城市化過(guò)程中被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入研究

黃帝榮

（湖南商學(xué)院 公共管理系，長(zhǎng)沙 410205）

城市化過(guò)程中被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入研究

黃帝榮

（湖南商學(xué)院 公共管理系，長(zhǎng)沙 410205）

拆遷工作的核心與關(guān)鍵是安置好被拆遷群眾，其實(shí)質(zhì)就是使被拆遷群體真正適應(yīng)社區(qū)并融入到社區(qū)新環(huán)境中去。拆遷不僅改變了被拆遷居民的房屋與居住地，更是毀滅性地破壞了被拆遷居民的社會(huì)關(guān)系和生活秩序，造成原有的生產(chǎn)體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體。這就不可避免地造成被拆遷居民在生活、生產(chǎn)、心理、社會(huì)關(guān)系上的不適應(yīng)，需要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)教育，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重構(gòu)居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會(huì)保障和支持網(wǎng)絡(luò)等措施，來(lái)增強(qiáng)居民的社區(qū)歸宿感，密切社區(qū)居民關(guān)系，解決他們生產(chǎn)生活中面臨的問(wèn)題，使其真正融入社區(qū)新環(huán)境中。

城市化；被拆遷群體；社區(qū)適應(yīng)與融入

拆遷不僅僅是改變了被拆遷人的房屋與居住地，更是毀滅性地破壞了被拆遷人一種現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系與生活秩序，打破了人文和自然生態(tài)的平衡，造成原有的生產(chǎn)體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體。在這樣的背景下，被拆遷群體如何去適應(yīng)新的社區(qū)、參與新的生活、完成社會(huì)關(guān)系和社區(qū)組織的重建、讓被拆遷人“搬得走、穩(wěn)得住、能致富”，從而實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，這就成為拆遷中具有重要意義的話(huà)題，本文就此作一分析研究。

一、被拆遷群體社區(qū)適應(yīng)與融入現(xiàn)狀分析

（一）被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入概念解讀

被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入，是指被拆遷群體由原居住地搬遷到新居住地，并從對(duì)新居住地的不熟悉、不習(xí)慣、不認(rèn)同到熟悉、習(xí)慣、認(rèn)同的過(guò)程。社區(qū)適應(yīng)要求被拆遷群體原有的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣都要做出相應(yīng)的調(diào)整，以符合安置地的實(shí)際要求，融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活中，其主要包括：（1）規(guī)范的融入，這是指社區(qū)通過(guò)制定整合規(guī)范，將規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人的行為準(zhǔn)則，讓被拆遷群體認(rèn)同并遵守新社區(qū)的行為標(biāo)準(zhǔn)，在行為標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到一致，維持安置地的社會(huì)秩序；（2）社會(huì)關(guān)系的融入，這是指社區(qū)人際溝通的暢通與人際關(guān)系的融洽，即被拆遷群體融入安置地的社區(qū)中去，與當(dāng)?shù)鼐用袢谇?、和睦相處、打成一片，建立比較親密友好的關(guān)系；（3）文化的融入，就是讓文化融入到被拆遷群眾的生活中去，讓高雅的文化活動(dòng)走進(jìn)尋常百姓家庭，讓群眾共享文化成果，使社區(qū)成員在價(jià)值觀與信仰方面達(dá)到一致，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。

（二）被拆遷群體社區(qū)適應(yīng)與融入存在的問(wèn)題

國(guó)外學(xué)者邁克爾·M·塞尼曾指出：“當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，生產(chǎn)系統(tǒng)解體，長(zhǎng)期形成的居民社區(qū)和相關(guān)設(shè)施被拆散，鄰里親朋相互分離，提供日常生活互助的既成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到了破壞，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的貿(mào)易紐帶被切斷，當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)市場(chǎng)也受到影響。”［1］很顯然，拆遷對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)、生活、心理等各個(gè)方面都不可避免地帶來(lái)一系列的負(fù)面影響，造成被拆遷群體對(duì)新環(huán)境的不適應(yīng)。

