湖北仙洪試驗(yàn)區(qū)環(huán)境建設(shè)措施與經(jīng)驗(yàn)分析

陳松林 張 偉

（長江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州 434023）

近些年來，日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題極大沖擊著我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民持續(xù)增收及其生活質(zhì)量改善。2008年5月，湖北省委、省政府作出了建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱仙洪試驗(yàn)區(qū)）的戰(zhàn)略決策。［1］該試驗(yàn)區(qū)包括仙桃市片區(qū)、洪湖市片區(qū)和監(jiān)利縣片區(qū)，最初范圍包括14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），后經(jīng)兩次擴(kuò)面，現(xiàn)有36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1126個(gè)村、175.56萬人，是全國第一個(gè)跨區(qū)域、大面積、成片狀的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。該區(qū)素有“水袋子”（河湖水網(wǎng)區(qū)）、“米袋子”（糧棉主產(chǎn)區(qū)）和“蟲窩子”（血吸蟲疫區(qū)）之稱，在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題較多，其中，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境是群眾要求迫切、反響強(qiáng)烈的突出問題。因此，仙洪試驗(yàn)區(qū)以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重要抓手，以環(huán)境友好為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)民生改善的重要特征，以村莊建設(shè)與環(huán)境整治全面開展、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善為重要目標(biāo)［2］，集中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境進(jìn)行了大力治理和建設(shè)。

一、仙洪試驗(yàn)區(qū)環(huán)境建設(shè)的主要措施和成效

第一，堅(jiān)持“三通”先行，夯實(shí)了試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。所謂“三通”就是通路、通水、通電。長期以來，困擾試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”之一就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為此，試驗(yàn)區(qū)對(duì)公路和水利建設(shè)作出重點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)電力建設(shè)進(jìn)行配套安排，進(jìn)行項(xiàng)目整合，大規(guī)模整體推進(jìn)。具體措施：一是加大試驗(yàn)區(qū)干線公路、通鄉(xiāng)通村公路及其配套設(shè)施的建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化。2008至2009年，各方面交通建設(shè)總投資達(dá)3.245億元，分別修建了59公里的一級(jí)公路，42公里的縣鄉(xiāng)公路，168公里的通村公路。［3］2010年，交通建設(shè)總投資增加到5.36億元，新建了40公里的縣鄉(xiāng)二級(jí)公路、74公里的通鄉(xiāng)公路、124公里的省際出口及斷頭路、1275公里的通村公路。在仙桃片區(qū)，全線改造了仙桃城區(qū)至洪湖市白廟鎮(zhèn)的48公里的一級(jí)公路。在洪湖片區(qū)，重點(diǎn)大修、改造了仙崇線洪湖段、峰瞿公路等8座干線的危橋和35座農(nóng)村公路危橋。在監(jiān)利片區(qū)，改造了黃觀公路主干道，重建了4座干線危橋、加固了16座中小型危橋。二是興修水利，整治溝渠，改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的狀況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其中，洪湖和監(jiān)利片區(qū)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)15.2億元，新疏挖渠道30條近600公里，改擴(kuò)建泵站40座，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田25萬畝。［4］在洪湖市區(qū)，疏挖河道97.6公里，完成護(hù)坡35.2公里，建成集中供水工程7處，解決農(nóng)村安全飲水10萬人。在監(jiān)利片區(qū)，結(jié)合水利建設(shè)，還配套興建了控制血吸蟲病傳染源的滅螺水利工程，對(duì)血吸蟲病疫區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。［5］三是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)電力建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)用于電網(wǎng)建設(shè)和改造的投資每年達(dá)到1800萬元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)電力建設(shè)進(jìn)行了配套安排，以項(xiàng)目配套和整合的方式有規(guī)劃地加強(qiáng)電力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民用電條件。

