我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對(duì)策：兼論“兩委一站”模式

張 引，孫 泉

(西南大學(xué) 文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，重慶 400715)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面都得到了迅猛的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上更為突出，但是也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)體制改革一方面使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了空前的發(fā)展階段，另一方面使下崗待業(yè)人員和城市流動(dòng)人口不斷增加，加之老齡化速度加快，城市社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，這時(shí)應(yīng)由社區(qū)來(lái)承受一部分管理壓力。我國(guó)目前應(yīng)選擇不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，以尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可以協(xié)調(diào)發(fā)展的契合點(diǎn)，更好地達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、社區(qū)管理模式現(xiàn)狀

(一)社區(qū)管理概況

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，是指具有某種互動(dòng)關(guān)系或共同文化維系的人們所組成的社會(huì)共同體。而城市社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)，由各種從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的人類(lèi)生活共同體，這類(lèi)人群有特定的生活方式并且具有歸屬感。城市社區(qū)又是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的，它有自己的特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、人口聚居規(guī)模大且組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口高度集中、生活方式多樣等等。城市社區(qū)的居民由于城市的優(yōu)勢(shì)而得到便利的生活，不論是物質(zhì)生活還是精神生活都超過(guò)了鄉(xiāng)村，不僅如此，城市社區(qū)通過(guò)輻射和擴(kuò)散作用還帶動(dòng)了周邊社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)管理在現(xiàn)代的含義是指在地方政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依靠社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民等各方面的力量，圍繞一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展所定下的目標(biāo)對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事業(yè)與公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)，以促進(jìn)社區(qū)的綜合發(fā)展，滿足人的全面進(jìn)步。

(二)社區(qū)管理基本特征

城市社區(qū)管理的特點(diǎn)：

1.地域性。一個(gè)社區(qū)具有它自身的地域要素，社區(qū)應(yīng)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定獨(dú)立的地域界限。而城市社區(qū)管理所涉及的公共事務(wù)與公益事業(yè)則是發(fā)生在這片相對(duì)獨(dú)立穩(wěn)定的地域之內(nèi)的，是具有這片社區(qū)獨(dú)有的地域色彩的，這也就使得城市社區(qū)管理具有了地域性?？梢赃@樣理解，城市社區(qū)管理的地域性是社區(qū)的地域性在管理上的反映。掌握了城市社區(qū)管理的這個(gè)特點(diǎn)之后我們就應(yīng)該明確管理本社區(qū)事務(wù)應(yīng)遵循本社區(qū)的特點(diǎn)，采用社區(qū)居民最易接受的方式解決具體的問(wèn)題，以達(dá)到事半功倍的效果。協(xié)調(diào)各方面的力量為本社區(qū)的居民解決日常生活中的困難，以提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度，并且在抓好本社區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)還要抓好精神文明建設(shè)，加強(qiáng)本社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。

2.服務(wù)性。如今我們的政府在提倡建立服務(wù)型政府。社區(qū)管理并不象政府一樣還有發(fā)號(hào)施令的性質(zhì)，所以就應(yīng)更加注重加強(qiáng)自身的服務(wù)性。雖然社區(qū)管理被稱之為管理，但是卻不存在管理者與被管理者，從事社區(qū)管理工作的人只能被稱之為社區(qū)管理工作者，他并沒(méi)有令社區(qū)成員服從的權(quán)力。日常的社區(qū)管理工作也是為了讓社區(qū)成員有一個(gè)良好的有助于工作學(xué)習(xí)和生活的社會(huì)環(huán)境而展開(kāi)的。在充分了解了這一點(diǎn)后，社區(qū)管理工作者就應(yīng)該本著服務(wù)的態(tài)度從事日常的社區(qū)管理工作，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，真正地融入他們之中，知道他們的需要，自此良性循環(huán)，為社區(qū)成員創(chuàng)造出越來(lái)越好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的目標(biāo)。

3.互助性。在社區(qū)管理的過(guò)程中，我們要調(diào)動(dòng)本社區(qū)的一切資源來(lái)打造更好的社區(qū)環(huán)境。這也就賦予了社會(huì)管理互助性的特征。每個(gè)社區(qū)成員既是管理主體，同時(shí)又是管理對(duì)象，一個(gè)城市社區(qū)里面的成員人數(shù)眾多，從事的職業(yè)、擁有的社會(huì)資源也是各有千秋。中國(guó)有句古話叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，如果讓一個(gè)社區(qū)中的社會(huì)資源共享，那么許多困難與矛盾就迎刃而解了。所以社區(qū)管理工作者在日常工作中就應(yīng)該利用社區(qū)管理的互助性，讓社區(qū)成為共同參與平等、互利、互助式的自治組織，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，以找到最快捷最完善的方案解決日常遇到的問(wèn)題。