1．居住的不適應(yīng)

遷入安置地后，被拆遷居民面臨的第一件事就是住房問(wèn)題。由于初來(lái)乍到，人生地不熟，短時(shí)間內(nèi)很難完成繁重的建房任務(wù)，必須尋找過(guò)渡房，而過(guò)渡房的質(zhì)量不令人滿(mǎn)意，往往存在低矮、黑暗、潮濕、漏雨、墻面傾斜等問(wèn)題，影響其自身正常生活。被拆遷居民即使要獲得拆遷安置房，也需要付出一定的資金作為補(bǔ)差費(fèi)用的。而舊城改造后的社區(qū)通常擁有各種現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、休閑綠地和文體娛樂(lè)設(shè)施等，房子造價(jià)比原先要高很多，購(gòu)買(mǎi)新屋的支出往往超出他們的承受能力。而被拆遷居民大多是生活比較困難的弱勢(shì)群體，無(wú)法承擔(dān)這突如其來(lái)的費(fèi)用。他們要想獲得一套拆遷安置房，就必須拿出很大一筆費(fèi)用。這不但要?jiǎng)佑眉依飵啄甑姆e蓄，還得跟親戚朋友借不少錢(qián)，這對(duì)整個(gè)家庭日后的經(jīng)濟(jì)生活必然產(chǎn)生巨大影響。

2．日常生活的不適應(yīng)

在城市改造中，拆遷居民遠(yuǎn)遷到郊區(qū)。盡管遷移以后居住條件得到了不同程度的改善，但通常位置遠(yuǎn)，交通、購(gòu)物不便，最為突出的就是子女的教育和老人的安排問(wèn)題。拆遷安置后，孩子上學(xué)遠(yuǎn)了，教學(xué)設(shè)備、師資力量、教學(xué)水平都不如從前。而在老人安置問(wèn)題上，現(xiàn)在的安置房都在高層上，老年人腿腳不便，不少患有高血壓，爬樓梯走不動(dòng)，坐電梯不舒服，這些給拆遷家庭帶來(lái)了很大的困擾。

3．經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本大大增加

拆遷前的鄰里街坊大多是同事，在同一個(gè)單位上班，雖然小區(qū)離單位有點(diǎn)遠(yuǎn)，但是單位有車(chē)接送，方便了小區(qū)居民。而搬遷后，原先的同事都分散了，沒(méi)有單位車(chē)了，新小區(qū)離工廠又遠(yuǎn)，增加了居民的工作成本。有些居民則選擇了離職，想在新小區(qū)附近重新找一份工作。然而，在新的環(huán)境下，新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還未構(gòu)建，原有的社會(huì)資源與其脫節(jié)，找工作也不是很容易的?？梢?jiàn)，拆遷也給居民的未來(lái)帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素。

4．心理的不適應(yīng)

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的角度來(lái)看，拆遷引起的家庭搬遷對(duì)家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的破壞、對(duì)個(gè)人參與社會(huì)生活的影響以及搬遷后社區(qū)歸屬感的喪失，使得居民產(chǎn)生心理上的落差和壓力，原來(lái)建立在情感和信任基礎(chǔ)上的支柱受到了很大動(dòng)搖。在談到社區(qū)歸屬感問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)被訪(fǎng)者有明顯的懷舊情緒，他們不斷向筆者提及在舊社區(qū)的生活狀況，且流露出對(duì)舊社區(qū)生活的依戀和自我滿(mǎn)足感。大部分居民也都是還沒(méi)有做好心理準(zhǔn)備的情況下就搬遷了，心中一直忐忑不安。新小區(qū)居民之間互不相識(shí)，關(guān)系冷漠，極少交流和往來(lái)，居民產(chǎn)生困惑和恐懼的心理，對(duì)未來(lái)的生活也是憂(yōu)心忡忡。年輕人大多忙于工作和學(xué)習(xí)還好，可是老年人相對(duì)比較空閑，在新小區(qū)晚年生活單調(diào)，易產(chǎn)生孤獨(dú)等消極情緒。如果這種狀況不加以改變，不僅會(huì)影響他們的心理健康，更會(huì)導(dǎo)致身體上的疾病，平添家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5．社會(huì)關(guān)系的不適應(yīng)

