科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的基層團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展

朱 凱

（成都理工大學(xué) 資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，成都 610059）

一、結(jié)合黨的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層團(tuán)建工作的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的巨大成果，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨的助手與后備軍，共青團(tuán)歷來堅持以黨的指導(dǎo)思想為行動指導(dǎo)，以黨的綱領(lǐng)為奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，我黨用科學(xué)發(fā)展觀作為理論武器指導(dǎo)共青團(tuán)的實際建設(shè)與發(fā)展，這是共青團(tuán)首要的政治職責(zé)。團(tuán)中央指出加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，就是為深入貫徹胡錦濤總書記對共青團(tuán)提出的“兩個全體青年”的重要指示，也是新一屆團(tuán)中央發(fā)出的最重要、最強(qiáng)烈的工作信號。需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，既是一個重要的理論問題，又是一個重大的實踐問題，只有深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀在建設(shè)基層團(tuán)建工作中的重大意義后，才能使團(tuán)員們牢牢把握正確的政治方向，才能長期保持共青團(tuán)的發(fā)展生機(jī)與活力。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層團(tuán)組織建設(shè)，必須緊緊圍繞黨建工作開展，結(jié)合共青團(tuán)的實際情況，適應(yīng)現(xiàn)代青年的新變化和形勢發(fā)展，團(tuán)組織需要積極轉(zhuǎn)變思想，工作中改革創(chuàng)新，把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷豐富發(fā)展團(tuán)基層建設(shè)的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，借助黨政工作在基層建設(shè)后形成的新格局和新成果，并以提高基層團(tuán)組織服務(wù)能力為核心，以不斷擴(kuò)大團(tuán)的基層組織的有效覆蓋面為基礎(chǔ)，以切實加強(qiáng)團(tuán)員、團(tuán)干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以基層組織建設(shè)為保障，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和青年群體變化相適應(yīng)的組織運行機(jī)制，在共青團(tuán)實際工作中，把科學(xué)發(fā)展提升為各級團(tuán)組織和團(tuán)干部的共同認(rèn)識，并且自覺運用在實際行動中，把團(tuán)的基層組織，建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、充滿活力的堅強(qiáng)集體。

二、全面認(rèn)識和把握基層團(tuán)建持續(xù)發(fā)展中的問題

（一）基層團(tuán)建中存在的主要問題

在個人素質(zhì)上，目前普遍存在著團(tuán)員意識和對組織觀念談薄的現(xiàn)象，比較突出的現(xiàn)象有繳納團(tuán)費不積極，參加活動不踴躍，配戴團(tuán)徽不自覺，團(tuán)的知識不熟悉；工作中存在畏難情緒，爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)不主動，使黨組織對自身的工作缺乏了解和支持。我國有些地區(qū)團(tuán)干部年齡偏大，普遍存在兼職現(xiàn)象，同時團(tuán)干部受訓(xùn)機(jī)會少，加上自身學(xué)習(xí)和思考不夠，導(dǎo)致團(tuán)干部業(yè)務(wù)知識和工作水平參差不齊。

在活動開展上，基層團(tuán)組織也有比較困難的局面，如團(tuán)員流動頻繁，出現(xiàn)了“教育無對象，組織無團(tuán)員”的現(xiàn)象，團(tuán)組織的有效覆蓋率不高，弱化了團(tuán)組織的凝聚力?，F(xiàn)在團(tuán)的活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層團(tuán)組織缺少內(nèi)在活力和經(jīng)費籌集渠道，基層團(tuán)組織的制度、活動陣地等不健全，造成了基層團(tuán)組織的活動開展難，工作落實差的結(jié)果。

在基層工作思路上，創(chuàng)新的觀念不強(qiáng)、工作方向不明確。一些團(tuán)組織的工作思路、手段、運作方式明顯滯后于社會發(fā)展，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相脫軌，工作浮于層面，難以形成覆蓋滲透，沒有真正融入基層團(tuán)建工作創(chuàng)新實踐當(dāng)中去。甚至有些基層出現(xiàn)急功近利、搞突擊、搞短期行為的現(xiàn)象?；鶎訄F(tuán)組織工作載體不多，活動的隨意性較大，社會化運作程度不高。在整合社會資源上，團(tuán)組織的影響力作用尚顯不足，在工作中對努力構(gòu)造組織聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的共青團(tuán)工作新機(jī)制探索不夠。

