低碳經(jīng)濟視角下的京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟合作：挑戰(zhàn)與選擇*

鄒正方，李兆潔

(中國人民大學 經(jīng)濟學院，北京 100872)

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進經(jīng)濟社會向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟社會日益受到能源和環(huán)境約束的背景下，低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認同[1]。特別是2008年國際金融危機，使得低碳經(jīng)濟的腳步越來越急促。目前，發(fā)達國家都在大力推進以高效能、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。

低碳經(jīng)濟概念的提出，不可避免地使京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟合作面臨新的挑戰(zhàn)，同時也提供了新的選擇。如何妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，做出合理的選擇，直接關(guān)系到本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的前景。

一、低碳經(jīng)濟視角下京津冀晉蒙經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

(一)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于高耗能階段

目前京津冀晉蒙地區(qū)經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這就決定了資源、能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，使資源、能源消耗和生產(chǎn)成本居高不下。該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代面臨技術(shù)和資金的巨大壓力。北京市的第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，已經(jīng)初步具備了后工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展階段的特征；天津的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然具有典型的工業(yè)化階段的特點；河北、山西均處于工業(yè)化發(fā)育期；內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于工業(yè)化經(jīng)濟的早期。華北五省(自治區(qū)、直轄市)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了該地區(qū)經(jīng)濟主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是依賴重工業(yè)，經(jīng)濟具有高耗能、高排放的特征，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對資源的依賴性較高，資源型工業(yè)比重高，尤其是經(jīng)濟較落后的冀晉蒙三省(自治區(qū))的采掘與原料工業(yè)在經(jīng)濟總量中占重要地位。從華北五省(自治區(qū)、直轄市)整體看，其在全國有比較優(yōu)勢的主要是黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤氣生產(chǎn)等，這些產(chǎn)業(yè)均為資源型、高碳耗的產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是一種可持續(xù)發(fā)展模式，要求降低調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳業(yè)尤其是重化工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。按照低碳經(jīng)濟發(fā)展模式來發(fā)展經(jīng)濟，必然要求改變當前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)區(qū)域內(nèi)能源供求矛盾突出，碳排放水平較高

京津冀晉蒙地區(qū)能源尤其是煤炭資源豐富，工業(yè)發(fā)展能源消耗自然也是以煤炭為主。從能源結(jié)構(gòu)看，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60%。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。其他形式的能源如核能、風能、太陽能、水能、地熱能等屬于無碳能源。能源結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。河北省現(xiàn)在基本形成以煤炭、冶金等為主的資源加工結(jié)合型工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主；山西省是國家重要的能源重化工基地，這一發(fā)展戰(zhàn)略決定了山西省的總體發(fā)展目標和方向，山西省作為一個煤炭大省，煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期不會有大的變化；內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭探明儲量居全國第二位，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也受制于能源結(jié)構(gòu)。京津經(jīng)濟對高排放能源的依賴也很突出。建立在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對環(huán)境的威脅不可忽視。在低碳經(jīng)濟時代如何解決能源問題,是區(qū)域合作必須面對的難題。

山西、河北、內(nèi)蒙古的能源碳排放總量一直居于全國前列,而北京和天津相對較低。山西省不僅是煤炭生產(chǎn)大省,同時也是我國煤炭消費占能源總消費比重最大的省份,因此使得山西省成為我國能源碳排放的集中源,其平均排放份額和排放強度居于全國首位。河北作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地,其能源碳排放總量和強度一直居于全國的前列。內(nèi)蒙古作為全國的能源基地，其能源碳排放總量和強度也居于全國的前列，并有上升趨勢。相比較而言，北京和天津雖然能源碳排放總量和強度較低,但其人均能源碳排放仍然居于全國前列。[2]

(三)區(qū)域內(nèi)低碳技術(shù)水平較低

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要提高能源的使用效率，降低碳污染的排放量，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關(guān)鍵。京津冀晉蒙整體低碳技術(shù)落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，地區(qū)分布更是不均衡，存在著技術(shù)與資源相分離的問題，區(qū)域內(nèi)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓存在著一些障礙。科技、人才資源大多積聚在京津地區(qū)，而資源富集的河北、山西、內(nèi)蒙古地區(qū)技術(shù)落后，資源使用效率低下，低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣缺乏技術(shù)、人才、資金等的支持。區(qū)域內(nèi)要實現(xiàn)由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，也存在巨大的資金缺口。

