教育發(fā)展中人力資本積累的現(xiàn)狀及思考

喬 丹，李賜平

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

教育發(fā)展中人力資本積累的現(xiàn)狀及思考

喬 丹，李賜平

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

人力資本是國(guó)民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，人力資本積累與教育發(fā)展密切相關(guān)。教育發(fā)展，促進(jìn)人力資源開發(fā)，增加人力資本存量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為教育發(fā)展提供財(cái)力、物力等方面的支持，因此，教育發(fā)展與人力資本積累是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。本文通過對(duì)教育發(fā)展中人力資本積累現(xiàn)狀及原因的分析，從加大基礎(chǔ)教育投入；轉(zhuǎn)變思想和加強(qiáng)對(duì)教育行政主體的監(jiān)督方面提出了教育發(fā)展中人力資本積累的有效途徑。

教育發(fā)展；人力資本；人力資本積累

人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，是一種收益率很高的資本［1］29。眾所周知，人力資本是對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)才形成的，而教育對(duì)于人力資本的形成和積累具有最重要的作用，進(jìn)而影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以說，教育對(duì)人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可替代的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的教育發(fā)展對(duì)人力資本積累的促進(jìn)作用卻并不理想。

一、我國(guó)教育發(fā)展中人力資本積累的現(xiàn)狀

（一）男女兩性之間人力資本積累存在巨大差距

在大力倡導(dǎo)男女地位平等的當(dāng)今社會(huì)，女性的地位較以往有顯著的提高，但在受教育程度上，男女地位并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。對(duì)比全國(guó)婦聯(lián)1990年和2000年兩期婦女地位調(diào)查，雖然男女在受教育的程度上逐漸接近，但農(nóng)村婦女受教育水平相比于男性仍較大，超過58%的農(nóng)村婦女只具有小學(xué)以下文化程度，低文化的女性比男性高出21.9個(gè)百分點(diǎn)，而初中文化程度以上的女性也比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村婦女的這種受教育程度低的現(xiàn)狀直接影響了她們對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握，進(jìn)而限制了她們進(jìn)入較高層次的行業(yè)，使她們一直滯留在較低層次的行業(yè)之中，從而影響她們的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)家庭生活必然造成嚴(yán)重的壓力［1］29。

（二）城鄉(xiāng)人力資本積累存在顯著差異

“人往高處走”的道理可以用來解釋農(nóng)村中培養(yǎng)出來的人才多數(shù)選擇在城市而非農(nóng)村的擇業(yè)觀，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒有足夠的能力去吸引具有高知識(shí)存量的人力資本到農(nóng)村來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生基本不回農(nóng)村，除了客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因外，還有農(nóng)村大學(xué)生主觀心理方面的原因：一是迫于父母及親戚朋友的壓力，認(rèn)為大學(xué)生回到農(nóng)村是沒有出息的表現(xiàn)；二是大學(xué)生本身有急切脫“農(nóng)皮”的強(qiáng)烈愿望。此外，農(nóng)村剩下的都是留守兒童、老人及受教育程度低下的中年婦女，這導(dǎo)致了在農(nóng)村投資，城市受益的 不對(duì)稱現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了人力資本在農(nóng)村的積累。

（三）教育機(jī)會(huì)不平等

教育機(jī)會(huì)不平等很突出的表現(xiàn)是在國(guó)家城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育投入上，其不公平性集中表現(xiàn)在：教育經(jīng)費(fèi)投入不平等，基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不均衡以及師資力量分配不均。