（二）對當(dāng)前問題原因的分析

從客觀上看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位需要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，對共青團(tuán)的工作認(rèn)識淡薄、重視度下降，而團(tuán)組織工作的性質(zhì)決定了其注重的是社會效益，它所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是間接的、長期的、潛移默化的。在現(xiàn)代社會中經(jīng)濟(jì)組織重視經(jīng)濟(jì)效益輕視思想教育，所以新型社會組織中共青團(tuán)的觸角很難進(jìn)入，這些因素都在客觀上增加了對團(tuán)員的組織管理難度，造成了廣大基層團(tuán)干部缺額、兼職過多、“在崗不在編”、政治經(jīng)濟(jì)待遇落實不到位的種種情況。

從主觀上看，更深層次的原因則是基層團(tuán)組織建設(shè)功能的滯后，團(tuán)組織適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的能力不強(qiáng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，這些改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)正在如火如荼的展開。而我們基層團(tuán)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想?yún)s變化不大，盡管我們也提出了一些新的口號，但實施力度和效果都跟不上社會改革。

三、切實推進(jìn)基層團(tuán)組織科學(xué)建設(shè)與發(fā)展的措施

（一）堅持以人為本、服務(wù)青年抓基層

在基層團(tuán)組織建設(shè)中堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從基層團(tuán)干部團(tuán)員的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，把促進(jìn)基層團(tuán)員的全面發(fā)展作為第一要務(wù)，把服務(wù)基層團(tuán)員的緊迫需求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到急團(tuán)員之所求，想團(tuán)員之所想，圍繞團(tuán)員發(fā)展的基本問題，切實為基層團(tuán)員的全面發(fā)展提供多元化的服務(wù)。

首先是優(yōu)化團(tuán)干部選拔和工作機(jī)制。積極探索基層團(tuán)支部委員、書記、副書記直接選舉的辦法，對年齡偏大、工作能力不強(qiáng)的團(tuán)組織，采取“競爭上崗”的方式產(chǎn)生新的團(tuán)干部，真正把想干事、會干事的團(tuán)員選拔到團(tuán)干部的崗位。努力黨組織爭取制定有關(guān)團(tuán)干部政策，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制，繼續(xù)推動大學(xué)生“村官”、“西部計劃”志愿者、“三支一扶”大學(xué)生志愿者擔(dān)任基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，建立健全可靠的人員考核評價體系。積極搭建年輕團(tuán)干部鍛煉平臺，完善暢通團(tuán)干部上下、內(nèi)外交流的渠道和推行團(tuán)干部掛職、交流、輪崗等制度。

其次是強(qiáng)化團(tuán)干部培訓(xùn)和推優(yōu)力度。大力加強(qiáng)基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對基層團(tuán)干特別是村團(tuán)支部書記進(jìn)行崗位培訓(xùn)，適當(dāng)增加科學(xué)知識、市場經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。進(jìn)一步重視培養(yǎng)團(tuán)干部在生產(chǎn)、工作一線的作用，尤其是教育、科技領(lǐng)域的優(yōu)秀團(tuán)員可作為發(fā)展對象，同時注意研究社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域“推優(yōu)”工作的新方法。把團(tuán)員教育同改進(jìn)團(tuán)員管理結(jié)合起來，加大優(yōu)秀團(tuán)干部選拔力度和“推優(yōu)”工作，要拓寬專職團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送渠道，及時將表現(xiàn)優(yōu)秀、能力強(qiáng)的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗到重要崗位上。

三是創(chuàng)新團(tuán)干部管理和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)流入地和流出地的銜接，與計生、綜治等部門密切配合，實現(xiàn)資源共享。利用共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過開展活動，為青年的成長成才搭建舞臺；要積極動員組織優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀青年企業(yè)經(jīng)營管理人才到農(nóng)村、街道社區(qū)發(fā)揮自己的聰明才智，為基層黨組織輸送優(yōu)秀青年人才。同時聯(lián)合政府組織部門加大對基層團(tuán)干部的協(xié)管力度，制定詳細(xì)的協(xié)管制度，從而充分調(diào)動基層團(tuán)干部的工作積極性。

（二）注重突出重點、持續(xù)創(chuàng)新從基層抓起

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層建設(shè)，找準(zhǔn)基層團(tuán)建工作的重點和難點，圍繞重點工作狠抓基層建設(shè)。

第一，重點落實黨建帶團(tuán)建。把基層團(tuán)組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)中，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級黨建帶團(tuán)建聯(lián)席工作會議制度，落實各鎮(zhèn)街黨員、團(tuán)委書記列席同級常委會和黨委會的制度，落實鎮(zhèn)團(tuán)委書記的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職團(tuán)干部要盡可能專職專用。