(三)社區(qū)管理模式發(fā)展的現(xiàn)狀

1991年民政部的官方文件提出了社區(qū)建設(shè)，其內(nèi)容包括要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制，自此，我國(guó)城市社區(qū)管理在這些年中得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。新型的社區(qū)管理體制在全國(guó)普遍建立，社區(qū)以黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充走出了一條立體式的社區(qū)發(fā)展道路。截至2007年，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)由原來(lái)的11.5萬(wàn)個(gè)減少到8.2萬(wàn)個(gè)，共包括居委會(huì)成員41.6萬(wàn)人與居民小組122.3萬(wàn)個(gè)。在全國(guó)對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)的整合的過(guò)程中，社區(qū)黨組織的核心作用得到了有效的發(fā)揮，社區(qū)居委會(huì)的主體地位逐漸確立，社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議等協(xié)商議事的會(huì)議制度趨于成熟，并且在社區(qū)內(nèi)部逐漸完善的同時(shí)區(qū)域性民間組織和志愿者隊(duì)伍也廣泛建立起來(lái)了。

隨著我國(guó)教育水平和國(guó)民素質(zhì)的不斷提升，社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，社區(qū)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)做出的決定也更加民主。這些改變使我國(guó)城市社區(qū)管理在我國(guó)社會(huì)的綜合發(fā)展上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展可以盡快趕上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

但是我們必須承認(rèn)我國(guó)目前的城市社區(qū)管理還存在著一些問(wèn)題，如由于社區(qū)組成的復(fù)雜性而造成的社區(qū)意識(shí)差異明顯、社區(qū)意識(shí)薄弱；由于政府長(zhǎng)期的行政管理的慣性而造成的城市社區(qū)管理帶有濃重的行政色彩；由于一級(jí)級(jí)手續(xù)繁多而造成的下?lián)艿呢?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，以至于阻礙了城市社區(qū)管理工作的順利進(jìn)行等一系列的問(wèn)題需要我們?cè)谝院箨P(guān)于城市社區(qū)管理的工作中進(jìn)一步解決。

二、當(dāng)代社區(qū)管理模式面臨的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了改革與探索，取得了有益的成效。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，從社區(qū)管理與國(guó)際接軌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)管理現(xiàn)狀還面臨著許多困境。主要表現(xiàn)在:

(一)社區(qū)發(fā)展中的體制困境

我國(guó)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，由于其特定的歷史原因和社會(huì)發(fā)展條件的限制，諸多社區(qū)存在著普遍的體制困境，社區(qū)管理體制行政化色彩濃厚。自1990年城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始，行政化一直是社區(qū)建設(shè)最突出的特征，也成為制約當(dāng)前中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。學(xué)術(shù)界對(duì)此展開(kāi)了積極研究。一般認(rèn)為，社區(qū)行政化就是社區(qū)組織的行政化，主要表現(xiàn)為組織設(shè)置行政化、組織功能的行政化、自治章程和工作制度制定行政化、人事決定行政化、經(jīng)費(fèi)收支行政化、運(yùn)行方式機(jī)關(guān)化、考核機(jī)制行政化。盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機(jī)制。造成了以下問(wèn)題：

1.社區(qū)職能錯(cuò)位，負(fù)擔(dān)沉重。按照法律規(guī)定社區(qū)居委會(huì)職能大概有六大方面，即：政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會(huì)調(diào)解與管理、協(xié)助政府、表達(dá)民意。但在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)與行政工作相互沒(méi)有明確的分工，承擔(dān)的工作多、檢查統(tǒng)計(jì)工作多、臺(tái)賬設(shè)置要求多、代收費(fèi)用品種多以及諸多瑣碎工作，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。這種狀況，阻礙了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無(wú)頭”狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開(kāi)。

2.社會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，權(quán)小責(zé)大。社區(qū)工作包羅萬(wàn)象，“上面千條線，下面一根針”，樣樣工作最重要，但事實(shí)上并沒(méi)有相應(yīng)的行使職責(zé)的權(quán)力，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉和“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)承擔(dān)無(wú)限任務(wù)和責(zé)任，卻只擁有有限權(quán)力。

