重慶市建筑節(jié)能施工圖備案資料調(diào)審分析及對策

楊修明，趙輝，莫天柱，姚清

（1重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心，重慶 400015；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

重慶市建筑節(jié)能施工圖備案資料調(diào)審分析及對策

楊修明1,2，趙輝1,2，莫天柱1,2，姚清1,2

（1重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心，重慶 400015；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件管理是實現(xiàn)建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。該文對近幾年來重慶市建筑節(jié)能工程項目施工圖備案資料的調(diào)審情況進行了總結(jié)分析，找出了存在的主要問題，通過分析問題原因，從人員培訓(xùn)、審查過程控制及管理制度完善方面提出了對策，對提高建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件質(zhì)量具有一定的作用。

建筑節(jié)能；施工圖備案資料；調(diào)審；分析；對策

0 引言

當前，建筑能耗已占全社會總能耗的28%以上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，GDP和城鎮(zhèn)人均可支配收入的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民對房屋建筑的數(shù)量與質(zhì)量的要求逐步加大，建筑能耗將在很長一段時間內(nèi)保持快速增長的趨勢，將逐漸成為未來20年主要能源消費的增長點。為此，政府高度重視建筑節(jié)能工作，先后頒布了《重慶市建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)，新建建筑全面強制執(zhí)行建筑節(jié)能標準[1]。建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工程施工的重要依據(jù)，其質(zhì)量對確保建筑節(jié)能工程的實施質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。因此，對我市建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料進行調(diào)審，認真查找、分析建筑節(jié)能工程項目設(shè)計、施工圖審查中存在的問題及原因，科學(xué)地制定對策，對做好“十二·五”期間的新建建筑節(jié)能工作具有重要意義。

1 基本情況

此次調(diào)審建筑節(jié)能施工圖備案資料的項目數(shù)量共計334個，總建筑面積4278.3萬m2，其中公共建筑72個，執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DBJ50-052-2006），建筑面積476萬m2；居住建筑262個，建筑面積3802.3萬m2，其中執(zhí)行《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》（DBJ50-071-2010）的備案項目68個，約占居住建筑項目總量的26%。通過比對近幾年施工圖備案項目的調(diào)審情況，設(shè)計單位建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量顯著提高，特別是模型建立方面，以前容易出現(xiàn)的大量外窗尺寸不符、分戶墻、剪力墻未設(shè)置等問題，在此次調(diào)審項目中出現(xiàn)較少；施工圖審查機構(gòu)對建筑節(jié)能工程項目均進行了專項審查，合格書中均有建筑節(jié)能專篇，建筑節(jié)能施工圖審查質(zhì)量逐步提高。

2 主要問題

2.1 建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料不完整

根據(jù)近年來備案情況，報送備案資料的建筑節(jié)能工程項目逐年上升，資料的完整性較以前有明顯提高，施工圖建筑節(jié)能設(shè)計備案資料中能夠進行技術(shù)審查，具備施工圖、建筑節(jié)能設(shè)計模型、建筑節(jié)能計算報告書（含電子版）等資料的備案項目215個，建筑面積997.22萬m2，約占備案項目的65%。但是部分項目提供的備案資料不完整，未完全滿足《重慶市民用建筑節(jié)能初步設(shè)計、施工圖設(shè)計深度規(guī)定》和《重慶市民用建筑節(jié)能設(shè)計施工圖審查要點》的要求。其中建筑節(jié)能施工圖備案資料中缺節(jié)能計算報告書（蓋章件）約占90%、缺建筑節(jié)能設(shè)計模型約占50%、缺建筑設(shè)計圖約占10%、缺建筑節(jié)能設(shè)計自審意見書約占30%、另有少數(shù)項目缺建筑節(jié)能基本情況表，備案登記表等問題。

2.2 建筑節(jié)能設(shè)計、施工圖審查質(zhì)量有待進一步提高

一是在執(zhí)行防火規(guī)定方面，部分項目未嚴格執(zhí)行公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》的通知、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于禁止使用可燃建筑墻體保溫材料的通知》，建筑節(jié)能設(shè)計說明未設(shè)計防火隔離帶或未明確建筑防火隔離帶材料的類型、燃燒性能等級以及防火隔離帶的構(gòu)造詳圖、位置和高度等，個別項目仍然設(shè)計采用燃燒性能為B2級的保溫材料。

