德宏州對(duì)緬邊境貿(mào)易問(wèn)題的研究

李薇

摘 要：德宏與緬甸的邊境貿(mào)易在“一帶一路”戰(zhàn)略帶領(lǐng)下，抓住了有利發(fā)展機(jī)遇，雖然民族文化和地理位置以及豐富的資源促進(jìn)了雙方之間的貿(mào)易合作，但是也有很多問(wèn)題存在兩者之間，例如不具備專(zhuān)業(yè)人才、緬甸地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)連連以及頻繁多見(jiàn)的地?cái)傘y行，邊貿(mào)地區(qū)的發(fā)展都受到這些問(wèn)題的嚴(yán)重阻礙。本文把德宏州與緬甸雙方邊境貿(mào)易作為研究對(duì)象，從貿(mào)易事件、緬甸發(fā)展現(xiàn)狀、雙方貿(mào)易情況以及局勢(shì)等多方面進(jìn)行研究，對(duì)雙方在邊貿(mào)中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)也提出對(duì)邊貿(mào)發(fā)展有利的建議，希望可以為雙方貿(mào)易發(fā)展提供重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：邊境貿(mào)易;德宏州;一帶一路

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2019年8月份成功建立，其中包括昆明片區(qū)和紅河片區(qū)以及德宏片區(qū)。針對(duì)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，要充分借鑒和學(xué)習(xí)以往自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但是不能將東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)已形成的經(jīng)驗(yàn)按部就班的運(yùn)用，要將沿邊地區(qū)地理位置和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，抓住新的機(jī)遇，不斷探索新模式和新功能，為全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造出一條新途徑。

1 德宏與緬甸邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1德宏在云南邊貿(mào)中的重要地位

根據(jù)2014年云南貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，將近50%以上的云南省邊境貿(mào)易都來(lái)源于德宏邊境貿(mào)易，并且從2002年開(kāi)始德宏邊境貿(mào)易就呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，到2014年已經(jīng)達(dá)到了75%左右。根據(jù)最新德宏州人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，德宏州在2015年的時(shí)候已經(jīng)完成對(duì)緬甸邊境貿(mào)易，其數(shù)額達(dá)到15000萬(wàn)美元，雖然同比有所下降，但是在三年后依然占據(jù)著十六個(gè)邊境地州中的首位，因此，在云南省邊境貿(mào)易中德宏州占居重要的位置。

1.2貿(mào)易商品主要集中在原材料

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，德宏州對(duì)緬甸出口的商品以機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品以及化工品為主，德宏有效的掌握了這些商品技術(shù)和加工的技巧，地位占有一定的優(yōu)勢(shì)。緬甸進(jìn)口商品主要以機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品以及木材為主，緬甸還具備資源優(yōu)勢(shì)，尤其是針對(duì)這些初級(jí)商品而言，在資源上雙方可以形成互補(bǔ)。

1.3貿(mào)易形勢(shì)主要集中在會(huì)展貿(mào)易

從2001年到2015年期間中緬邊交會(huì)共成功舉辦了15屆會(huì)展，每年12月份雙方會(huì)依次在德宏瑞麗和緬甸木姐輪流舉辦會(huì)展，每年都有大批量人員被農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備以及特色小吃等產(chǎn)品吸引過(guò)來(lái)，在2013年邊交會(huì)上中國(guó)貿(mào)易企業(yè)就完成進(jìn)口交易額達(dá)到1071萬(wàn)美元，出口交易額達(dá)到1842萬(wàn)美元，共計(jì)達(dá)到2913萬(wàn)美元，其中有10家以上中國(guó)企業(yè)和緬甸企業(yè)簽訂了進(jìn)出口合同，不僅如此，開(kāi)發(fā)合同鑒定達(dá)到16份，合計(jì)金額成功突破了31000萬(wàn)美元，和2012年邊交會(huì)相比上漲了50%左右，僅僅一年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)高額數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，因此德宏州在邊境貿(mào)易始終處于領(lǐng)先地位。

2雙方邊貿(mào)主要問(wèn)題

2.1緬甸邊境局勢(shì)不穩(wěn)定性與不確定性威脅貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