第二，重點創(chuàng)團(tuán)建新活動方式。研究青年新需求，形成從自娛自樂到活動聯(lián)合，從室內(nèi)到室外，從大眾走向精品的活動新思路，把滿足青年的新“味口”、引導(dǎo)青年成長與強(qiáng)化基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

第三，創(chuàng)新推動兩新組織建團(tuán)工作?！皟尚隆苯M織匯聚了一批年輕有為、引領(lǐng)潮流的青年人才，是新形勢下黨建帶團(tuán)建工作亟待拓展的一個重要領(lǐng)域。切實加大了團(tuán)組織在“兩新”組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域團(tuán)員青年中的覆蓋面，對具備條件的，應(yīng)積極幫助加快組建團(tuán)組織；對建團(tuán)條件成熟的可依托組建青聯(lián)、青商、興趣小組、青年俱樂部等青年組織開展工作；對確有困難的應(yīng)該積極動員、吸收青年團(tuán)員參加團(tuán)組織的各種活動，實現(xiàn)團(tuán)組織的工作覆蓋與活動覆蓋。

第四，重點抓好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力挖掘就業(yè)崗位，切實做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，組建導(dǎo)師團(tuán)，成立創(chuàng)業(yè)青年俱樂部。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，完善政策，降低門檻，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加完善的服務(wù)，為青年創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、人才、環(huán)境等方面的支持，形成青年就業(yè)幫扶的合力，努力在全社會營造支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。提升創(chuàng)業(yè)水平，打造創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)崗位，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)文化。

（三）遵循協(xié)調(diào)共進(jìn)，搞好統(tǒng)籌，加強(qiáng)基層建設(shè)

推進(jìn)基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是抓基層的要義所在，要統(tǒng)籌抓好基層的力量，區(qū)分不同層次，實施有針對性的分類融合和指導(dǎo)；要統(tǒng)籌團(tuán)的工作，團(tuán)干部和團(tuán)組織的自身建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要吃透上級指示精神，準(zhǔn)確把握形勢，追求上級精神與基層建設(shè)實際的最佳結(jié)合點。

在組織設(shè)置上打破“封閉建團(tuán)”模式，走大團(tuán)建和靈活建團(tuán)之路，打破原有的嚴(yán)格按照行政區(qū)劃來建設(shè)團(tuán)組織的局限，積極探索聯(lián)合建團(tuán)、區(qū)域建團(tuán)、依托建團(tuán)、流動建團(tuán)等各種有效的團(tuán)建模式，積極跟進(jìn)兩新組織團(tuán)的建設(shè)，努力營造以依托特定社會組織建立的團(tuán)組織為主，同時以依托青年社團(tuán)、青年自組織這樣的“超組織”建立的團(tuán)組織為輔的格局，建立一系列青年外圍組織，延伸團(tuán)組織的工作手臂。

在運行機(jī)制上，變“無序性”為“規(guī)范性”，變“閉關(guān)鎖團(tuán)”為“團(tuán)務(wù)公開”。要按照上級團(tuán)委的指示精神，樹立基層團(tuán)建常抓不懈的工作機(jī)制，推動上下兩級組織整體聯(lián)動。積極建立團(tuán)務(wù)公開等制度，引導(dǎo)廣大團(tuán)員共同管理、監(jiān)督、推進(jìn)團(tuán)組織的工作；尊重團(tuán)員青年的首創(chuàng)精神，團(tuán)組織應(yīng)認(rèn)真聽取大家的意見和建議；制訂切實可行的民主制度，倡導(dǎo)良好的團(tuán)內(nèi)民主氣氛，貫徹團(tuán)員對團(tuán)內(nèi)工作和事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在資源配置上，變“獨角戲”為“集體舞”。強(qiáng)化社會合作意識，加強(qiáng)橫向交流，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，利用自己的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，充分發(fā)現(xiàn)、挖掘和整合利用各項社會資源。聯(lián)合青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等有關(guān)部門人員，爭取這些部門在政策、技術(shù)、經(jīng)費等方面的支持。從實際出發(fā)，通過“收、撥、創(chuàng)、辦”等多種方式，開展有償服務(wù)、廣告宣傳和興辦共青團(tuán)的實體經(jīng)營創(chuàng)收，并多渠道靈活籌措團(tuán)組織的經(jīng)費。