第二，因地制宜，實(shí)施遷村騰地，開展土地整理，盤活了試驗(yàn)區(qū)土地資源。長期以來，試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村房屋亂搭亂建，村莊零亂分散，土地條塊分割、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕耘、規(guī)模經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。為了盤活試驗(yàn)區(qū)土地存量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，試驗(yàn)區(qū)把遷村騰地和土地整理作為工作重點(diǎn)之一。具體做法：一是實(shí)施遷村騰地，并試行減少農(nóng)村建設(shè)用地和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤，盤活農(nóng)村土地資源。目前，仙桃的工業(yè)園、張溝鎮(zhèn)、洪湖的峰口鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、螺山鎮(zhèn)、小港管理區(qū)、監(jiān)利的毛市鎮(zhèn)都開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)分散居住的農(nóng)戶向新建的中心村或農(nóng)村社區(qū)集中，試驗(yàn)區(qū)群眾稱之為“引農(nóng)上樓”。螺山鎮(zhèn)中原村原有29個(gè)自然墩臺(tái)，布局分散，2010年以來，該村規(guī)劃建設(shè)了占地面積100畝的中心村，搬遷分散居住村民157戶，新民居每戶宅基地占地136平方米，搬遷戶用原來的宅基地?fù)Q新宅基地，可凈增耕地100畝。小港管理區(qū)充分運(yùn)用土地增減掛鉤政策，在仙洪公路旁邊規(guī)劃建設(shè)了2個(gè)集中居住點(diǎn)，搬遷農(nóng)戶175戶，并對(duì)原有的宅基地和建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，將新增耕地面積置換為建設(shè)用地指標(biāo)，洪湖市將用地指標(biāo)用于市區(qū)的工業(yè)和商業(yè)建設(shè)，并給予小港管理區(qū)一定補(bǔ)償，用于支持農(nóng)民建房，目前，該場(chǎng)已置換用地指標(biāo)136畝，農(nóng)戶也得到了建房補(bǔ)助金。［6］二是開展土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2008年開始，湖北省按每畝投入1500元的標(biāo)準(zhǔn)，集中在仙桃張溝鎮(zhèn)、洪湖峰口鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)和監(jiān)利毛市鎮(zhèn)開展土地整理項(xiàng)目試點(diǎn)，共覆蓋60多個(gè)村的20萬畝耕地。比如，2010年，監(jiān)利毛市鎮(zhèn)完成土地整理項(xiàng)目的范圍，覆蓋了9個(gè)村的3萬畝耕地，投資4500萬元，新增耕地1200多畝，新建泵站32座、機(jī)耕橋和人行橋169座、涵閘80座、大小渠道84公里、田間路和生產(chǎn)路94公里，植樹近3萬棵。截止到2011年，通過實(shí)施土地整理，洪湖片區(qū)建設(shè)了20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，監(jiān)利片區(qū)建設(shè)了8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第三，開展“后院革命”，改變了試驗(yàn)區(qū)農(nóng)家后院亂局，改善了農(nóng)民的生活居住環(huán)境。試驗(yàn)區(qū)把治理農(nóng)家后院環(huán)境稱為“后院革命”，其核心是“一建三改”，即建沼氣池，改廚，改廁，改圈。具體措施：一是因地制宜，興建秸稈沼氣池，有的村建設(shè)戶用沼氣池，有的村推廣連戶建池。仙桃片區(qū)在單戶建池的基礎(chǔ)上，推廣聯(lián)戶建池，并在張溝鎮(zhèn)的聯(lián)潭村建設(shè)了大型沼氣集中供氣示范工程。聯(lián)潭村大型沼氣集中供氣工程日產(chǎn)沼氣400方，供本村300戶居民使用，大大降低了建設(shè)和運(yùn)行成本。目前，仙桃片區(qū)以建設(shè)大中型沼氣池為主，共解決了12萬農(nóng)戶的生活燃料。洪湖片區(qū)興建了13萬口戶用沼氣池，并建立了比較完善的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。監(jiān)利片區(qū)58個(gè)村也興建了16萬口戶用沼氣池。二是圍繞“一建三改”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。試驗(yàn)區(qū)有的村結(jié)合本村實(shí)際，把“一建三改”和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。比如，張溝鎮(zhèn)的慶豐村發(fā)展“豬沼果、豬沼牲、豬沼瓜”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，共建池252口，農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)了生活能源沼氣化、生活垃圾沼料化、沼池廢料綠肥化，有效地發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性結(jié)合。在洪湖片區(qū)，伴隨“后院革命”的開展，生豬散養(yǎng)、農(nóng)戶圈養(yǎng)逐漸成為歷史，取而代之的是規(guī)?；瘡S房養(yǎng)豬，已建成萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，發(fā)展“150”模式（投資8萬元左右，可建成一年出欄3次，每次出欄150頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)廠房）養(yǎng)殖戶66個(gè)。農(nóng)戶的豬圈改善了，農(nóng)民沼氣原料解決了，養(yǎng)豬場(chǎng)的豬糞出路有了，生豬飼養(yǎng)規(guī)?；?，村莊的空氣更清新了，農(nóng)民的居住環(huán)境也變好了。三是伴隨“一建三改”，把村莊的垃圾處理、綠化美化、立面改造、文化景觀等配套工作也開展起來。在垃圾處理上，仙桃片區(qū)通過建立垃圾箱、垃圾池，落實(shí)“定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工具、定補(bǔ)助”的“六定”責(zé)任制，形成了將垃圾“戶歸池、組集并、村集中、鎮(zhèn)處理”的垃圾管理制度，在各居民點(diǎn)及公路、河道、村與村連接線沿線配置垃圾桶，嚴(yán)格禁止亂扔亂倒垃圾雜物。在綠化美化上，三個(gè)片區(qū)4年里堅(jiān)持在溝渠和路邊大力開展植樹造林活動(dòng)。在立面改造上，有的村結(jié)合本村實(shí)際，在房屋后修建一條高3米、總長約2000米的圍墻，將本村的房子整體圍住，動(dòng)員群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；有的村對(duì)全村各戶門前空地全部實(shí)現(xiàn)硬化，對(duì)舊房屋實(shí)行立面改造，實(shí)現(xiàn)門面樣式、顏色統(tǒng)一。在文化景觀上，在各居民點(diǎn)修建一批較為集中的精神文化長廓，如宣傳欄、報(bào)刊欄、棋牌亭等；在各公路、連接線、河岸等沿線集中修建一批藝術(shù)雕品，打造人文景觀。

