論中國(guó)特色社會(huì)主義制度
——學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“七一”講話精神

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部， 杭州 311231)

胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中高度概括了中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十年以來(lái)，帶領(lǐng)中國(guó)人民完成和推進(jìn)的三件大事，并詳盡分析了中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)九十年的奮斗、創(chuàng)造和積累得來(lái)的三大成就，他指出：“黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！盵1]其意義重大，影響深遠(yuǎn)。在胡錦濤總書(shū)記的講話中，有關(guān)“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的概念是首次明確提出，它的提出既實(shí)現(xiàn)了黨在社會(huì)主義制度創(chuàng)新領(lǐng)域的科學(xué)總結(jié)，也大大提升了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵層次。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵

明晰概念是科學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)，要正確理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的涵義，首先必須對(duì)“社會(huì)主義”、“中國(guó)特色社會(huì)主義”和“制度”等概念有個(gè)清晰的把握。在世界歷史上，社會(huì)主義(socialism)一詞最早源于拉丁文，但其作為一種社會(huì)思想被世人廣泛熟知?jiǎng)t要到19世紀(jì)，由于其崇尚社會(huì)的整體本位，強(qiáng)調(diào)基于公眾利益進(jìn)行產(chǎn)品、資本等的管理和分配，因此在早期資本主義模式下被許多思想家所追捧。然而在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義思潮在西歐一直都停留正在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的批判和對(duì)理想社會(huì)制度的空想描寫(xiě)上，并未實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，如圣西門(mén)、傅立葉和歐文等皆為其代表。19世紀(jì)中葉馬克思主義誕生后，社會(huì)主義理論的發(fā)展開(kāi)始步入新的階段，馬克思通過(guò)對(duì)人類社會(huì)歷史和資本主義的深入分析，將社會(huì)主義界定為無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身解放的學(xué)說(shuō)，即關(guān)于消滅一切階級(jí)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的一般規(guī)律的科學(xué)，此次社會(huì)主義的發(fā)展走向了科學(xué)化。

20世紀(jì)30年代，作為一種科學(xué)理論，馬克思主義及其科學(xué)社會(huì)主義理論傳入了中國(guó)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)不斷探索和總結(jié)，努力將馬克思主義理論與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，最終取得中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的偉大成功，并形成中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義是將馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)際和中國(guó)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國(guó)國(guó)情，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

制度作為大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是在一定歷史條件下形成的一定的規(guī)范、法令或規(guī)格的總稱，其具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和程序性等的特性。諾斯曾指出：“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”[2]因此，將“中國(guó)特色社會(huì)主義”與“制度”相結(jié)合，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的規(guī)范化和完善化。所謂中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，適應(yīng)環(huán)境、任務(wù)及時(shí)代變化的要求，從完善中國(guó)特色社會(huì)主義的角度出發(fā)，在不斷總結(jié)以往優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成和確立起來(lái)的有關(guān)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域內(nèi)部及其相互之間銜接和聯(lián)系的一整套制度體系。

要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵，必須努力把握好以下三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一：其一，努力把握好整體與部分的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。整體與部分的關(guān)系是馬克思主義唯物辯證法的一對(duì)重要范疇，也是對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行科學(xué)分析的兩個(gè)重要方面。中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一個(gè)由中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度等構(gòu)成的有機(jī)整體，要全面認(rèn)識(shí)其科學(xué)內(nèi)涵，就必須既要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度整體進(jìn)行宏觀把握，又要著眼于其內(nèi)部微觀制度建設(shè)各方面的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)整體與部分的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，才能得出科學(xué)結(jié)論。

其二，努力把握好繼承與發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是一蹴而就的，而是在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中不斷總結(jié)才得以確立的，其內(nèi)在地體現(xiàn)出歷史繼承和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。繼承是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是繼承的目的，兩者有機(jī)結(jié)合說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度本身是一個(gè)不斷成熟和完善的過(guò)程。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，把馬克思主義普遍原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是馬克思主義旺盛生命力之關(guān)鍵所在，也是我們黨時(shí)刻保持先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。因此，要把握好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵，就必須堅(jiān)持歷史主義和現(xiàn)實(shí)主義的分析方法，著眼于黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀實(shí)踐，進(jìn)而才能對(duì)其有清晰透徹的把握。

其三，努力把握好現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。制度的確立并不代表制度的定型，作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的保障體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度既立足于當(dāng)前，也要放眼于未來(lái)，二者可謂相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。事實(shí)上，任何時(shí)代的制度體系都是基于現(xiàn)實(shí)需要而得以成長(zhǎng)的，同時(shí)又是伴隨著社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷前行，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也要不斷做到與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行自我完善和提升，從而為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供客觀保障?，F(xiàn)實(shí)與未來(lái)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)踐性和辨證性的有機(jī)結(jié)合。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本特性