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不平等

比較城市和農(nóng)村的同齡兒童，我們不難看出，在知識(shí)、能力等方面前者明顯優(yōu)于后者。城鄉(xiāng)對(duì)幼兒教育的重視、開發(fā)程度不同是導(dǎo)致這一問題的主要原因。城市里的兒童接受教育從胎教開始，到各具特色的托兒所、幼兒園、學(xué)前班，這一路走來城市孩子可以接受到非常全面、系統(tǒng)的教育。而農(nóng)村兒童當(dāng)然就沒有這么優(yōu)越的條件，大部分農(nóng)村地區(qū)的兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，托兒所、幼兒園在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面還不夠，大部分農(nóng)村兒童在出生后到入學(xué)前這段時(shí)間基本沒有學(xué)習(xí)什么文化知識(shí)，沒有較為科學(xué)的啟蒙教育，由于現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)是留守兒童，家庭教育業(yè)相對(duì)缺乏。所以，農(nóng)村孩子在同城市孩子競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就已輸在了起跑線上。不難看出，造成這一差距的重要原因就是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投資力度不夠，以至于農(nóng)村沒有像城市覆蓋率那么廣的學(xué)前教育建設(shè)，造成農(nóng)村學(xué)生讀書難的局面，影響農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

2.基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不均衡

盡管農(nóng)村學(xué)校教育逐漸被國(guó)家重視，其基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善，但相比于城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍很落后。很多農(nóng)村學(xué)校還缺少必要的基礎(chǔ)教育設(shè)施，例如圖書室、實(shí)驗(yàn)室、音樂美術(shù)室、多媒體教室、體育器材和場(chǎng)地等，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校除了簡(jiǎn)陋的教室和破舊的桌椅，幾乎沒有任何其他的教學(xué)設(shè)施［2］（P230）。由于硬件條件的不足和長(zhǎng)期積淀下來的其他各種原因，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不好是可想而知的，與城市學(xué)校相比更是存在明顯差距。

3.師資力量的分配不均

從高考志愿填報(bào)可以看出，現(xiàn)在報(bào)考師范類院校的情況已不比從前，師范院校曾一度遇“冷”，這反映出教師行業(yè)不再是學(xué)生職業(yè)規(guī)劃中追求的熱門目標(biāo)，即使進(jìn)入教師行業(yè)，也很少有老師愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作，便捷的交通，良好的居住環(huán)境，使他們更愿意留在城市任教，這使得偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量與城市相差甚遠(yuǎn)，以至于影響偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，明顯不利于我國(guó)教育發(fā)展中人力資本的開發(fā)與積累。

（四）教育結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

我國(guó)教育結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理主要表現(xiàn)在以下一些方面：基礎(chǔ)教育薄弱，高等教育與社會(huì)、市場(chǎng)需求難以銜接，職業(yè)技術(shù)教育重視程度不夠。一方面，我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期發(fā)展受限，教育總支出中，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)所占比重不斷下降，在1954年所占比重還能達(dá)到54%，但到了1985年便下降到了33%，到1994年就只有35%左右了，這比低收入國(guó)家平均水平還要低十幾個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國(guó)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占教育總支出比重逐年上升，且偏向于單一全日制的正規(guī)高等教育，但目前高校中開設(shè)的有些專業(yè)已不能滿足市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致有的專業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)過剩，有的卻供應(yīng)短缺，造成不同程度的人力資源浪費(fèi)，不利于人力資本積累。

二、教育發(fā)展中人力資本積累出現(xiàn)問題的原因

（一）男女不平等的傳統(tǒng)思想根深蒂固

社會(huì)日益文明，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，卻沒有改變民眾傳統(tǒng)文化的消極觀念，農(nóng)村重男輕女的陳舊思想依然存在，這必然影響到農(nóng)村教育模式，即子女特別是女童的教育、培養(yǎng)、智力開發(fā)被視為無足輕重，奉行“女孩讀書無用”的觀點(diǎn)，認(rèn)為女孩“讀得好，不如嫁得好”，因此，大多數(shù)父母選擇讓子女在完成義務(wù)教育后外出打工，很多農(nóng)村女孩過早地結(jié)婚生子，整體受教育程度偏低，這嚴(yán)重阻礙了婦女人力資本的提升和積累，這種根深蒂固的傳統(tǒng)思想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）城鄉(xiāng)二元化格局的影響