（1）鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭遇破壞。鄰里，在社會(huì)學(xué)中被稱(chēng)做基本群體，是指經(jīng)常面對(duì)面的直接交往所形成的具有緊密的人際關(guān)系的社會(huì)群體。鄰里是聯(lián)結(jié)社區(qū)居民家庭生活與社會(huì)生活的重要紐帶，和睦的鄰里關(guān)系是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，古語(yǔ)云“遠(yuǎn)親不如近鄰”，這體現(xiàn)了鄰里關(guān)系的重要性。拆遷前居住的舊小區(qū)里，鄰里基本來(lái)自同一個(gè)單位或者是親戚朋友，彼此之間相互熟悉，關(guān)系融洽，互幫互助，平時(shí)有說(shuō)有笑，會(huì)經(jīng)常串串門(mén)，一起吃吃飯。而拆遷之后，周?chē)幼〉亩际遣惶煜さ娜?，很少往?lái)，也不想認(rèn)識(shí)，頂多在樓梯里碰到了知道是同一幢的，打個(gè)招呼。小孩子也都是自己下班去接，放學(xué)后也都一直呆在家，沒(méi)人玩，出了家門(mén)也不放心。這種早已建立的比較穩(wěn)定的鄰里關(guān)系被削弱甚至阻斷了，空間距離難以繼續(xù)維持原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，拆遷居民得到的鄰里之間的幫助和支持就自然減少，許多被拆遷戶(hù)對(duì)這一問(wèn)題都搖頭嘆氣，表示出無(wú)可奈何。

（2）組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瓦解。社會(huì)組織是指追求同一目標(biāo)、相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的社會(huì)群體，其分為正式組織和非正式組織兩種。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高以及思想的開(kāi)放，越來(lái)越多的居民參與到形式多樣的組織團(tuán)體中，進(jìn)而形成了多樣化的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種居民自發(fā)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提供了成員在正式組織中很難得到的心理滿(mǎn)足感和幸福感，完善了信息的溝通和情緒的流露，創(chuàng)造了一種更加和諧融洽的人際關(guān)系。然而，拆遷使得居民不得不離開(kāi)原有的生活環(huán)境，破壞了既已形成的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。拆遷前，原先住在一起的幾個(gè)姐妹經(jīng)常晚上去小區(qū)前面的廣場(chǎng)跳舞，男人們也是經(jīng)常找他住在附近的幾個(gè)同事下下象棋，這些是人們平時(shí)難得的消遣方式?，F(xiàn)在拆遷后大家都分散開(kāi)了，各忙各的事情，很難聚在一起，人們也都不怎么出去了。即使小區(qū)里也組織大家開(kāi)展一些娛樂(lè)活動(dòng)，但是跟那些人又不熟悉，就不想去，覺(jué)得沒(méi)意思，許多人覺(jué)得還是原來(lái)好??！可見(jiàn)非正式組織原本就是強(qiáng)調(diào)成員的自發(fā)性，而現(xiàn)在積極性大大下降，居民參與度不高，因此有必要培養(yǎng)新的興趣群體吸引居民參與社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)。