(四)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)

發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要求經(jīng)濟增長，更要注意資源節(jié)約和環(huán)境保護。目前在京津冀晉蒙經(jīng)濟合作過程中，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，沒有形成合理分工、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，未能從整體層面審視區(qū)域發(fā)展的格局，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源爭奪的矛盾相當突出。區(qū)域內(nèi)也沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重化工業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴重。京津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的極化效應(yīng)非常顯著，而擴散效應(yīng)非常小。資源、人才等向發(fā)達地區(qū)集聚，而貧困、生態(tài)環(huán)境問題則在經(jīng)濟相對落后地區(qū)集聚。例如環(huán)京津貧困帶的形成就是為了保證首都經(jīng)濟發(fā)展，張家口、承德等地犧牲自身經(jīng)濟發(fā)展，還要向首都無償供水，土地沙化退化嚴重。山西、內(nèi)蒙古要為京津輸送煤炭、電力等，而資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境成本則由山西、內(nèi)蒙古自己承擔。由于未建立相應(yīng)的環(huán)境補償機制，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)不能同步進行，而且導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)矛盾突出，不利于區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟背景下推動京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟一體化的選擇

(一)積極探索區(qū)域內(nèi)低碳經(jīng)濟的市場交易機制

發(fā)展區(qū)域內(nèi)低碳經(jīng)濟應(yīng)積極發(fā)揮市場機制的資源配置作用，減少二氧化碳等溫室氣體排放量，利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展。要盡快建立區(qū)域內(nèi)碳交易市場，主要包括：在環(huán)境政策，碳交易的管理、調(diào)控和監(jiān)督制度建設(shè)，專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，做好構(gòu)建區(qū)域內(nèi)碳交易市場的準備工作，建立完善的監(jiān)測機制；將區(qū)域內(nèi)碳交易分為兩大市場，充分利用國內(nèi)市場，實現(xiàn)總量控制下的經(jīng)濟效率，積極利用國際資源，實現(xiàn)技術(shù)引進和全球合作；根據(jù)內(nèi)生生長機制構(gòu)建區(qū)域內(nèi)碳交易平臺，實現(xiàn)實體交易和網(wǎng)絡(luò)交易兼容，增加交易會員，拓展融資渠道，拓寬碳交易對象，加強和完善風險防范機制。

可考慮盡快在區(qū)域內(nèi)建立碳交易制度，在五省(自治區(qū)、直轄市)力所能及的情況下，搭建碳源/碳匯交易平臺或生態(tài)補償機制，顧及區(qū)域內(nèi)的發(fā)展與協(xié)作，充分發(fā)揮京津?qū)綍x蒙的帶動作用。這樣做的意義是，利用各省(自治區(qū)、直轄市)碳源/碳匯交易，補充國家的環(huán)保資金投入缺口，以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)，真正實現(xiàn)生態(tài)價值。具體設(shè)計是：根據(jù)五個省(自治區(qū)、直轄市)的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量的統(tǒng)計分析，京津這樣的碳排放量低的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出一部分經(jīng)濟效益，對冀晉蒙生態(tài)保護區(qū)，即削除碳排放的地區(qū)進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。[3]

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展

目前京津冀晉蒙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于高耗能階段，為了實現(xiàn)低碳發(fā)展目標，要統(tǒng)籌五地經(jīng)濟規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制，實現(xiàn)以低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是加快低碳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是高碳耗產(chǎn)業(yè)要加強管理，加大科技投入，提高能源的使用效率，減少污染排放。制定政策，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)“廢料”的再利用。對于高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)要制定嚴格的準入條例，尤其是環(huán)境準入規(guī)定。增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，結(jié)合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以推廣和應(yīng)用。這方面，山西去年已經(jīng)出臺了《山西低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，確定了全省對低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求和基本出發(fā)點，邁出了走向低碳經(jīng)濟的步伐，其他地區(qū)尚缺乏相關(guān)的規(guī)劃。