3.“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，我國(guó)社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會(huì)管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理人員的素質(zhì)較低，也難以滿足社區(qū)服務(wù)的要求。

4.自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色;按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

(二)社區(qū)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)困境

社區(qū)管理體制行政化的影響下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常要與當(dāng)?shù)卣男姓噶?、?cái)政收支狀況等相掛鉤，社區(qū)的自主性受到了很大的限制，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的越發(fā)完善，市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一大主體更多地承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將社區(qū)財(cái)政真正下放給社區(qū)，通過(guò)社區(qū)自主發(fā)展模式來(lái)解決自身的經(jīng)濟(jì)需求，而當(dāng)?shù)卣?cái)政作為補(bǔ)充從而解決現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴財(cái)政、經(jīng)費(fèi)短缺、缺乏自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的問(wèn)題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，收入無(wú)來(lái)源，多數(shù)部門(mén)工作進(jìn)入社區(qū)，但工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等未進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門(mén)工作提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還要提供吊牌、印章、會(huì)務(wù)等費(fèi)用開(kāi)支，包括一些社區(qū)開(kāi)展特色活動(dòng)的開(kāi)支，給社區(qū)增加了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，社區(qū)無(wú)能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費(fèi)限制而無(wú)法做好。還有一些部門(mén)聯(lián)系社區(qū)有名無(wú)實(shí)，造成社區(qū)發(fā)展受阻。

(三)社區(qū)發(fā)展中的文化困境

由于我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，在建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問(wèn)題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社區(qū)建設(shè)工作。目前在社區(qū)文化建設(shè)中存在著熱衷于做表面文章的現(xiàn)象，如投入大量的資金搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，而較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?，?dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。社區(qū)居民是社區(qū)文化的主體，社區(qū)文化的發(fā)展離不開(kāi)居民的參與。但在一些社區(qū)，居民的社區(qū)文化參與意識(shí)并沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，許多社區(qū)未能充分發(fā)揮社區(qū)的文化功能，導(dǎo)致居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)較弱。另外，社區(qū)教育形式單一、教育內(nèi)容無(wú)法滿足居民的實(shí)際需求，也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中，城市社區(qū)文化建設(shè)人才資源匱乏也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

社區(qū)人員整體素質(zhì)偏低，社區(qū)工作人員面臨青黃不接的困境。社區(qū)工作就是社會(huì)工作，需要社區(qū)工作人員綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體和社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能和職業(yè)活動(dòng)。需要工作人員具有正確有價(jià)值理念，系統(tǒng)的知識(shí)體系，較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。但實(shí)際操作過(guò)程中，社區(qū)人員中存在諸多的困難，文化水平偏低、年齡偏大、社區(qū)人口多、社區(qū)人員職數(shù)少，加上業(yè)務(wù)上培訓(xùn)不到位，而且新生的社會(huì)工作者因?yàn)榉N種原因無(wú)法參與社區(qū)建設(shè)，影響社區(qū)全局發(fā)展。

三、社區(qū)管理創(chuàng)新與“兩委一站”模式

(一)“兩委一站”內(nèi)涵

“兩委一站”模式探索是近些年來(lái)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)干部與群眾共同創(chuàng)造的一種新型管理模式，對(duì)于解決諸多社區(qū)發(fā)展中的困境與問(wèn)題有著切實(shí)可行的效果。“兩委一站”模式具體含義是：“兩委”指的是社區(qū)黨委組織和社區(qū)居委會(huì)，“一站”指的是社區(qū)服務(wù)站。現(xiàn)有社區(qū)在實(shí)現(xiàn)“兩委一站”后，社區(qū)黨委更多的將是一種統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的功能；社區(qū)居委會(huì)將從行政化的角色中分離出來(lái)，依法履行自治能力；從社區(qū)居委會(huì)分離出來(lái)的社區(qū)工作站，將代替政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)工作；同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)可以監(jiān)督、評(píng)議社區(qū)工作站及其工作人員的工作；實(shí)行社區(qū)事務(wù)規(guī)范化管理后，居委會(huì)松了綁，成為真正意義上的群眾性自治組織，專(zhuān)心從事居民自治和社區(qū)服務(wù)，而工作站為居民提供服務(wù)，也更加具體到位、更加方便快捷。