（3）社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂。社區(qū)是指進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種社會(huì)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域，其核心內(nèi)容就是社區(qū)中人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系。［2］城市房屋拆遷大多是緣于舊城改造更新，這些老社區(qū)中往往生活著居民自己的同事、親戚、朋友，彼此關(guān)系密切、來(lái)往頻繁。在居民之間以及居民與社區(qū)非正式組織之間的長(zhǎng)久互動(dòng)活動(dòng)中，社區(qū)關(guān)系得以持續(xù)維持并穩(wěn)定發(fā)展，培養(yǎng)了居民強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感和依賴(lài)感。而拆遷后的安置區(qū)，許多人覺(jué)得“沒(méi)有安全感”，對(duì)小區(qū)的事務(wù)也是“不想關(guān)注”。如發(fā)生在小區(qū)內(nèi)部偷竊和打架事件，小區(qū)居民根本就不愿意插手去管理，而換作是在以前的舊小區(qū)，首先不太可能會(huì)出現(xiàn)這樣的事情，其次就算出現(xiàn)了大家也會(huì)自發(fā)地去幫助協(xié)調(diào)，同時(shí)也因?yàn)榇耸碌挠绊?，居民之間的防范和戒備心更強(qiáng)了，小區(qū)的凝聚力大大削弱。

二、被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入途徑

在搬遷過(guò)程中，居民經(jīng)歷了資源和環(huán)境的顯著變化，原有的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被瓦解，舊的社會(huì)組織和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，原有的文化樣式不同程度地被打破。進(jìn)入安置地后，居民面臨著建設(shè)新家園的重任，這種重建不可能是原有生產(chǎn)方式和生活方式的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是社區(qū)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與發(fā)展，必須打上新環(huán)境的眾多烙印。因此，被拆遷群體對(duì)社區(qū)的適應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)社區(qū)整合問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)社區(qū)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，增強(qiáng)居民社區(qū)歸宿感

社區(qū)教育具有整合社會(huì)資源、引導(dǎo)價(jià)值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂(lè)群眾、滿(mǎn)足居民多方面需要等功能和作用。一是加強(qiáng)道德教育，為社區(qū)居民的價(jià)值觀念、宗教信仰、生活方式、行為規(guī)范、人格構(gòu)建乃至世界觀、人生觀等方面提供導(dǎo)向，幫助他們選擇健康、文明向上的生活方式，塑造高尚的人格，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。二是加強(qiáng)法律規(guī)范、制度教育，培養(yǎng)居民遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。三是加強(qiáng)社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提高居民的就業(yè)技能，促進(jìn)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民生活環(huán)境

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)工作、提供有效服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社區(qū)與居民相互溝通和進(jìn)行各項(xiàng)宣傳和健康活動(dòng)的前提。要采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資的方式，以市場(chǎng)化的手段，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。如優(yōu)化給排水、供熱、小區(qū)安保、電力供應(yīng)、有線(xiàn)電視、寬帶上網(wǎng)、電話(huà)連接等方面的服務(wù)設(shè)施，盡可能滿(mǎn)足居民的生活需要；實(shí)現(xiàn)道路硬化、綠化、亮化、樓房美化，為居民出行提供便利條件，讓群眾住得安心、舒心。加大社區(qū)服務(wù)中心的投入，建設(shè)電子閱覽室、高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、小學(xué)、文化娛樂(lè)中心、購(gòu)物中心、醫(yī)療衛(wèi)生所、體育設(shè)施、電子監(jiān)控，提升社區(qū)服務(wù)中心的硬件建設(shè)水平，為社區(qū)居民提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)、社會(huì)救助、社區(qū)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、教育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋，妥善解決社區(qū)居民的就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題。

（三）重構(gòu)居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

居民原來(lái)的社會(huì)聯(lián)系由于拆遷的行為而被強(qiáng)制性割斷，這樣所造成的直接后果是，被拆遷居民產(chǎn)生一種社會(huì)的和心里上的結(jié)構(gòu)性緊張與危機(jī)，為了生存與發(fā)展，他們必須重新去適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)會(huì)與陌生人打交道，加深彼此的了解，從而在新的社區(qū)中再建構(gòu)自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，融入新社區(qū)。

