng)。根據(jù)學(xué)者的實證分析，地方環(huán)保局的實現(xiàn)機(jī)構(gòu)能力與潛在機(jī)構(gòu)能力，海南都位于全國倒數(shù)第2，僅排在西藏前面。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)問題

在海南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大的同時，旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、管理模式、運營機(jī)制等仍有待提高。服務(wù)業(yè)的整體水平低，接待能力、服務(wù)質(zhì)量等方面都需要很大的提升。第一，旅游宣傳力度不夠，主題特色不明確，國際知名度不高，西方發(fā)達(dá)國家對海南知之甚少。第二，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度與廣度不夠，缺少具有文化底蘊的旅游景點，同時未能開發(fā)出海南特有的旅游產(chǎn)品，缺乏核心競爭力。第三，海南旅游業(yè)缺乏對海南旅游業(yè)定位、發(fā)展方向與階段的客觀認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，片面開發(fā)低檔次的觀光旅游產(chǎn)品，從旅游線路組合、旅游飯店、旅游景點的開發(fā)規(guī)劃和城市規(guī)劃上都體現(xiàn)出產(chǎn)品開發(fā)與資源特色的不協(xié)調(diào)，形成了旅游資源的高品位和旅游產(chǎn)品的低檔次的嚴(yán)重錯位。第四，旅游企業(yè)管理不善，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題相當(dāng)突出。在缺乏統(tǒng)一管理的情況下，低水平的重復(fù)建設(shè)，惡意破壞生態(tài)環(huán)境，價格競爭帶來的普遍服務(wù)質(zhì)量低下等情況屢見不鮮。第五，旅游區(qū)布局不合理，旅游相關(guān)配套設(shè)施不健全，旅游交通相對落后，國際航線少。

（三）人才素質(zhì)問題

隨著海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略不斷向前推進(jìn)，國際化建設(shè)與旅游業(yè)人才不足的矛盾日漸凸顯。目前，海南缺乏旅游隊伍的正規(guī)軍，急需一流的管理人才和一流的服務(wù)隊伍，即專業(yè)知識水平較高、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力強(qiáng)、能主動參與競爭，并具備跨國交流能力、通曉國際規(guī)則的旅游人才。

按緊缺人才的類別劃分，海南目前主要缺乏以下幾類人才：第一類是熟練掌握出境旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)理人才和境外旅游策劃、項目開發(fā)、組團(tuán)調(diào)度，在外國有迅速處理突發(fā)事件能力的導(dǎo)游；第二類是高層次管理人才，如賓館酒店總經(jīng)理、旅行社總經(jīng)理以及銷售部、公關(guān)部、餐飲部、客戶服務(wù)部、人事部、財務(wù)部等部門經(jīng)理，他們掌握各種管理知識和技能，心理素質(zhì)好，具有豐富的管理工作經(jīng)驗和較高的管理才能，有分析問題、解決問題的能力和統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)才能；第三類是高級專業(yè)技術(shù)人才，如中西餐廚師、日韓料理廚師、通訊技術(shù)維護(hù)、餐飲客房服務(wù)、前廳禮儀接待等技能型人才；第四類是新興專業(yè)人才，如從事電子商務(wù)、分時度假旅游網(wǎng)絡(luò)管理、會展旅游、旅游資本運營等人才；第五類是具有較強(qiáng)的現(xiàn)場適應(yīng)能力，創(chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型人才，精通和掌握本專業(yè)崗位主要工作，還掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，具有運用跨學(xué)科理論、方法和知識解決實際問題的綜合技能。但海南的教育總體供給能力不足，教育經(jīng)費短缺，公民受教育普遍程度在全國排名一直較低，高等教育發(fā)展相對滯后，人才儲備不足，教育服務(wù)國際化低。

（四）交通不便問題

海南的交通可分為海陸空三個方面。從海運方面來看，目前三亞市和?？谑泄灿袔资畟€港口進(jìn)行貨運，西線方面則以成為東南亞的海運樞紐為目標(biāo)，但是在郵輪游成為一大熱點的今天，郵輪的路線以及港口的設(shè)置成為了一大問題。海南的路面交通并不發(fā)達(dá)，從全島來看，目前只有223、224、225三條高速公路以及東線高鐵橫貫?zāi)媳保又壳案哞F降速，而高速公路路況差的問題仍未得到徹底解決。交通運輸設(shè)施相對滯后，很多景區(qū)都還沒有公交貫穿，道路管理也不完善。從各個市鎮(zhèn)鄉(xiāng)來看，市內(nèi)公路設(shè)計不合理，公共交通工具偏少，線路單薄，電動自行車橫行，交通事故頻頻發(fā)生。航空方面，國際航線較少。