(二)“兩委一站”運(yùn)作機(jī)制

第一，分設(shè)機(jī)構(gòu)：建立社區(qū)黨組織(黨委)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱“兩委一站”)三者職能各異、分工協(xié)作、有機(jī)統(tǒng)一的高效服務(wù)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。社區(qū)服務(wù)站既是代表街道辦事處在社區(qū)搞好政府公共服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是社區(qū)直接服務(wù)居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)；既承接和完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的行政性工作任務(wù)，又面向全體居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站直接接受社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理為主。社區(qū)服務(wù)站實(shí)行“一站式”開(kāi)放辦公，下設(shè)黨建、社會(huì)保障工作、衛(wèi)生和計(jì)生、綜治、物業(yè)、公共事業(yè)等六個(gè)服務(wù)站。

第二，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，優(yōu)化工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)采用選舉方式產(chǎn)生，社區(qū)服務(wù)站主任由社區(qū)黨組織書(shū)記或社區(qū)居委會(huì)主任兼任。各服務(wù)站長(zhǎng)可由通過(guò)招聘的社區(qū)“兩委”成員兼任或由招聘的社區(qū)工作專(zhuān)干擔(dān)任，工作人員由街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)招聘。這樣就完成了“兩委一站、選聘結(jié)合”多元化的社區(qū)工作人員模式。

第三，改革社區(qū)人員薪酬體制：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)成員實(shí)行居民化、義務(wù)化，享受職務(wù)補(bǔ)貼；而社區(qū)服務(wù)站工作人員實(shí)行薪酬制。這樣，社區(qū)工作人員的薪酬體制可以很好地將社區(qū)工作人員的收入合理化，對(duì)于工作量大的社區(qū)服務(wù)站的人員納入正規(guī)編制，有利于提高社區(qū)服務(wù)站工作人員的工作積極性。

(三)“兩委一站”模式的推廣

針對(duì)試行“兩委一站”工作應(yīng)通過(guò)“由點(diǎn)到面”的多層次，有計(jì)劃，逐步有序的推廣，在試點(diǎn)推廣為先導(dǎo)，逐步發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展中存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作措施，在進(jìn)一步完善“兩委一站”社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，加大探索推廣覆蓋面，在條件成熟的社區(qū)加快推廣，條件不成熟的努力創(chuàng)造條件積極推廣。

1.達(dá)成共識(shí)，合力推廣

上級(jí)黨組織行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大宣傳力度，使社區(qū)上下正確認(rèn)識(shí)到“兩委一站”是從創(chuàng)新社區(qū)管理體制、強(qiáng)化依法行政和社區(qū)自治、突出為民服務(wù)出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下社區(qū)管理新路子的有益嘗試，也是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的具體措施，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建和諧社區(qū)具有重要的意義。將推廣“兩委一站”作為推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)工作的一個(gè)突破口和著力點(diǎn)，切實(shí)擺上重要工作日程，確保“兩委一站”工作順利推廣。

2.統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)造條件

一是科學(xué)合理地調(diào)整劃分社區(qū)。“兩委一站”合理的社區(qū)管轄規(guī)模為2 000戶左右，推廣“兩委一站”試點(diǎn)可從調(diào)整社區(qū)入手，對(duì)管轄?wèi)魯?shù)少的社區(qū)，綜合考慮有利于管理和服務(wù)，有利于資源的開(kāi)發(fā)，結(jié)合地緣、未來(lái)社區(qū)的發(fā)展等方面因素，按管轄規(guī)模2 000戶左右的標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整劃分社區(qū)。對(duì)流動(dòng)人口較多，未來(lái)有新增人口趨勢(shì)的社區(qū)，可把管轄規(guī)模調(diào)整為1 500戶—3 000戶的標(biāo)準(zhǔn)。二是合理設(shè)置好社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地。實(shí)踐中“兩委一站”的服務(wù)場(chǎng)地實(shí)行合署服務(wù)比較合適，即社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)政務(wù)工作站在同一個(gè)場(chǎng)地開(kāi)展服務(wù)，根據(jù)不同情況進(jìn)行合理設(shè)置。

3.加強(qiáng)支撐，提供保證

資金和人力是推廣“兩委一站”工作的重要保證。建議政府合理投入經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，培育民間組織、引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與是支撐和確保“兩委一站”試點(diǎn)工作順利推廣的有力支撐。

四、小結(jié)

社區(qū)管理模式的創(chuàng)新改革后的社區(qū)居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權(quán)限，將不同的責(zé)任按照其事務(wù)性質(zhì)交由不同的組織和部門(mén)承擔(dān)[8]，可以從根本上改變傳統(tǒng)居委會(huì)的行政工作模式，有利于推進(jìn)社區(qū)管理的全面健康發(fā)展，也有利于加快推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

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