作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中形成的制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有鮮明的特性。概而言之，可以歸納為以下四個(gè)方面。

(一)價(jià)值取向的為民性

始終代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十年來(lái)一貫堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)和根本宗旨，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的根本目標(biāo)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義的普遍真理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，其根本目標(biāo)就是要努力走適合中國(guó)特色的道路，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，為把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗，因此在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其歷史使命也必然是為提升人民群眾的社會(huì)生產(chǎn)與生活水平，保證社會(huì)整體的和諧邁進(jìn)而服務(wù)的，也即其價(jià)值取向具有典型的為民特性。中國(guó)特色社會(huì)主義理論的初創(chuàng)者鄧小平便曾指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[3]他曾把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量決策和工作成敗得失的依據(jù)。胡錦濤也明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中必須做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此，可以說(shuō)把人民群眾的根本利益放在首位是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主要特征，其根本目標(biāo)就是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

(二)深刻鮮明的時(shí)代性

作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐基礎(chǔ)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展與推進(jìn)，而改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)主題，這就使得中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系具有鮮明時(shí)代性特征。在改革開(kāi)放之初，鄧小平便注重進(jìn)行撥亂反正，并作出把國(guó)家工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。他制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，緊緊抓住發(fā)展的執(zhí)政主題，創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，深化了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。十六大以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，站在時(shí)代和歷史的新高度，在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)地回答和解決了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立?？梢哉f(shuō)，隨著歷史發(fā)展和時(shí)代變化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也將不斷走向發(fā)展與完善。

(三)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性

創(chuàng)新“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”[4]。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和確立的過(guò)程中，尤為重要的一個(gè)方面就是創(chuàng)新。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在繼承和創(chuàng)新了以往制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)上逐漸形成的。任何制度的產(chǎn)生都不能一蹴而就，都是在前人相關(guān)成果的基礎(chǔ)上逐漸演化得來(lái)的科學(xué)結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以能夠得以確立，從根本上說(shuō)就是源于中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，通過(guò)長(zhǎng)期革命和建設(shè)的過(guò)程中不斷探索和總結(jié)而得來(lái)的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與是馬克思主義理論一脈相承的，其既體現(xiàn)出馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，又科學(xué)吸收了中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身發(fā)展的科學(xué)創(chuàng)新。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度隨著社會(huì)實(shí)踐的變化而發(fā)展。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，作為保障中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展的制度體系，其必須發(fā)生相應(yīng)改變。九十年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度歷經(jīng)中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐的磨礪、熏陶和檢驗(yàn)，一步一步走向成熟，可以說(shuō)其充分踐行了馬克思主義有關(guān)認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐又高于實(shí)踐的理論，最終成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本保障。

(四)嚴(yán)密完整的系統(tǒng)性

從系統(tǒng)論的視角看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出特色還表現(xiàn)在其具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性。一方面從微觀上看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在地包含了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度等各項(xiàng)具體制度。這其中，政治制度又包含了人民代表大會(huì)制度、當(dāng)代中國(guó)政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等；經(jīng)濟(jì)制度包含了收入分配制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制等；文化制度包含了社會(huì)主義文化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建構(gòu)的方針等；社會(huì)制度則包含了國(guó)家在教育、醫(yī)療、環(huán)境等各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)方面的法律政策等。所有這些制度相互銜接、互為影響，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。另一方面從宏觀來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系又是緊密相連、密不可分的。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展而言，道路、理論、制度三者缺一不可，道路問(wèn)題是帶有旗幟性的問(wèn)題，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本前提，科學(xué)的理論則是進(jìn)一步行動(dòng)的向?qū)?，其?gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基，而制度作為穩(wěn)定的、周期性發(fā)生的行為模式，則是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)一步發(fā)展的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度三者協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展與完善。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的當(dāng)代價(jià)值

胡錦濤總書(shū)記在講話中提到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵5]從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體視野來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立對(duì)于提升黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，維護(hù)社會(huì)公正等皆具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有助于建設(shè)核心價(jià)值體系，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利前進(jìn)

作為全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，社會(huì)主義的核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義得以順利前進(jìn)的思想保障。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)發(fā)展，民眾的價(jià)值觀也在不斷地改變和多元化，不同價(jià)值觀之間的沖突在所難免，在這種背景下，要建設(shè)社會(huì)主義核心體系，必須高度重視相關(guān)配套制度的創(chuàng)新與完善。畢竟，思想觀念是社會(huì)制度的支撐和靈魂，而社會(huì)制度體系是思想觀念的外在化和集約化，制度本身具有導(dǎo)向和內(nèi)化等的功能。制度的確立可以使人們慢慢接受其所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)的主流價(jià)值觀，多元化的思想觀念也得到同化，并逐漸積淀為人們的思維習(xí)慣和行為模式。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義文化、教育等領(lǐng)域一系列相關(guān)制度的不斷跟進(jìn)，為推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建構(gòu)和普及起到了保障作用。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，推進(jìn)了社會(huì)主義核心體系的大眾化，為推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系真正為廣大人民群眾所感知、認(rèn)同和接受，并內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。