中國(guó)共分為56個(gè)民族，中國(guó)看似是世界上民族最多的國(guó)家，但是和緬甸相比，可以說(shuō)是相差甚運(yùn)，1985年緬甸將整個(gè)國(guó)家的民族劃分為135個(gè)，因?yàn)槊褡逑鄬?duì)較多，所以就形成了民族和民族之間不同的意識(shí)形態(tài)，“大緬族”的文化在很早時(shí)期就被緬甸政府推行出來(lái)，但是并沒(méi)有顯著的效果，當(dāng)今民族矛盾最為嚴(yán)重的國(guó)家依然有緬甸的存在，政府和地方經(jīng)常發(fā)生矛盾，處于這種環(huán)境中，中緬邊境的安全就嚴(yán)重受到威脅，對(duì)外貿(mào)交易的健康發(fā)展給予了限制。

2.2邊境結(jié)算方式仍然不完善

西方國(guó)家經(jīng)常會(huì)制裁緬甸，再加上不具備穩(wěn)定性的政治局面，使得緬甸經(jīng)濟(jì)的得不到良好的發(fā)展，因此致使兩國(guó)之間形成較大的差距，面對(duì)這種情況就難以完成無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題，然而直至今日沒(méi)有具體的金融合作方案出現(xiàn)在兩國(guó)之間，導(dǎo)致兩國(guó)之間就缺乏改革動(dòng)力。

2.3緬方交通設(shè)施不完善

雙方只有具備便利的交通設(shè)施才可以促進(jìn)良好發(fā)展，但是德宏州和緬甸之間沒(méi)有鐵路，進(jìn)行邊境貿(mào)易的運(yùn)輸方式主要以公路為主，隨著德宏境內(nèi)交通設(shè)施的不斷完善，以及芒市機(jī)場(chǎng)向航空口岸的不斷升級(jí)，都在一定程度上推動(dòng)了德宏邊貿(mào)的發(fā)展速度，但是對(duì)于緬甸交通設(shè)施而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中國(guó)，緬甸交通設(shè)施的落后導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足貿(mào)易發(fā)展的需求，處于這種情況下，雙方物流運(yùn)輸能力和通關(guān)能力受到嚴(yán)重限制。

3對(duì)解決德宏對(duì)緬邊貿(mào)易問(wèn)題的建議

3.1培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)定向人才

專(zhuān)業(yè)性人才作為在進(jìn)行貿(mào)易交易中不可缺少的資源之一，在長(zhǎng)期的貿(mào)易交易中，極為缺少掌握技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，對(duì)于懂得國(guó)際規(guī)則的人才更是少之又少。德宏州現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)以及合理配置教育資源，培養(yǎng)出大批量懂得緬甸語(yǔ)言、熟悉緬甸局面并且掌握管理能力的專(zhuān)業(yè)型人才，同時(shí)也可以將緬甸的華人通過(guò)豐厚的待遇吸引過(guò)來(lái)，因?yàn)檫@些人長(zhǎng)期在緬甸生活，對(duì)緬甸的基本情況都比較了解，這樣就減少了企業(yè)走彎路的次數(shù)[1]。

3.2提高貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管

首先要增設(shè)一定數(shù)量官方兌換點(diǎn)，這些兌換點(diǎn)不一定都是政府設(shè)立的，也可以通過(guò)當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行貨幣兌換，這樣，企業(yè)通過(guò)自行管理的方式即節(jié)約了投入成本，又將兌換程序給予簡(jiǎn)化，針對(duì)兌換不方便的問(wèn)題有效的給予解決。其次就是加強(qiáng)和有實(shí)力的地?cái)傘y行合作，地?cái)傘y行處于長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，因此具備了一定信用程度，才可以長(zhǎng)久存活下來(lái)[2]。

