尼爾基水利樞紐工程管理體制探討

魏宇宸，白云天，夏宏偉，周 輝

（嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 工程概況

尼爾基水利樞紐位于嫩江干流的中游，是以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼有改善下游航運和水環(huán)境，并為松遼流域水資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件的大型控制性工程。

2 管理體制

2000年11月9日，水利部、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，三方共同簽訂《水利部、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合建設(shè)尼爾基水利樞紐工程協(xié)議書》，按照水利工程管理體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，共同組建嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司（簡稱尼爾基公司）。作為以企業(yè)運作模式組建的工程建設(shè)與運行管理的項目法人，尼爾基公司實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。

3 運行情況

尼爾基水利樞紐建成后，大大提高了下游的防洪能力，極大地緩解了本地區(qū)水資源供需矛盾，提高了工農(nóng)業(yè)供水能力，解決了齊齊哈爾、大慶及哈爾濱等城市供水不足的問題。極大地緩解了下游的抗旱形勢。尼爾基水利樞紐在防洪抗旱的關(guān)鍵時期充分展現(xiàn)了補償調(diào)節(jié)供水的重要作用，發(fā)揮了較好的社會效益。

4 發(fā)展存在的主要問題及原因

公司無法承擔(dān)貸款償還和運行維護費用。主要是由于批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價低于批復(fù)設(shè)計階段測算電價和供水屬于河道補償調(diào)節(jié)供水無法收取水費造成的。

5 現(xiàn)行管理體制解存在的問題

現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)樞紐運行要求。尼爾基水利樞紐公益性效益顯著，但在發(fā)電收入相對偏低、供水沒有收入、公益性服務(wù)得不到補償?shù)那闆r下，作為企業(yè)生存的尼爾基公司處于嚴重虧損狀態(tài)，不能實現(xiàn)以經(jīng)營性收入彌補非經(jīng)營性支出和償還貸款，使得公司無法正常經(jīng)營和工程的運行維護，也使得工程無法正常發(fā)揮其社會效益。

通過比較分析，根據(jù)目前的企業(yè)性質(zhì)，在現(xiàn)行管理體制框架下，沒有爭取財政補貼的渠道，另外，除補貼全部公益性承擔(dān)的運行維護費用外，還補貼發(fā)電部門的一部分運行維護費用，也不符合國家有關(guān)規(guī)定。尼爾基水電站上網(wǎng)電價已經(jīng)高于東北電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價，已經(jīng)沒有太大的上調(diào)空間。尼爾基工程施工已經(jīng)結(jié)束，中央資金已經(jīng)全部到位，財政一次性追加資金方案也難以落實。

6 改革管理體制

1）建立事業(yè)體制符合《實施意見》的要求。根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》中關(guān)于水管單位分類定性的原則，不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位，應(yīng)定性為事業(yè)性質(zhì)。尼爾基水利樞紐工程根據(jù)其功能和不具備自收自支條件，承擔(dān)工程管理運行維護任務(wù)的水管單位應(yīng)劃分為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2）建立事業(yè)單位是順利申請財政補貼的需要。由于尼爾基公司不具備自身自支的條件，應(yīng)申請財政補貼解決公益性支出的不足，以保證樞紐工程的正常運行管理。根據(jù)國家現(xiàn)行的經(jīng)費預(yù)算管理制度，將尼爾基水利工程管理單位定性為事業(yè)單位，才具備由財政補助運行管理經(jīng)費不足的條件，也有利于有關(guān)部門安排所需的更新改造投資，確保工程正常運行。

3）建立事業(yè)體制有利于其公益性目標(biāo)的實現(xiàn)。如果定性為企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)是追求利益的最大化，對于企業(yè)的公益性支出，目前還沒有完善的補償機制，補償機制的不健全必然導(dǎo)致其發(fā)揮了公益性效益卻得不到經(jīng)濟補償，客觀上影響了企業(yè)保證工程公益性效益發(fā)揮的積極性。而定性為事業(yè)性質(zhì)的管理單位，有利于從國家大局出發(fā)，服從防洪調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配，有利于水事糾紛的解決，有利于防洪減災(zāi)、生態(tài)補水、改善航運條件等公益性目標(biāo)的實現(xiàn)，充分發(fā)揮尼爾基水利樞紐的綜合效益和促進流域水資源可持續(xù)利用提供體制保障。