第四，整治村莊“十亂”，改變了試驗(yàn)區(qū)“臟、亂、差”的局面，使試驗(yàn)區(qū)村莊整潔美化，舊貌改換新顏。多年以來，試驗(yàn)區(qū)存在村莊“十亂”現(xiàn)象，即“柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、衣被亂曬、雜物亂放、車輛亂停、攤點(diǎn)亂設(shè)、房屋亂建”的臟亂差現(xiàn)象。為此，試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)開展了村莊環(huán)境的集中治理工作。一是轉(zhuǎn)變思路，大膽創(chuàng)新村莊環(huán)境建設(shè)模式。洪湖片區(qū)將解決雜草亂堆、占道打場(chǎng)曬糧與曬場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合；將解決畜禽亂跑、糞土亂堆與能源沼氣和牛欄建設(shè)相結(jié)合；將解決垃圾亂倒與建垃圾池相結(jié)合；將解決臟水亂潑、污水亂流與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；將改善人居環(huán)境、清潔家園與植樹造林、綠化美化相結(jié)合；將提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)與建章建制相結(jié)合。洪湖片區(qū)的萬全鎮(zhèn)創(chuàng)造了“十個(gè)一”的平原水網(wǎng)湖區(qū)生態(tài)家園建設(shè)模式，即一排整齊房、一條清水渠、一樹綠化帶、一條致富路、一路光明燈、一排新廚房、一排衛(wèi)生廁所、一條排水溝、一片果樹園、一片高產(chǎn)田。為此，共疏挖溝渠30條、62.8公里，護(hù)砌14公里；新修下水道13400米，清理污水溝83條、治理污水亂排200多處。［7］二是因地制宜，探索建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。仙桃片區(qū)建立了“六定”工作制度，即定人、定責(zé)、定薪、定工具、定垃圾箱、定填埋場(chǎng)。在做好群眾思想工作的前提下，仙桃片區(qū)還集中拆除了各村各戶有礙觀瞻的房屋、雜棚、廁所、廚房。洪湖片區(qū)實(shí)施了包括房屋拆遷、一建三改、填土平坑、集中處理垃圾、修建通戶致富路、農(nóng)家門前美化、路燈亮化、文明衛(wèi)生創(chuàng)建等“八大工程”，共拆除違章建筑2.7萬多平方米，填土平坑15萬多方，共配備保潔員508人，建垃圾池或配垃圾桶共6837個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車輛83臺(tái)，修建垃圾集中填埋場(chǎng)210處，興建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠8個(gè)。［5］監(jiān)利片區(qū)開展了“五整五建一統(tǒng)一”綜合治理行動(dòng)，有效改善了村莊環(huán)境。為此，共投入資金3000多萬元，集中進(jìn)行了道路整理、渠道整修、環(huán)境整潔、后院整齊、樹木整形；集中建曬場(chǎng)、建路燈、建墩臺(tái)路、建沼氣池、建綠化帶；并以村組為單位，基本統(tǒng)一了居民的房屋立面色彩，使村莊得到整潔美化。