3.3吸引更多外貿(mào)型企業(yè)扎根德宏州， 提升貿(mào)易質(zhì)量

首先，要將大批量的國(guó)內(nèi)重要外貿(mào)企業(yè)引入邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)，打造出屬于德宏自身的品牌形象，將中國(guó)制造價(jià)格低廉的現(xiàn)象改變過(guò)來(lái);其次，要加大德宏州加工型企業(yè)的扶持力度，降低低級(jí)和初級(jí)原材料的貿(mào)易出口，將進(jìn)出口商品的附加值提升上來(lái)。邊境地區(qū)人員復(fù)雜且數(shù)量較多，很容易發(fā)生毒品以及傳染病問(wèn)題，德宏街頭毒品是否擺著賣(mài)的問(wèn)題是德宏州人經(jīng)?；卮鸬膯?wèn)題，由此可以看出要加強(qiáng)對(duì)外籍人員出入境管理力度，針對(duì)外籍人員就業(yè)和維權(quán)、宗教活動(dòng)管理以及外籍人員子女管理等問(wèn)題制定相應(yīng)的政策，完善管理機(jī)制并配置專(zhuān)業(yè)的翻譯人員進(jìn)行糾紛解決。隨著不斷上漲的人工費(fèi)用，緬甸低廉的勞動(dòng)力資源填充了這些需求，而大批量的境外勞動(dòng)力將被德宏州境內(nèi)優(yōu)越的就業(yè)條件吸引過(guò)來(lái)，這樣既提高了境外人員勞動(dòng)力也加強(qiáng)了人員管理力度，同時(shí)也促進(jìn)了境外貿(mào)易的健康發(fā)展[3]。

4云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思考的建議

4.1深化對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)識(shí)

打破傳統(tǒng)等靠要的思想，承擔(dān)起歷史的責(zé)任，形成不斷創(chuàng)新的意識(shí)，創(chuàng)建出大量可以推廣的創(chuàng)新成果，將云南樣本和經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)，不斷深化貿(mào)易區(qū)“三是三不是” 的思想觀(guān)念，即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新高地，是國(guó)家深化改革以及國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，而不是優(yōu)惠政策的洼地、也不是地方的“自留地”、更不是升級(jí)版開(kāi)發(fā)區(qū)。

4.2服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”兩國(guó)戰(zhàn)略連接的重要樞紐則是云南，同時(shí)也是我國(guó)和南亞?wèn)|、南亞等地區(qū)的銜接地點(diǎn)。因此南亞、東南亞地區(qū)作為云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放主要方向，“一帶一路”沿線(xiàn)供應(yīng)鏈作為重點(diǎn)，積極建設(shè)“一帶一路”服務(wù)，形成對(duì)內(nèi)外方式的市場(chǎng)。將推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程作為跨境金融領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，在境外加工貿(mào)易和投資的支持下，不斷將邊境地區(qū)人民幣結(jié)算和使用范圍擴(kuò)大，建立跨境合作點(diǎn)，將區(qū)域性國(guó)際金融中心的作用完美的發(fā)揮出來(lái)，要促進(jìn)絲路基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立分支單位，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的互通[4]。

4.3提升云南沿邊輻射能力，構(gòu)建高水平制度創(chuàng)新體系

國(guó)家建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心地區(qū)也是云南省，因此云南省的位置是無(wú)法被取代的。應(yīng)該將通道經(jīng)濟(jì)作為云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)方向，加強(qiáng)和其他國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，例如文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及教育產(chǎn)業(yè)等具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)進(jìn)行改革之后就屬于綜合事項(xiàng)，跨越了部門(mén)和地區(qū)，因此應(yīng)強(qiáng)化海關(guān)質(zhì)檢、公安等國(guó)家部門(mén)的聯(lián)合力度。除此之外，還要給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供法律支持，建立完善的法律保障制度[5]。

結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上所述，要想促進(jìn)德宏州和緬甸貿(mào)易交易的健康的發(fā)展，就要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)定向人才，提高貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管以及吸引更多外貿(mào)型企業(yè)扎根德宏州， 提升貿(mào)易質(zhì)量，為全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打通一條新途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]張澤鈺，溫絲丹，王禹力.德宏州對(duì)緬邊境貿(mào)易問(wèn)題及對(duì)策研究[J].西部皮革，2016，38（24）：96.

[2]劉娉.“一帶一路”背景下中越邊境貿(mào)易及相關(guān)法律配套問(wèn)題研究[J].中國(guó)商論，2020（08）：103-104+132.

[3]孟慶雷，任巖巖，陽(yáng)茜.中緬邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（09）：36-37.

[4]羅翠云.“一帶一路”背景下中國(guó)西藏與印度邊境貿(mào)易問(wèn)題初探[J].西藏發(fā)展論壇，2017（03）：39-42.

[5]SEMIDIANOVA EVGENIIA. 推進(jìn)中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.