（五）金融保險問題

從總體上來看，相比國際旅游島建設(shè)提出對金融保險的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：第一，金融結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。金融結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)的種類、金融工具和金融業(yè)務(wù)的分布結(jié)構(gòu)。一個合理的金融結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為各金融要素之間為相互補充、相互協(xié)作的關(guān)系。但是，海南目前的金融結(jié)構(gòu)存在三大不相協(xié)調(diào)因素：一是金融與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。二是城鄉(xiāng)金融發(fā)展不相協(xié)調(diào)。?？?、三亞等發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展水平較好，而縣域及農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展水平相對落后。三是直接融資與間接融資比例不相協(xié)調(diào)。第二，金融體系不健全。盡管海南已經(jīng)形成了國有商業(yè)銀行、政策性銀行、保險業(yè)和資本市場共同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化格局，但金融體系仍然以商業(yè)銀行為主體，且國有銀行壟斷了絕大多數(shù)金融資源，民營金融發(fā)展遲緩，地方性金融機(jī)構(gòu)缺位，資本市場停滯不前。第三，金融開放程度不高。主要表現(xiàn)在：對外經(jīng)濟(jì)開放度不高。金融與經(jīng)濟(jì)唇齒相依，金融開放程度也與經(jīng)濟(jì)開放程度緊密相關(guān)，海南的島嶼經(jīng)濟(jì)特征決定了其發(fā)展會更加依賴于開放。而事實上，海南的經(jīng)濟(jì)開放程度并不高。1999年以后，海南的對外開放度已經(jīng)低于全國平均水平，外資金融機(jī)構(gòu)入駐率也不高。

（六）其他十個問題

人民網(wǎng)海南視窗公開評選出了“2010-2011年海南國際旅游島建設(shè)十大亟待解決問題”：一是餐飲宰客；二是零負(fù)團(tuán)費；三是執(zhí)法人員素質(zhì)不高；四是導(dǎo)游素質(zhì)差；五是購物短斤缺兩；六是黑導(dǎo)黑社依然坑害消費者；七是黑車猖獗；八是酒店房價虛高；九是游客素質(zhì)有待提高；十是旅行社接待服務(wù)不好。

二、海南國際旅游島建設(shè)的對策建議

（一）選擇科學(xué)的發(fā)展方式

集國內(nèi)外所有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們必須認(rèn)識到，海南國際旅游島建設(shè)的發(fā)展方式必須是環(huán)保的、綠色的、低碳的、節(jié)能的、健康的、科學(xué)的、可持續(xù)的、以人為本的、又好又快的、發(fā)展與保護(hù)并重的、既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又有海南特色的。

（二）嚴(yán)格控制島內(nèi)常住居民數(shù)量

要防止海南步厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島出現(xiàn)人口暴漲、導(dǎo)致環(huán)境惡化的后塵，應(yīng)該嚴(yán)格控制島內(nèi)人口規(guī)模，防止由于建設(shè)國際旅游島而引起島內(nèi)人口暴增并引發(fā)相關(guān)問題。

要從根本上治理“假導(dǎo)”和違法經(jīng)營者，定期清理島上的“治安高危人群”，并管理好這些人員，對外來人口擬設(shè)立一定的條件和門檻。比如要求有正當(dāng)?shù)墓ぷ?，有合法租賃的居住場所，在島上工作半年以上的，才允許暫住。相關(guān)部門要對外來人員進(jìn)行全面排查，把涉黑案件參與人員、違法經(jīng)營人員、食品安全案件責(zé)任人等人群列入清理范圍，采取包括注銷暫住身份、限期離島等措施。

（三）提高島內(nèi)常住居民素質(zhì)