二、仙洪試驗(yàn)區(qū)環(huán)境建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

首先，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，各方配合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化

第一，試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重整體布局。試驗(yàn)區(qū)先后作了五個(gè)層次的規(guī)劃：一個(gè)總體規(guī)劃，即由省委、省政府制定的總體規(guī)劃實(shí)施綱要；八個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，主要是關(guān)于交通、國土整治、衛(wèi)生事業(yè)、水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；三個(gè)片區(qū)規(guī)劃，即結(jié)合片區(qū)實(shí)際，分別制定和實(shí)施的片區(qū)規(guī)劃；36個(gè)部門規(guī)劃，即由省發(fā)改委帶頭，多個(gè)省直部門參與制定和實(shí)施的鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃；1126個(gè)村的村級(jí)規(guī)劃。這些規(guī)劃和方案上下互動(dòng)、相互銜接、相互匹配，總體規(guī)劃指導(dǎo)具體規(guī)劃，具體規(guī)劃體現(xiàn)總體規(guī)劃，對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了全面、長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的布局。

第二，試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，各方配合。在規(guī)劃和方案實(shí)施的過程中，為保障省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)相互配合、省直部門與地方部門相互協(xié)調(diào)、省市建設(shè)項(xiàng)目與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套措施相互對(duì)接、試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外相互銜接，試驗(yàn)區(qū)建立了系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織執(zhí)行機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“連片試驗(yàn)”，打破地域、行業(yè)和所有制界限，進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)配合。在項(xiàng)目規(guī)劃和施行中，實(shí)行遠(yuǎn)近結(jié)合，確保長期項(xiàng)目與短期項(xiàng)目的有效銜接；大小結(jié)合，確保大型工程與進(jìn)村入戶工程的有效銜接；上下結(jié)合，確保上級(jí)部門項(xiàng)目與自籌自建項(xiàng)目有效配合。例如，洪湖市堅(jiān)持小項(xiàng)目靠近大項(xiàng)目、移動(dòng)項(xiàng)目靠近固定項(xiàng)目、類似項(xiàng)目相互銜接的原則，采取從源頭抓起、捆綁式使用資金、滾動(dòng)式推進(jìn)項(xiàng)目的方法，將政府投入、企業(yè)資助、農(nóng)戶自籌相結(jié)合，充分發(fā)揮資金集聚效應(yīng)、項(xiàng)目示范效應(yīng)、各方推力效應(yīng)，不僅推動(dòng)了環(huán)境整治工作順利開展，還促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)了環(huán)境建設(shè)的長效化

第一，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)參與”的運(yùn)作體制和機(jī)制。省委、省政府經(jīng)常召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，深入調(diào)研、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提供指導(dǎo)，用行政辦法和經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行組織動(dòng)員。試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民在上級(jí)引導(dǎo)下，建立了各種形式的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)理事會(huì)和農(nóng)民社區(qū)等自治組織，開展自我建設(shè)，進(jìn)行自我服務(wù)，謀求自我發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)還發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過公開招標(biāo)方式引入公司企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目。在一建三改、民居改造、村莊綠化、路燈亮化、坑塘填挖、溝渠清淤、污水處理、垃圾處理等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，都把農(nóng)民自主參與與項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)結(jié)合起來。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)、村組織具體負(fù)責(zé)、服務(wù)隊(duì)定崗定位、群眾參與監(jiān)督”的管理體制；有的建立了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分工協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)的村莊、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治制度；有的強(qiáng)化了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理和環(huán)境執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)行政村制定了村規(guī)民約、責(zé)任追究、保潔執(zhí)法、獎(jiǎng)懲辦法等制度，把試驗(yàn)區(qū)環(huán)境治理和保護(hù)工作納入制度化軌道。例如，在垃圾處理上，大多數(shù)村都配備了專門的保潔員，修建了垃圾池、垃圾掩埋場(chǎng)，建立了責(zé)任追究制，堅(jiān)持月月檢查、月月評(píng)比。