二是在選擇建筑節(jié)能標準方面，少量項目執(zhí)行標準錯誤，如個別主城區(qū)2737平方公里范圍內(nèi)的項目2010年6月1日后報初步設(shè)計審批的居住建筑未按 《關(guān)于執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標準有關(guān)事項的通知》中的范圍執(zhí)行《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》（DBJ50-071-2010），個別已取得初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行居住建筑節(jié)能50%設(shè)計標準的項目，由于設(shè)計變更等原因重新報初步設(shè)計審批的，未執(zhí)行 《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》（DBJ50-071-2010）。

三是在執(zhí)行建筑節(jié)能標準方面，部分項目違反標準強制性條文及相關(guān)規(guī)定[2、3]，如居建凸窗不透明的上頂板、下底板和側(cè)板的傳熱系數(shù)，居建外窗的可開啟面積占房間地板軸線面積的比例，居建采暖空調(diào)空間與土壤直接接觸的地面熱阻，居建綜合判斷時采暖、空調(diào)設(shè)備能效比取值，未滿足《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》（DBJ50-071-2010）規(guī)定，居建（低層、多層）未按標準規(guī)定及 《關(guān)于進一步明確我市現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行要求的通知》要求設(shè)計自然通風(fēng)器或設(shè)置機械通風(fēng)裝置，居建、公建外墻與屋面的熱橋部位未進行保溫處理，外窗及幕墻的氣密性等級低于標準規(guī)定等。

四是在建筑節(jié)能材料選用方面，少量項目違反《重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)通告》的要求[4]，如外墻采用導(dǎo)熱系數(shù)為0.58W/（m·K）的燒結(jié)頁巖空心磚、外窗采用普通鋁合金窗框單玻窗、外墻面磚用于膨脹聚苯板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)、膠粉聚苯顆粒用于外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)等；此外，少量項目設(shè)計選用了無應(yīng)用技術(shù)標準的材料。

五是在建筑節(jié)能模型建立方面，少量項目朝向設(shè)置與設(shè)計圖不符，模型缺少標準層或樓層組裝有誤，部分耗能房間未設(shè)置或設(shè)置錯誤，熱橋未設(shè)置，部分剪力墻漏設(shè)，部分門窗大小與設(shè)計圖不符，凸窗按平窗設(shè)置，玻璃門未按窗設(shè)置等。

六是在建筑節(jié)能設(shè)計一致性方面，建筑節(jié)能設(shè)計模型、建筑節(jié)能計算報告書、施工圖、備案登記表中砌體材料，外墻、屋面、樓地面保溫材料類型、厚度以及熱物理性能指標等不一致或取值錯誤，外窗、玻璃幕墻型材、玻璃厚度、空氣層厚度，遮陽系數(shù)以及熱物理性能指標等不一致或取值錯誤。

七是在建筑節(jié)能設(shè)計合理性方面，少量項目為通過施工圖審查，建筑節(jié)能設(shè)計死搬標準，如少量項目無機保溫砂漿設(shè)計厚度大于40mm，外窗傳熱系數(shù)取值小于2.0W/（m2·K），未考慮設(shè)計的可操作性與經(jīng)濟性，將導(dǎo)致后期無法施工現(xiàn)象的出現(xiàn)，施工階段建筑節(jié)能實施質(zhì)量無法得到保證，嚴重影響后期建筑能效測評。

3 原因分析

根據(jù)建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料調(diào)審發(fā)現(xiàn)的問題，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是目前我市建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料實行告知性備案，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對備案資料要求還不夠具體、明確，未對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料進行專項審查，導(dǎo)致部分項目備案資料不齊全，此外，對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目尚未建立有效的處罰機制，對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件的監(jiān)管力度有待加強。二是設(shè)計單位從業(yè)人員設(shè)計水平參差不齊，施工圖審查機構(gòu)從業(yè)人員的技術(shù)力量較薄弱，設(shè)計、審查人員對建筑節(jié)能技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)定掌握不夠，對建筑節(jié)能設(shè)計軟件的應(yīng)用不夠熟悉，同時由于設(shè)計項目相對較多，重效率輕質(zhì)量的狀況依然較為突出。三是施工圖設(shè)計審查作為市場行為，建設(shè)單位可自己選擇施工圖審查機構(gòu)進行審查，施工圖審查機構(gòu)收取審圖費用，施工圖審查機構(gòu)受市場競爭等方面的影響，審圖費用不斷降低，在一定程度上影響了審查質(zhì)量的保障。