（四）著眼全面發(fā)展，整體推進(jìn)基層建設(shè)

全面發(fā)展觀體現(xiàn)了唯物辨證的思想方法和工作方法，是兩點論與重點論的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求在指導(dǎo)基層建設(shè)中，既要堅持抓系統(tǒng)，抓全面工作，又要注意把握工作重點，抓住主要矛盾，夯實基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作，需要在工作中有力度，有韌勁，必須抓緊抓實基層建設(shè)，從整體推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)。

在農(nóng)村，要主動適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形勢，借助“新農(nóng)村建設(shè)”等新型團(tuán)建模式推廣、建立外出務(wù)工青年聯(lián)系點、服務(wù)站等服務(wù)型青年組織，在生產(chǎn)、流通、加工領(lǐng)域，根據(jù)青年聚集的實際情況及時建立團(tuán)組織，建立健全“農(nóng)村青年中心、青年科技圖書館”等陣地。按照強(qiáng)鎮(zhèn)帶村的思路，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委為樞紐，連接行政村、村鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等各領(lǐng)域的基層組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子，積極推動符合要求的優(yōu)秀村團(tuán)支部書記進(jìn)入村“兩委”班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在農(nóng)村基層團(tuán)建中的主體地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的整體功能。［3］

在城區(qū)，要切實改變城區(qū)團(tuán)組織建設(shè)滯后于城市建設(shè)與管理的局面，引導(dǎo)青年加強(qiáng)調(diào)研，了解基層，更好地服務(wù)為中心的工作。以物業(yè)管理、市場管理、治安管理等部門為立足點，積極在居民區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)街、工業(yè)小區(qū)等功能社區(qū)中建立團(tuán)組織，探索建立區(qū)域性共青團(tuán)和青少年工作等協(xié)調(diào)組織，形成與社區(qū)的地域性、社會性、開放性相吻合，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代城市管理機(jī)制相適應(yīng)，建立縱向到底、橫向到邊、跨行業(yè)、跨部門、跨組織層次的條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的新機(jī)制。

在學(xué)校，要適應(yīng)教育改革與發(fā)展的要求，以推進(jìn)素質(zhì)教育為重點，堅持以育人為宗旨，推進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)工作的項目化、陣地化、社會化。建立以院系兩級團(tuán)組織為主體，學(xué)生會組織、研究生會組織、學(xué)生社團(tuán)為延伸的“1＋X”的格局，擴(kuò)大團(tuán)組織工作的覆蓋面。重視和加強(qiáng)民辦學(xué)校、高等職業(yè)教育學(xué)校團(tuán)組織的管理和指導(dǎo)，廣泛開展道德實踐活動和豐富多彩的校園文化活動，推動青少年素質(zhì)的提高。要保證初、高級中學(xué)單獨設(shè)立團(tuán)的組織，逐步推行初、高中團(tuán)隊一體化建設(shè)。

在大中型企業(yè)中要設(shè)立獨立的共青團(tuán)工作機(jī)構(gòu)，有一支精干、穩(wěn)定的專職團(tuán)干部隊伍。在小型企業(yè)的團(tuán)組織設(shè)置應(yīng)根據(jù)企業(yè)所有制特點，進(jìn)行靈活有效的調(diào)整和設(shè)置，企業(yè)改制后國有資本不再控股的，團(tuán)組織關(guān)系可實行屬地管理。對新經(jīng)濟(jì)組織的團(tuán)建工作要按照“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，主動適應(yīng)個私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，在工商聯(lián)和個私協(xié)會建立團(tuán)工委，以加強(qiáng)對個私企業(yè)團(tuán)建工作的指導(dǎo)和研究。

堅持黨建帶團(tuán)建，全面推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，意義重大，任重道遠(yuǎn)，是黨賦予共青團(tuán)的光榮使命。我們只有站在時代的高度，結(jié)合基層實際，以創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將基層

團(tuán)組織的建設(shè)更加完善和跟上時代發(fā)展的需要。

［［1］李旻．以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)［J］．淮海工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，8（11）：12－13．

［2］李華娟．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)高校學(xué)習(xí)型團(tuán)組織［J］．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2010，8（2）：187－189．

［3］古燕鳳．新形勢下基層團(tuán)組織建設(shè)與活動方式創(chuàng)新研究［J］．東方企業(yè)文化，2011，（10）：244，255．

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［7］趙文．略論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下團(tuán)組織促進(jìn)青年發(fā)展［J］．學(xué)理論，2010，（13）：94－95．

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