(二)有助于維護(hù)社會(huì)公正，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全國(guó)人民的共同夙愿。我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富，與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公平正義便是其中的重要方面。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，一方面強(qiáng)化了人們對(duì)維護(hù)社會(huì)公正，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的認(rèn)識(shí)。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵6]制度的確立樹(shù)立了一種更為標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)，迫使人們?cè)谏鐣?huì)參與的過(guò)程中依規(guī)范行事，在制度的規(guī)約下，公平公正與社會(huì)和諧在民眾中的影響力有了更為堅(jiān)實(shí)的根基。另一方面，也為緩解社會(huì)矛盾提供了方法論指導(dǎo)。要維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就必須正視社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和沖突。從本質(zhì)上講，和諧社會(huì)本身不是一個(gè)沒(méi)有沖突的靜態(tài)社會(huì)，而是一個(gè)有著沖突的“和而不同”的動(dòng)態(tài)社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是不斷化解沖突，使沖突回歸和諧的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，使得黨和政府能夠依據(jù)相關(guān)的制度體系，更加科學(xué)、合理、公正地處理一些社會(huì)摩擦和糾紛，而民眾也可以在制度的渠道范圍內(nèi)，尋找有效維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)途徑，為擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供了渠道。

(三)有助于促進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平

努力推進(jìn)執(zhí)政方式的科學(xué)化，積極提升黨的執(zhí)政能力和水平是黨面對(duì)新的社會(huì)實(shí)踐的一項(xiàng)重大任務(wù)。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績(jī)觀的樹(shù)立。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展中對(duì)政績(jī)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。十六大以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，民生建設(shè)日益受到重視，同時(shí)形成了一系列相關(guān)配套制度，如干部考核制度、民主監(jiān)督制度等，為扭轉(zhuǎn)地方黨政官員的片面政績(jī)觀打下了基礎(chǔ)。其次，有助于黨正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，黨既要遵循執(zhí)政規(guī)律，同時(shí)也要不斷探索人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一系列規(guī)則和法律，是在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的客觀把握，其必然有助于保證黨正確處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，為提升執(zhí)政水平奠定根基。第三，有助于黨和國(guó)家制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，也為黨和國(guó)家的體制建設(shè)、政制發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿，任何時(shí)候，我們推進(jìn)黨和國(guó)家的制度創(chuàng)新，都不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體視野，作為一個(gè)總的制度框架，其為我國(guó)各領(lǐng)域的體制發(fā)展指明了方向。

(四)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會(huì)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)

作為黨在新世紀(jì)確立的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)全面小康社會(huì)意義重大。我國(guó)的小康社會(huì)絕不是一部分人、一代人的小康，也不是某一個(gè)特定區(qū)域和時(shí)期的小康，而是能讓全社會(huì)共享的全面發(fā)展的小康。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，黨必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)此胡錦濤強(qiáng)調(diào)“必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律”[7]，切實(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)化。因此，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立的經(jīng)濟(jì)意義重大。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等方面的完善和創(chuàng)新，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。[8]而通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的全面改進(jìn)與創(chuàng)新，逐步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、思想文化制度和社會(huì)制度，便可以提升社會(huì)主義發(fā)展的生機(jī)與活力的同時(shí)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，進(jìn)而在提升人民群眾生活水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全面小康社會(huì)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的未來(lái)發(fā)展

九十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政，從探索到總結(jié)，“開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[9]。取得了偉大的成就，為當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展與前進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)動(dòng)力，立足當(dāng)下，展望未來(lái)，我們要在堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的前提下，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度充分發(fā)揮其優(yōu)越性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)積極做好以下幾方面工作。