夏威夷、巴厘島等國際旅游島的多語言島民比例極高，讓國外游客在島內(nèi)出游沒有任何語言障礙，而目前海南島居民的整體外語水平偏低，還需要多方位投入語言教育成本。海南各行各業(yè)的就業(yè)崗位也應(yīng)適當(dāng)增加更多的外國人，體現(xiàn)出國際化和包容性。

要在各社區(qū)弘揚正義和正氣，遏制歪風(fēng)邪氣，創(chuàng)造人人敢于說真話、說實話，敢于參與管理的氛圍；營造重教、重文的氛圍，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，廣泛開展以“誠德、愛德、孝德”、“學(xué)禮儀、講禮儀、用禮儀”為主要內(nèi)容的系列活動；同時要強(qiáng)化居民環(huán)保意識，營造良好居住環(huán)境，牢固樹立“節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)”的理念。政府機(jī)關(guān)部門要始終堅持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的管理模式，不斷優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境，完善區(qū)域服務(wù)體系。

（四）提高島內(nèi)人員的服務(wù)意識

在提高語言應(yīng)對能力的同時，不僅要培養(yǎng)高水平的服務(wù)型人才，還應(yīng)該提高島內(nèi)居民的服務(wù)意識，而不是僅有一部分訓(xùn)練有素的服務(wù)型人才。讓游客覺得處處方便，時時舒心，達(dá)到休假的目的，也就提高了游客的回頭率。

為此，各服務(wù)行業(yè)要堅持“尊重、關(guān)愛、信任”的服務(wù)理念，讓客人體驗到“互動、真誠和友好”，并讓客人看到、聽到、感受到。服務(wù)意識的具體要求有以下四個方面：一是儀容儀表，即服務(wù)人員在服務(wù)中的精神面貌、容貌修飾和著裝服飾等方面的要求和規(guī)范。二是言行舉止，是指服務(wù)人員在迎賓接待服務(wù)中語言談吐方面的具體要求。三是服務(wù)舉止，是對服務(wù)人員在工作中的行為、動作方面的具體要求。四是服務(wù)禮儀，是對服務(wù)人員在服務(wù)工作中，在禮遇規(guī)格和禮賓順序方面應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。

（五）處理好開發(fā)與保護(hù)環(huán)境資源間的關(guān)系

在進(jìn)行國際旅游島開發(fā)時，應(yīng)該注意因地制宜，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)跟該環(huán)境融為一體的度假區(qū)、酒店，并設(shè)置公路等。任何開發(fā)項目都應(yīng)該保護(hù)現(xiàn)有的自然環(huán)境，要制定最嚴(yán)格的環(huán)保措施，采用國際最高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管全省經(jīng)濟(jì)社會活動。把生態(tài)環(huán)境評估納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，與干部的選拔、任用結(jié)合起來。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息公開制度。積極鼓勵公眾參與環(huán)境管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度公開透明。

（六）多方協(xié)調(diào)，創(chuàng)建干凈之島

處理國際旅游島建設(shè)初期產(chǎn)生的垃圾，需要景區(qū)、環(huán)衛(wèi)工作人員以及垃圾再利用與處理的公司之間的緊密配合，需要政府的大力強(qiáng)調(diào)，島內(nèi)居民的全力配合。在為自己和游客創(chuàng)建出干凈之島的同時，也讓游客自覺配合我們建設(shè)干凈之島。建議制定“各掃門前雪”的責(zé)任制度和成立監(jiān)督執(zhí)行的職能機(jī)構(gòu)。

（七）提高島內(nèi)居民的幸福指數(shù)

國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游島應(yīng)該是讓人們感覺幸福之島，人們?nèi)ヂ糜问菫榱朔潘?、休閑，因此需要營造輕松、休閑的氛圍，應(yīng)該讓島民確實從國際旅游島的建設(shè)中獲益，以提高島民的幸福指數(shù)，讓島民在島內(nèi)生活時，感到安心、放松、幸福，島民自然會支持旅游島建設(shè)，共同營造出幸福之島、和諧之島。

（八）充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)“6+1”理論，產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

經(jīng)濟(jì)學(xué)的“6+1”理論指的是以一個龍頭行業(yè)帶領(lǐng)一批相關(guān)行業(yè)、周邊行業(yè)，從而提高所有資源的利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。如巴厘島、夏威夷島等旅游島皆是以旅游業(yè)帶動手工藝品制造業(yè)、銷售業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售。海南國際旅游島的建設(shè)也應(yīng)該是以旅游島帶動其他的行業(yè)的發(fā)展。