1．構(gòu)建融洽和睦的鄰里關(guān)系

鄰里關(guān)系，是人類(lèi)社會(huì)中重要的公共關(guān)系，是和諧社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要元素。鄰居抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，人際關(guān)系搞好了，既能增進(jìn)鄰里之間的凝聚力和親和性，營(yíng)造一個(gè)和諧的小環(huán)境，又能在需要時(shí)得到關(guān)照和幫助，而且還能滿(mǎn)足人們娛樂(lè)、休閑的需求，為人際交往提供機(jī)會(huì)。構(gòu)建融洽的鄰里關(guān)系需要街道、社居委開(kāi)展各具特色的“鄰里節(jié)”等不同形式的鄰里交往活動(dòng)，舉辦豐富多彩的文化交流活動(dòng)，吸引鄰里街坊的共同參與，為鄰里文明交往搭建一個(gè)更直接的舞臺(tái)，引導(dǎo)居民走出小家走進(jìn)“大家”，有效促進(jìn)鄰里之間的相知相識(shí)，增進(jìn)友誼和感情，增強(qiáng)鄰里的認(rèn)同感、親情感、溫馨感，形成富有文化整合氛圍的現(xiàn)代化鄰里環(huán)境。要營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境和鄰里關(guān)系，還需要每個(gè)人從自我做起，從身邊小事做起，敞開(kāi)心菲，拒絕冷漠，給鄰居一個(gè)微笑、一聲問(wèn)候，和鄰居打一個(gè)招呼，與鄰居相互幫助。這樣，人與人之間才會(huì)更加親近，鄰里之間才會(huì)更加溫暖。

2．構(gòu)建互助和諧的社區(qū)關(guān)系

和諧的社區(qū)關(guān)系能為居民實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)提供積極的心里氣氛，營(yíng)造溫馨的環(huán)境。構(gòu)建互助和諧的社區(qū)關(guān)系：一是要進(jìn)一步提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與意識(shí)。要按照民主選舉程序面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)干部，社區(qū)干部要主動(dòng)了解社情民意，及時(shí)反映社區(qū)居民的意愿和呼聲，以身作則，身體力行，為群眾排憂(yōu)解難。要擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)透明度，讓居民們享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。二是要整合社區(qū)資源，搭建為居民服務(wù)的綜合平臺(tái)。居委會(huì)應(yīng)該千方百計(jì)拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，充分挖掘、整合利用現(xiàn)有社區(qū)資源，力所能及地開(kāi)展各項(xiàng)便民服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、再就業(yè)和社保服務(wù)、志愿者服務(wù)、文化服務(wù)等。尤其要重視社區(qū)文化建設(shè)，組織開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)，豐富居民文化生活。比如開(kāi)展文化廣場(chǎng)活動(dòng)、開(kāi)放社區(qū)活動(dòng)中心，多建立諸如老年人活動(dòng)中心、社區(qū)文化館等，滿(mǎn)足居民參與文化活動(dòng)的需求。以豐富的社區(qū)活動(dòng)為載體，建立和發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)居民之間的接觸、溝通和交往，增進(jìn)居民的社區(qū)歸屬感。三是培育扶持社區(qū)中的社團(tuán)組織。社區(qū)中的各類(lèi)社團(tuán)，將社區(qū)居民組織起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，為社區(qū)居民提供交流互動(dòng)、參與社區(qū)活動(dòng)、享受文化生活的平臺(tái)。這不但能減少居民間的陌生感，提高居民間的相互信任度，而且能整合社區(qū)力量推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范的制定和執(zhí)行，構(gòu)建和諧社區(qū)。要積極引導(dǎo)建立社團(tuán)組織。在深入調(diào)查、充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理地引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種類(lèi)型的民間社團(tuán)組織。要為社團(tuán)組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。政策上適當(dāng)降低社團(tuán)組織成立的門(mén)檻，減少直接干預(yù)和過(guò)多限制；經(jīng)濟(jì)上給予資金支持，幫助、引導(dǎo)社團(tuán)組織進(jìn)入社區(qū)和參與社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮社團(tuán)服務(wù)的積極作用。

（四）建立健全社會(huì)保障和支持網(wǎng)絡(luò)

被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜工程，需要全社會(huì)的支持與關(guān)心，需要共同構(gòu)建保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。