我國(guó)城市與農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡，呈現(xiàn)出二元化的格局。城鄉(xiāng)二元化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的后遺癥，“中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲”［3］33，正是這樣，不論是農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生，還是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力更青睞于在城市發(fā)展，這就導(dǎo)致了城市人力資本積累越來越快，農(nóng)村人力資本積累越來越慢的極不對(duì)稱現(xiàn)象，這種客觀事實(shí)的存在，必然影響我國(guó)教育人力資本積累的整體水平。

（三）對(duì)教育投資行為監(jiān)督不力

一方面，我國(guó)辦教育歷來都是由國(guó)家獨(dú)家承擔(dān)，各級(jí)政府和各部門出資辦學(xué)，分級(jí)管理的教育體制，這不僅會(huì)導(dǎo)致教育市場(chǎng)的壟斷性、落后性和人才培養(yǎng)的盲目性，還會(huì)導(dǎo)致各部門、各行業(yè)高等教育和職業(yè)技能教育自成體系，缺乏開放競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行政府教育投入的基本現(xiàn)狀是：中央和省級(jí)財(cái)政主要投資大學(xué)教育，對(duì)基礎(chǔ)教育只有少量投入［4］82；中等及中等以下教育由市地、縣區(qū)及鄉(xiāng)村等各級(jí)財(cái)力來負(fù)擔(dān)，而從這種格局來看，我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)并不合理，中央和省級(jí)財(cái)力應(yīng)重點(diǎn)保證義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。究其原因是因?yàn)閷?duì)投資主體缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督，投資規(guī)劃不合理導(dǎo)致了教育投資結(jié)構(gòu)不均衡，造成了中等及以下階段基礎(chǔ)教育發(fā)展遲緩，而高等教育階段在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬松的條件下卻沒有取得相應(yīng)的發(fā)展成果，許多高校增設(shè)各種專業(yè)，盲目擴(kuò)招，造成了資源的浪費(fèi)和教育質(zhì)量的下滑，嚴(yán)重影響了教育對(duì)人力資本積累所應(yīng)發(fā)揮的作用。

三、教育發(fā)展中人力資本有效積累的措施

（一）加大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度

國(guó)家可以設(shè)立教育專項(xiàng)資金，直接投入各個(gè)地區(qū)，促進(jìn)各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是由各級(jí)財(cái)政來層層撥款，這樣能使教育資金更加快速有效地到達(dá)各地教育單位，而對(duì)于行政級(jí)別最低的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)來說無疑是最大的受益者。綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來進(jìn)行投入，不能一概而論，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)條件是存在差異的，要加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于條件相對(duì)薄弱的地區(qū)—就地理位置而言，主要是西部地區(qū)，就城鄉(xiāng)來說，主要是農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先投入，合理分配教育資金，縮小東西部教育的差距，均衡城鄉(xiāng)教育水平。要加大力度改善廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，加大對(duì)這些區(qū)域的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，盡可能縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施的差距，推行城鄉(xiāng)互助，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流。要鼓勵(lì)廣大教師到農(nóng)村地區(qū)任教，壯大偏遠(yuǎn)地區(qū)師資隊(duì)伍，國(guó)家可出臺(tái)政策保障農(nóng)村教師的生活，增強(qiáng)教師服務(wù)農(nóng)村事業(yè)的信心。

（二）改變傳統(tǒng)思想，加大對(duì)婦女教育投資力度

一方面，國(guó)家制定的相關(guān)法律政策應(yīng)充分體現(xiàn)男女平等的原則，保障婦女在享受教育資源，就業(yè)機(jī)會(huì)的平等權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)男女地位真正平等的制度保障，也是婦女平等接受教育的基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要改變傳統(tǒng)的男尊女卑思想，增強(qiáng)婦女的主體意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，婦女必須要樹立勇于競(jìng)爭(zhēng)的信心和優(yōu)勝劣汰的危機(jī)意識(shí)，為參與競(jìng)爭(zhēng)做好心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)自覺發(fā)展的主觀意識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高技能水平和自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身人力資本，這樣才能提升婦女人力資本積累在國(guó)家人力資本積累中的比重，全面提高我國(guó)人力資本積累水平［1］32。