（九）整體規(guī)劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化

在海南國際旅游島發(fā)展綱要的指導(dǎo)下，還應(yīng)加強(qiáng)各行業(yè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)目標(biāo)具體化，體制透明化，建立法制網(wǎng)、交通網(wǎng)、人才網(wǎng)、旅游網(wǎng)、教育網(wǎng)、金融網(wǎng)的同時，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化，多語言化，以便所有的潛在游客在地球的任何一個角落都可以輕松查詢到海南旅游所需要的信息。

（十）加大宣傳力度，提高營銷策略

在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化的同時，也要加強(qiáng)宣傳力度，韓劇捧紅了韓國游，日本動漫推動了日本旅游業(yè)的發(fā)展，一本書捧紅了巴厘島，這些成功經(jīng)驗都可為我所用，但是不能盲目模仿，必須發(fā)掘海南特色，明確定位，多管齊下，方可提高海南的知名度。

（十一）大力扶持和發(fā)展海南特色旅游

要以歷史文物景點作為重點景區(qū)，這樣有利于海南島自身和外部的共同發(fā)展。要經(jīng)常舉行一些文娛活動，展現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，讓更多的人知道這里并愛上這里。同時發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣嬍澄幕?，如海南四大名菜腸粉、炒粉、海南粉、龜苓膏等，把這些小吃歸納出來，在各地設(shè)立小吃街，這樣不僅發(fā)揚了海南飲食文化，也讓游客更方便地品嘗到最地道的海南特色小吃。還應(yīng)創(chuàng)建大型海上樂園，充分利用海洋與沙灘資源。三亞的海水質(zhì)量好，我們應(yīng)重點保護(hù)這些自然資源，讓海南的海成為海南的明信片。要重視加強(qiáng)旅游島治安管理，創(chuàng)建夜不閉戶的安全島。

（十二）開放金融保險業(yè)

開放金融保險業(yè)主要是放寬限制，降低門檻，積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南。降低外資銀行進(jìn)入海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的資金門檻和總資產(chǎn)門檻。允許外資銀行在海南的分支機(jī)構(gòu)開展各類銀行業(yè)務(wù)。逐步放寬外資銀行對海南島內(nèi)的中國商業(yè)銀行投資參股比例和參股數(shù)量。與此同時，也要降低外資保險公司進(jìn)入門檻（降低總資產(chǎn)和年限要求）。將外資入股海南省壽險公司的上限比例放寬至51%，允許外資公司控股。對外資公司開放強(qiáng)制險（第三方責(zé)任險）業(yè)務(wù)。支持保險企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵其開發(fā)適合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)需要的各類保險業(yè)務(wù)，大力發(fā)展高科技、高價值、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合保險等。允許外資證券服務(wù)提供者設(shè)立合營公司，從事國內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)，外資比例可放寬到50%；將合資證券公司的外資股權(quán)比例放寬到49%，可全面從事證券業(yè)務(wù)。通過優(yōu)惠政策條件，吸引國內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

以上建議的重點是突出一個“人”字，以人為本，各項政策和措施的目的應(yīng)是要管好人、用好人、育好人、激勵人、善待人、吸引人。同時在解決國際旅游島的建設(shè)中的各項問題的過程中，一方面要借鑒國外成功經(jīng)驗，不斷完善國際旅游島的建設(shè)；另一方面在遵循國際通行旅游規(guī)則的同時，結(jié)合世界旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式的理念進(jìn)行開拓性的工作。

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Problems and Counter-measures for Construction of Hainan International Tourism Island

SHEN Shi-shun

From the current international situations,domestic situations and the development situations of Hainan province, the development strategy of Hainan international tourism island is at the right time.At present,it shows a good momentum of development.However,there is still a large gap between Hainan international tourism island and foreign tourist islands.Many outstanding problems need to be dealt with.To solve these problems,it is very important to draw lessons and experience from the construction of well-known tourist islands in other countries.

Hainan international tourism island;foreign experience

F592.7（66）

A

1673-8616（2012）04-0048-04

2012-06-20

沈世順，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院外國語學(xué)院教授（海南?？?，571127）。

[責(zé)任編輯：楊 彧]