一是逐步建立和完善規(guī)范的住房保障制度。要加大廉租房制度建設(shè)的力度。對(duì)政府來(lái)講，主要就是擴(kuò)大廉租房的覆蓋面；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目中。同時(shí)，要擴(kuò)大廉租房的申請(qǐng)范圍，不要將其僅限定于享受城市低保的貧困人群，而要使之覆蓋全部城市房屋拆遷弱勢(shì)群體。要進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)應(yīng)該減免部分稅費(fèi)，降低成本。此外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也應(yīng)考慮到拆遷戶(hù)的需求，投資開(kāi)發(fā)一些中低檔次樓盤(pán)，使其適應(yīng)他們的消費(fèi)水平。

二是完善拆遷補(bǔ)償救助模式。我國(guó)的拆遷補(bǔ)償一般分為兩種，拆遷安置房和貨幣補(bǔ)償。實(shí)際上，這兩種補(bǔ)償只能解決被拆遷群體的物質(zhì)需要問(wèn)題。實(shí)踐中，拆遷戶(hù)在房屋被拆遷后面臨的困難是多方面的，有生活的、就業(yè)的、教育的、還有心里的、精神的等問(wèn)題。因此僅有拆遷安置房和貨幣補(bǔ)償兩種方式是不夠的，需要建立針對(duì)被拆遷戶(hù)解決不同困難的多種補(bǔ)償和救助方式，如就業(yè)救助、教育救助、住房救助、心里救助等，只有實(shí)行多元救助，才能滿(mǎn)足被拆遷困難群體多種需要，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

三是構(gòu)建多元社會(huì)支持系統(tǒng)。要鼓勵(lì)拆遷戶(hù)群體擴(kuò)大交往的范圍，使他們不再局限于建立在血緣、地緣等初級(jí)社會(huì)關(guān)系的交往網(wǎng)絡(luò)，要增加它們與其他居民交往的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大交往范圍，拓展他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。要在原有血緣、地緣社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)政府、城市社區(qū)、民間組織或社團(tuán)等后生支持系統(tǒng)，讓后生支持系統(tǒng)與先賦支持系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成完整的、全面的、多功能的社會(huì)支持系統(tǒng)，提高他們社會(huì)交往的廣度與深度，爭(zhēng)取與創(chuàng)造更多的社會(huì)資源，使他們充分獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

注釋?zhuān)?/p>

（1）長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、望城三縣城鄉(xiāng)征地拆遷調(diào)查材料

［1］［羅］邁克爾·M·塞尼．把人放在首位－投資項(xiàng)目社會(huì)分析［M］．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1998：203．

［2］鄭杭生．社會(huì)學(xué)概論新修［M］．第三版．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：272－273．

Research on the Demolition Adaptation and Integration in the Process of Urbanization of Groups in the Community

HUANG Di－rong
（Department of Public Administration，Hunan Business College，Changsha Hunan 410025，China）

The relocation work core and the key are place well are relocated the populace，its essence is causes to relocate the community true adaptation community and integrates to the community new environment in．Not only the relocation changed was relocated inhabitant’s house with to occupy，was ruinous destroys was relocated inhabitant’s social relations and the life order，created the original production system，the social network，the social organization and the social structure disintegration．This inevitably creates them in the life，the production，the heart，in the social relations does not adapt，needs to educate through the enhancement community，the perfect community infrastructure，restructures the inhabitant social relations network，establishes perfect measures and so on social security and support network，strengthens inhabitant’s community home to return to feeling，the close community inhabitants relate，in the solution production life faces the question，causes it to integrate in truly the community new environment．

urbanization；demolition groups；adaptation and integration into community

book=18,ebook=7

D669

A

1672－0539（2012）05－0018－05

責(zé)任編輯：劉玉邦

2012－04－19

國(guó)家社科基金立項(xiàng)資助課題（10BSH057）研究成果之一

黃帝榮（1963－），男，湖南平江人，中共黨員，教授，碩士，主要從事社會(huì)學(xué)中的弱勢(shì)群體理論研究。