（三）加強(qiáng)對(duì)教育投資主體行為的監(jiān)督

1.通過行政監(jiān)督機(jī)制來對(duì)其行為加以約束，防止教育投資不合理

在上級(jí)對(duì)地方政府的決策行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)的審批制度，這樣可避免教育投資過度，教育投資過度是指在經(jīng)濟(jì)條件不變的情況下，教育投資比重過高、教育投資結(jié)構(gòu)不合理、教育發(fā)展規(guī)模過大等問題［5］39。“優(yōu)先發(fā)展”不是“過度發(fā)展”，防止過度發(fā)展就要做好人力需求預(yù)測(cè)，以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，做好人力需求調(diào)研和預(yù)測(cè)，防止過冷和過熱發(fā)展，不斷調(diào)整投資方向和教育結(jié)構(gòu)，將教育的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

2.實(shí)行政務(wù)公開，依靠公眾的參與和監(jiān)督來規(guī)范教育投資主體行為

教育關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)文明程度的提高，因此，教育不僅僅是國(guó)家和學(xué)校的責(zé)任，也是公民的責(zé)任，公眾參與對(duì)教育主體投資行為的監(jiān)督，是強(qiáng)有力的約束，社會(huì)公眾對(duì)教育相關(guān)部門的評(píng)價(jià)，可以彌補(bǔ)過去自上而下的評(píng)議制度的局限性，通過公眾的評(píng)價(jià)，可以了解當(dāng)前教育部門的政策方針是否合理，以便進(jìn)一步調(diào)整施政策略，使人力、物力資源得到更有效的配置。公民對(duì)教育主體投資行為的監(jiān)督是確保教育經(jīng)費(fèi)到位、教育資金投向的重要環(huán)節(jié)，通過輿論確保教育經(jīng)費(fèi)投入水平和資金的及時(shí)到位，防止拖欠和挪用，能有效清除不合理的教育收費(fèi)現(xiàn)象，為我國(guó)教育發(fā)展中的人力資本積累提供堅(jiān)實(shí)的保障。

［1］馬炎.加強(qiáng)婦女教育促進(jìn)婦女人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變［J］.婦女研究論叢，2004（02）；28－33.

［2］常風(fēng)華.我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)存問題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008（05）：230－232.

［3］鄭維勇，王宓，葉長(zhǎng)青.中國(guó)教育危機(jī)的冰山之角：中國(guó)教育的不平等［J］.當(dāng)代教育論壇（上旬刊），2005（11）：33.

［4］王軍.試論公共財(cái)政框架下的基礎(chǔ)教育供給［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2005（11）：80－83.

［5］徐國(guó)成，徐充.人力資本觀與我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（04）：37－39.

Abstract：Human capital is the integrated embodiment of national quality，and human capital accumulation has a strong relationship with education development.The education development，promotes the development of human resources，increase the human capital，thus to promote the economic development，and the economic development provides financial and material resources to education development.Therefore，there is a relationship of promoting each other between education development and human capital accumulation.This paper aims at analysing the status and reasons of human capital accumulation in education development，puts forward effective ways of human capital accumulation in education development from perspectives like enlarging basic education investment，changing ideology and strengthening the supervision to education administrative subject.

Key words：education development；human capital；accumulation of human capital

責(zé)任編輯：韓冬苗

The Status and Thinking of Human Capital Accumulation in Education Development

QIAO Dan，LI Ci－ping
（College of Education，China West Normal University，Nanchong Sichuan 637002，China）

G40－054

A

1672－0539（2012）04－0117－04

2012－04－12

喬丹（1987－），女，四川綿陽(yáng)人，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生；李賜平（1968－），男，四川大竹人，副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事教育政策法規(guī)等研究。