4 提高建筑節(jié)能施工圖設(shè)計備案資料質(zhì)量的對策

4.1 著力強化建筑節(jié)能專項培訓(xùn)

研究制定建筑節(jié)能專項培訓(xùn)教材，針對開發(fā)、設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)等單位，定期開展以建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策及技術(shù)標準為重點的建筑節(jié)能專項培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的建筑節(jié)能法制意識及建筑節(jié)能實施能力，促進建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件質(zhì)量得到保障。

4.2 著力加強建筑節(jié)能施工圖審查過程控制

嚴格執(zhí)行 《關(guān)于建立建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量自審責(zé)任制的通知》要求，設(shè)計單位在完成建筑節(jié)能施工圖后應(yīng)經(jīng)自審機構(gòu)審核，并出具蓋有“建筑節(jié)能設(shè)計自審專用章”的《重慶市建筑節(jié)能設(shè)計自審意見書》，確保施工圖設(shè)計質(zhì)量；建立建筑節(jié)能施工圖審查人員備案制度，加大建筑節(jié)能施工圖設(shè)計抽查力度，并定期通報抽查結(jié)果，督促設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)提高建筑節(jié)能施工圖設(shè)計、審查質(zhì)量；加強建筑節(jié)能標準落實情況的監(jiān)督檢查，對開發(fā)、設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)和強制性標準的，依照《民用建筑節(jié)能條例》、《重慶市建筑節(jié)能條例》有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處罰。

4.3 著力完善建筑節(jié)能施工圖審查管理制度

研究建立建筑節(jié)能施工圖專項備案制度，減少隨意變更節(jié)能設(shè)計圖紙降低建筑節(jié)能設(shè)計標準等情況的出現(xiàn)。民用建筑工程經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)提交建筑節(jié)能施工圖備案資料：包括施工圖審查合格書；建筑節(jié)能審查備案登記表；施工圖建筑節(jié)能專項審查內(nèi)容及回復(fù)意見；施工圖設(shè)計文件（包括建筑、暖通、電氣、給排水專業(yè)設(shè)計圖及節(jié)能設(shè)計模型，節(jié)能計算報告書，空調(diào)熱負荷及逐項、逐時冷負荷計算書）等向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請備案。對備案材料齊全且符合法定形式的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以告知性備案，對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位必須將變更后設(shè)計文件送原施工圖審查機構(gòu)審查，審查合格的，提交建筑節(jié)能施工圖備案資料向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請備案，對備案材料齊全且符合法定形式并經(jīng)審查合格的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以審查性備案。

[1]重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會.重慶市建筑節(jié)能十二五專項規(guī)劃[R].2011.

[2]重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會.居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準[S].2010.

[3]重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會.公共建筑節(jié)能設(shè)計標準[S].2006.

[4]重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心.重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)通告（一～四號）內(nèi)容釋義[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.

Analysisand Countermeasuresof Filing Data Check of Construction Draw ings for Energy Saving Buildings

Themanagementof construction drawings for energy saving buildings iskey to quality control in energy saving construction engineering.The filing data check of construction drawings for energy saving construction project in recent years are summarized and analyzed in this paperwithmain problems identified.Countermeasures are presented from the aspects of personnel training,control over review process and improvement ofmanagementsystem through theanalysison the causesofproblems,helpful to improvequality of construction draw ings forenergy saving buildings.

building energy saving;filing dataof construction drawings;data check;analysis;countermeasur

TU201.5

A

1671-9107（2012）10-0021-02

10.3969/j.issn.1671-9107.2012.10.021

2012-08-16

楊修明（1982-），男，四川西昌人，工學(xué)碩士，高級工程師，主要從事建筑節(jié)能、工程建設(shè)標準化等相關(guān)技術(shù)和管理工作。

孫蘇