(一)完善宣傳教育制度，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本保障，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)堅(jiān)守和切實(shí)踐行。當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)要通過(guò)宣傳教育制度的完善，積極開(kāi)展廣泛的宣傳和教育工作，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)容深入人心，真正為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受，從而提高在各項(xiàng)工作中貫徹和落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。在實(shí)踐中，一方面要積極創(chuàng)新政治理論宣傳制度，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，認(rèn)清自身在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立和發(fā)展進(jìn)程中的責(zé)任和地位，牢固樹(shù)立馬克思主義科學(xué)的權(quán)力觀、政績(jī)觀和價(jià)值觀，努力克服精神懈怠的危險(xiǎn)，為更好地服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展奠定理念根基。另一方面，要高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)的培育。強(qiáng)烈的法制意識(shí)，既是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作作風(fēng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政治覺(jué)悟，是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，要通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)和教育，積極提升地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政、依制度行事的理念，并使這種法制意識(shí)在頭腦中牢牢地扎根，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)制度，真正以出色的執(zhí)政能力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大成就，但同時(shí)必須看到，目前我國(guó)發(fā)展水平依舊較低，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面未徹底改變。能否堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展，克服黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不足的危險(xiǎn)，就必須將完善基本經(jīng)濟(jì)制度擺在突出位置。一方面，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，尤為重要的是要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策，結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，著力解決制約改革的深層次矛盾，努力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，破除體制障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，使其不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(三)完善國(guó)家政治體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中，明確闡述了反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在政治發(fā)展中，腐敗與民主緊密相關(guān)的，民主越少腐敗就越多，反之亦然。當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展，在政治領(lǐng)域內(nèi)，就必須積極推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，努力克服消極腐敗帶來(lái)的危險(xiǎn)。(1)要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。積極借鑒國(guó)外有益做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障人大決策的民主性、科學(xué)性，同時(shí)要進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開(kāi)放程度，為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。(2)進(jìn)一步完善中國(guó)多黨合作制度。要在已有體制的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)對(duì)多黨合作的立法保障，對(duì)多黨合作的地位、形式、運(yùn)行機(jī)制等做出更加明確的規(guī)約，為我國(guó)的多黨合作提供更加完備的制度基礎(chǔ)。(3)進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。要加快各民族自治地方的自治條例、單行條例的制定和實(shí)施工作，保障法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使民族區(qū)域自治的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依、有法必依。(4)進(jìn)一步完善基層民主制度。這方面最重要的是要努力改變政府包辦群眾性事務(wù)的傳統(tǒng)做法，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，在完善民主管理制度的過(guò)程中，為中國(guó)特色社會(huì)主義的順利前進(jìn)創(chuàng)造安定和諧的政治環(huán)境。

(四)完善文化管理體制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做出貢獻(xiàn)

文化作為社會(huì)發(fā)展在觀念形態(tài)上的反映，其繁榮與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，并且關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局以及中華民族的偉大復(fù)興。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化和社會(huì)價(jià)值觀多元化的時(shí)代背景下，要確保我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展做到自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，就必須不斷深化文化體制改革，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展在文化建設(shè)領(lǐng)域的必然要求。(1)要進(jìn)一步推進(jìn)文化市場(chǎng)制度改革。要努力打破條塊分割、地域壁壘的缺陷，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。同時(shí)，要按照創(chuàng)新體制、面向社會(huì)的總體要求，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，著力培育一大批有實(shí)力、有活力的新型文化市場(chǎng)主體。(2)要不斷完善公共文化服務(wù)的制度體系。公共文化服務(wù)部門(mén)要牢固樹(shù)立文化民生理念，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和制度完善，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入民生工作規(guī)劃，推動(dòng)公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，以高質(zhì)量的公共服務(wù)滿足群眾不斷提升的文化現(xiàn)實(shí)需求。(3)要著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。在信息化時(shí)代，文化發(fā)展要贏得市場(chǎng)，就必須要通過(guò)相關(guān)制度的建構(gòu)和保障，努力推進(jìn)自我發(fā)展與現(xiàn)代科技相融合，通過(guò)積極借用新興媒體的積極作用，在實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)與提升的過(guò)程中為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做出貢獻(xiàn)。

(五)完善社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府社會(huì)管理模式的善治創(chuàng)新

胡錦濤總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”[10]完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)必須積極推進(jìn)社會(huì)管理體制的科學(xué)化。當(dāng)前，社會(huì)管理要出實(shí)效，必須強(qiáng)化政府與民眾間的溝通、協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)善治。善治是當(dāng)下中國(guó)政治發(fā)展的重要趨向，社會(huì)管理創(chuàng)新必須積極吸收這一先進(jìn)理念。這就要求，地方政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，把完善社會(huì)管理體制擺在突出位置。在實(shí)踐中，一方面政府要積極改革利益協(xié)調(diào)體制和社會(huì)服務(wù)體制，努力協(xié)調(diào)不同階層和群體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的有效整合，并努力建立人人共享的基本公共服務(wù)體系，不斷滿足社會(huì)成員在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等多方面的保障需求。同時(shí)，著力改革和完善對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)體制，逐步消除社會(huì)排斥，促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)融合。另一方面，各級(jí)政府也要積極發(fā)揮社會(huì)主體的參與作用，著力克服脫離群眾的危險(xiǎn)，這就要完善社會(huì)管理的多元參與機(jī)制，積極構(gòu)建民眾利益表達(dá)的制度平臺(tái)，如通過(guò)民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)及網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑，切實(shí)滿足民眾的利益訴求，同時(shí)，積極改革民間組織管理體制，大力培育民間組織，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展奠定社會(huì)根基。

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