京津冀晉蒙可考慮在全國率先成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負責碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟發(fā)展的立項和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各省(自治區(qū)、直轄市)在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉(zhuǎn)。

(三)構(gòu)建低碳經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策與調(diào)控體系

京津冀晉蒙各地區(qū)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善健全有利于節(jié)能減排的財政與稅收體系，引入環(huán)境統(tǒng)計和核算方法，建立激勵與監(jiān)控機制，建立綠色考評體系。主要包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵符合我國工藝特點的普適節(jié)能、清潔能源、碳減排、碳封存等技術(shù)研發(fā)與運用；引導(dǎo)商業(yè)銀行實施“綠色信貸”；搭建政府與企業(yè)間的節(jié)能減排、環(huán)境保護的信息交流平臺；鼓勵或要求政府盡量采購節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，并建立一個綠色采購網(wǎng)絡(luò)；針對節(jié)能減排嘗試采用間接稅收優(yōu)惠，并在所得稅、增值稅方面提供優(yōu)惠政策；大力支持發(fā)展混合動力或新能源汽車，待時機成熟時，發(fā)展純動力汽車；積極發(fā)展節(jié)能建筑；引導(dǎo)消費者的低碳消費行為，如普及綠色照明、增強居民的節(jié)能減排方面的知識、增強采購人員的環(huán)保意識等；開展綠色核算與審計工作，建立監(jiān)控機制與綠色考評體系。

(四)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源

在低碳經(jīng)濟模式成為世界經(jīng)濟發(fā)展的選擇背景下，降低資源消耗，緩解當前經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾已成為我們面臨的重要挑戰(zhàn)。這就需要我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中一方面要對煤炭進行低碳化處理，降低其碳排放，另一方面要大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。五地的能源供應(yīng)要逐步擺脫對煤炭和其他化石能源的依賴，低碳、無碳和可再生能源的供應(yīng)和消耗比重要得到有實際意義的提升；煤炭資源要利用充分，使用和轉(zhuǎn)換效率有大幅提高；優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)，明顯提升工業(yè)領(lǐng)域的整體能源效率；低碳能源在交通能源消耗體系中要占據(jù)重要比例；要采用高效先進的房屋保溫、節(jié)能材料和措施，形成高效的燃氣能源消費體系；擴大區(qū)域內(nèi)森林和植被覆蓋面，保持并增強自然的碳匯能力。

(五)建立節(jié)能減排的科技創(chuàng)新機制

要積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的綠色科技創(chuàng)新體系，建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系”，重點突破有技術(shù)基礎(chǔ)、符合戰(zhàn)略發(fā)展要求的“低碳技術(shù)”，爭奪“低碳技術(shù)”的戰(zhàn)略制高點。包括：積極推進新能源汽車、核電技術(shù)、生物能源技術(shù)、光電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用，帶動區(qū)域內(nèi)新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；健全綠色科技創(chuàng)新的激勵與保障機制，逐步完善“創(chuàng)新人才激勵機制”“創(chuàng)新資金籌措機制”“創(chuàng)新風險投資體系”；積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)學研”的寬領(lǐng)域、深層次合作，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；推廣兩部收費制、標簽、認證計劃，第三方融資等政策工具，重點解決企業(yè)資金和市場問題，鼓勵企業(yè)低碳化的固定資產(chǎn)投資、保障設(shè)備運轉(zhuǎn)，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)新能源、新技術(shù)的研發(fā)；運用專利法律和政策為企業(yè)開展綠色科技創(chuàng)新提供動力，加大對專利侵權(quán)的懲罰力度，有針對性地調(diào)整專利期限，通過專利制度的有效設(shè)計推動科技成果的保護和擴散，促進知識的流動和外溢。[4]

總之，京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟合作要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃的編修，把發(fā)展低碳經(jīng)濟列入?yún)^(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，制定和實施統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

[參考文獻]

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[2]岳瑞鋒,朱永杰.1990—2007年中國能源碳排放的省域聚類分析[J].技術(shù)經(jīng)濟，2010(3).

[3]謝軍安,郝東恒,謝雯.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策[J].當代經(jīng)濟管理, 2008(12).

[4]莊貴陽.低碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].北京：氣象出版社，2007.