第二，創(chuàng)新資金籌集、使用機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各級(jí)政府涉農(nóng)專項(xiàng)資金和各方面的配套資金，圍繞總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)行資金“捆綁使用”，提高了資金使用效率。在市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組、各方面相互配合，對(duì)納入整合范圍的資金，實(shí)行項(xiàng)目管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、嚴(yán)格監(jiān)管。例如2008年至2010年，洪湖市曹市鎮(zhèn)“錦繡梅園”捆綁交通、國土、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各類項(xiàng)目資金7500多萬元，并帶動(dòng)農(nóng)民投入和社會(huì)參與資金3100余萬元，集中投入到整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整修道路、清理溝渠、改水、改廁、改圈、建泵站、修建沉螺池、造林綠化等工程中，經(jīng)過3年建設(shè)，形成了農(nóng)舍整齊、前院后廚、道路平坦、林木成行、溝渠通暢、水泥護(hù)坡、農(nóng)田成方、泵渠配套的面貌，血吸蟲病疫情治理也達(dá)到了疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)與生活環(huán)境都得到了根本性的改善。試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了“村企結(jié)合”模式，即采取適度寬松的土地政策，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政、稅收、信貸政策，改革公益性設(shè)施產(chǎn)權(quán)構(gòu)成等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公司企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)還創(chuàng)造了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)模式，即按照“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、資金引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合、多元投入”的辦法，引導(dǎo)村民自主參與村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)。

第三，創(chuàng)新組織實(shí)施機(jī)制。一是打破單一進(jìn)行環(huán)境治理而耗費(fèi)資金的局面，將環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收結(jié)合起來，創(chuàng)造了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的“五個(gè)結(jié)合”的新機(jī)制，即把土地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村莊人居環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，有效地創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是采取“零錢整用、小錢大用、資源換資金”等辦法，創(chuàng)造了“林水結(jié)合”、“林灘結(jié)合”、“林路結(jié)合”、“林灣結(jié)合”等融資機(jī)制，促進(jìn)村莊建設(shè)和環(huán)境整治。例如，曹市鎮(zhèn)以承擔(dān)疏浚河溝渠汊資金投入和工程施工為條件，將轄區(qū)內(nèi)所有河流、渠道沿岸土地的使用權(quán)租賃給湖北昌興農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，昌興公司一方面可以通過植樹造林享受林業(yè)經(jīng)營收益，另一方面要負(fù)責(zé)國家政策補(bǔ)貼以外不足部分的渠道清淤費(fèi)用，并全面承擔(dān)河道疏挖、擴(kuò)洗、清淤工程資金投入和施工，合同期為30年。這種以資源換資金的“林水結(jié)合”機(jī)制的實(shí)施，不僅使渠道通暢了，環(huán)境綠化了，而且使農(nóng)民、集體和公司三方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。三是引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建立了較大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地，提高了土地經(jīng)營收益。

第四，創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施存在“重建設(shè)，輕維護(hù)；有人建、沒人管”的問題，造成了極大浪費(fèi)。為防止出現(xiàn)這種狀況，試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，明確界定責(zé)任主體和經(jīng)營權(quán)限，建立了公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制。例如，在環(huán)境治理中，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌一點(diǎn)、農(nóng)戶交一點(diǎn)”的籌資辦法，配備專業(yè)人員和專門設(shè)備，簽定環(huán)境保潔合同，建立了長效保潔機(jī)制；在農(nóng)村安全飲水工程中，建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營”的農(nóng)村供水新機(jī)制；在公路管護(hù)上，建立了公路“大修市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、中修掛靠式養(yǎng)護(hù)、小修工區(qū)化養(yǎng)護(hù)”的新機(jī)制。

［1］蘇鄂.湖北仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－05－24.

［2］湖北省委省政府.仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要［R］.湖北省人民政府公報(bào)，2008（12）.

［3］鄧道坤.仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告［R］.中共湖北省委、人大常委會(huì)，2009.

［4］任仲杰.仙洪一年又添彩：壯大產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)［N］.荊州日?qǐng)?bào)，2010－05－20.

［5］蘇鄂.湖北省洪湖市新農(nóng)村建設(shè)觀察與思考［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－5－24（07）.

［6］李凌云.仙洪一年又添彩：做活土地大文章［N］.荊州日?qǐng)?bào)，2010－06－01.

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