農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題及對策

張小梅

（呂梁學院 思政系，山西 呂梁 033000）

一、農(nóng)民工的內(nèi)涵及特征

農(nóng)民工是上個世紀90年代初我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的一類較為特殊的社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標志。農(nóng)民工是推動我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的新型勞動大軍。農(nóng)民工指仍持有農(nóng)村戶口，沒有放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，但已經(jīng)基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是以在城市打工為主要謀生手段，兼具農(nóng)民與工人雙重身份的勞動者。

農(nóng)民工群體具有以下特點：其一，數(shù)量龐大，且隊伍呈年輕化趨勢。國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億，其中新生代農(nóng)民工近1億。而且，進城務(wù)工的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動力，30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14%，45歲以下的占到總數(shù)的82.17%。［1］其二，身份特殊，且被城鎮(zhèn)主流社會所排斥。農(nóng)民工收入來源于在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動，但其戶籍仍在農(nóng)村。這使得他們處于一種事實上的邊緣狀態(tài)，既非市民，亦非農(nóng)民，難以真正融入城鎮(zhèn)主流社會。大多數(shù)農(nóng)民工年輕力壯時在城鎮(zhèn)打工賺錢，喪失勞動力后一般很難在城市生存，只能返回農(nóng)村養(yǎng)老。其三，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，流動性強。農(nóng)民工與工作單位沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，工作場所頻繁變動，工作周期短，經(jīng)常暫時性失業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民工從事低技能和體力型勞動，常處于流動狀態(tài)。其四，工資收入不穩(wěn)定且偏低。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月收入千元以下的居多，東部沿海省市的外來工，月收入在500～800元之間的，占42.5%；月收入在800～1000元之間的，占83.6%。［2］

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題及原因

（一）我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老基金來源于三方面，即家庭成員（主要是具有血親關(guān)系的直系子女）、土地務(wù)農(nóng)收入和個人儲蓄。

針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金難以保證的問題，一些地方政府出臺了一系列政策法規(guī)。這些措施的出臺使農(nóng)民工養(yǎng)老有了一定的制度保障，但總體來講效果并不理想，農(nóng)民工并沒有參加社保的積極性。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

“一低”，即參保率低。據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計顯示，目前全國有2.5億進城務(wù)工人員，其中流動人口在1.2億以上，跨省就業(yè)的約6000萬人。各地方政府雖然都在想辦法提升城鎮(zhèn)職工的社會保障覆蓋率，并將進城務(wù)工的農(nóng)民工作為主要對象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險率僅為城鎮(zhèn)職工總體人數(shù)的15%。也就是說，目前，我國尚有近2億農(nóng)民工沒有繳過養(yǎng)老保險。農(nóng)民工參保率低，說明地方政府出臺的政策并不能適應(yīng)農(nóng)民工對自身養(yǎng)老保險的實際需求。［3］

“一高”，即退保率高。自2010年1月1日起，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始施行，規(guī)定“不得退?！薄＃?］在該辦法施行之前，多數(shù)農(nóng)民工選擇“退保”。據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工養(yǎng)老保險的平均退保率已達到40%。農(nóng)民工收入低，參保意識較為淡薄，有時為解一時之急，就會把退保金當成一筆意外收入。一方面，這反映了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險意識不強；另一方面，養(yǎng)老金水平與繳納年限相關(guān)，繳費年限少，養(yǎng)老保險水平自然就要相應(yīng)下降。

（二）制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原因

農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，收入較低，經(jīng)濟拮據(jù)，這使得大多數(shù)農(nóng)民工難以承受相對較高的保險費用。此外，很多農(nóng)民工較為短視，加之有關(guān)養(yǎng)老保險政策不太穩(wěn)定，使他們對養(yǎng)老保險信任不足，對自己老后究竟能否足額領(lǐng)取企業(yè)和政府所承諾的養(yǎng)老金心存疑慮。

農(nóng)民工可受益的保障范圍有限。我國目前的養(yǎng)老保險在計算年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況而定的，沒有充分考慮到農(nóng)民工這一特殊的群體。由于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔，一些企業(yè)經(jīng)營者往往違反規(guī)定不予參保。

戶籍關(guān)系難以轉(zhuǎn)接。現(xiàn)有的二元戶籍制度是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系融合的根本所在，農(nóng)民工在務(wù)工所在城市繳納的保險費用及應(yīng)該享受的待遇，在回到農(nóng)村后很難繼續(xù)維持，對于跨省、跨市務(wù)工的農(nóng)民工來講，就更難了。

保障制度及法律法規(guī)缺失?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在一定的缺陷，農(nóng)民工在異地打工，回到農(nóng)村后保險關(guān)系如何處理、如何轉(zhuǎn)接，對這些具體問題缺乏具有可操作性的規(guī)定，這使得異地接續(xù)手續(xù)十分繁瑣。法律制度也有漏洞，如對相關(guān)企業(yè)責任的認定不明確，對用人單位逃避農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費責任，也沒有明確的手段予以規(guī)范。此外，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定的累計繳費15年，對大多數(shù)農(nóng)民工來講，門檻太高。［5］

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的途徑

第一，加強制度建設(shè)，加快統(tǒng)一立法。目前，我國各地為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題制定了許多地方法規(guī)和政策文件，這些政策法規(guī)的立法層次參差不齊，且總體較低。健全關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面的法律制度，對農(nóng)民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉(zhuǎn)接方式等，應(yīng)有一個明確的規(guī)定。

第二，強化農(nóng)民工及用人單位的社會養(yǎng)老保險意識。政府應(yīng)大力開展社會養(yǎng)老保險的宣傳并舉辦一系列活動，寓教于樂，在加強農(nóng)民工自我保護意識的同時，提高其對社會養(yǎng)老保險的認同感。此外，要對企業(yè)主進行較為專業(yè)系統(tǒng)的培訓，讓他們認識到為農(nóng)民工繳納保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，積極主動地為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。

第三，政府要有所為，加強財政支持。政府應(yīng)擔負起農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險方面的財政職責，出臺與農(nóng)民工低繳費年限相應(yīng)的“低年限低保障”的保險政策，同時對繳費額進行合理改革。

第四，建立相應(yīng)的配套措施。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，為他們建立穩(wěn)定的、可預(yù)期的養(yǎng)老保險制度，成為當務(wù)之急。針對目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的“一高一低”現(xiàn)象，政府除了制定相應(yīng)的政策法規(guī)外，還應(yīng)采取配套改革措施。主要可以從以下幾方面進行考慮：建立靈活的個人綜合賬戶累積制度；實行不同地區(qū)和年限的分組繳費制；借鑒國外經(jīng)驗，深化戶籍制度和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度；制定優(yōu)惠政策，吸引保險公司進入農(nóng)民工保險市場；建立專門的農(nóng)民工法律援助機構(gòu)；構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險的信息化平臺。

總之，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，首先應(yīng)加強制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對不同的農(nóng)民工群體采取不同措施，分步驟、分階段地推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制改革，建立健全與各地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次、多方位的社會養(yǎng)老保險體系，使廣大農(nóng)民工真正受益。

［1］韓利文，付華英.我國農(nóng)民工現(xiàn)象的制度分析［J］.市場經(jīng)濟研究，2004（1）.

［2］陽芳，王德芬.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計［J］.發(fā)展研究，2006（6）.

［3］國務(wù)院研究室發(fā)布《中國 農(nóng)民工調(diào)研報告》［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／employment／2006－04／17／content＿4433004.htm，2006－07－16.

［4］慈勤英，楊慧.農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與對策［J］.西北人口，2002（7）.

［5］羅元文.建立有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系［J］.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2000（6）.