嫩江右岸省界堤防工程后評價

董麗丹 ，于 冰 ，陳 偉 ，于大勇

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.吉林省保利水利水電工程有限公司，吉林 長春 13021）

1 項(xiàng)目后評價的概念

項(xiàng)目后評價是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，對項(xiàng)目決策、實(shí)施過程和運(yùn)行等各階段工作，通過系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的分析，總結(jié)并進(jìn)行綜合評價。通常項(xiàng)目后評價能夠總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，使項(xiàng)目的決策者、管理者、建設(shè)者,掌握更加科學(xué)合理的方法、策略，從而進(jìn)一步調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來投資規(guī)劃和管理，不斷增加投資效益[1]。

2 工程概況

嫩江右岸省界堤防工程位于內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林三省區(qū)交界地帶，是松花江流域防洪體系的重要組成部分，保護(hù)范圍涉及35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嫩江右岸省界堤防工程總長108.71 km，工程共有14個堤段，堤防工程除馬蹄護(hù)岸和白沙灘險工護(hù)岸為新建外，其余堤段均為對現(xiàn)有堤防進(jìn)行加高培厚。嫩江右岸省界堤防工程還包括重建、改建、新建和維修穿堤建筑物17座，更新改造水文站2個。

3 決策評價

嫩江右岸省界堤防工程在項(xiàng)目決策過程中采用了多方案比選的決策方法，選擇了經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的方案。項(xiàng)目的申報審批采用了逐級上報、逐級審查和逐級批復(fù)的方式，充分吸納各相關(guān)單位及行業(yè)專家的意見和建議，依據(jù)上級單位的審查批復(fù)意見，對原定方案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善、優(yōu)化后，再報上級部門審批。整個工程的決策方法科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，工程立項(xiàng)條件充分、立項(xiàng)依據(jù)明確、立項(xiàng)決策程序符合國家要求、決策內(nèi)容正確、決策方法科學(xué)。

4 建設(shè)實(shí)施評價

4.1 施工準(zhǔn)備評價

嫩右局先后在黑龍江省泰來縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗設(shè)立了現(xiàn)場建設(shè)管理辦公室，直接對工程進(jìn)度、質(zhì)量、施工技術(shù)、征地移民、施工安全等進(jìn)行管理。嫩右工程實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)管理制度。根據(jù)工程特點(diǎn)制定了計劃管理、合同管理、工程質(zhì)量管理等管理辦法，并提出了具體的管理制度。嫩江右岸省界堤防工程全部采用公開招標(biāo)方式，分標(biāo)段進(jìn)行獨(dú)立招標(biāo)，整個招標(biāo)投標(biāo)過程是按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行的，符合公開、公平、公正的原則。在工程開工前，完成了工程征地、移民安置、施工圖準(zhǔn)備、管理制度建設(shè)等準(zhǔn)備工作，對提高工作效率，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。

4.2 建設(shè)實(shí)施評價

嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)共劃分39個標(biāo)段，從整個工程竣工驗(yàn)收結(jié)果來看，嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)最終的投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)，可以移交運(yùn)行管理單位投入正常運(yùn)行。

4.2.1 進(jìn)度控制

嫩江右岸省界堤防工程于2002年12月6日開工建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要和水利部下達(dá)年度投資計劃情況，嫩江右岸省界堤防建設(shè)歷經(jīng)9年，于2010年9月25日完成全部工程建設(shè)。

由于嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)長度較長，建設(shè)時間跨度較大，工程建設(shè)的不同時期都出現(xiàn)了各種不利情況影響施工進(jìn)度。在2003年施工的白沙灘險工護(hù)岸、勝利排水閘站、泰來農(nóng)場，由于2003年5月全國進(jìn)入“非典”緊急狀態(tài)，工程在施工人員調(diào)遣、施工設(shè)備進(jìn)場、建筑材料運(yùn)輸?shù)确矫媸艿搅艘欢ǖ挠绊?，從而延緩了施工進(jìn)度，乃至部分施工項(xiàng)目跨年度進(jìn)行。泰來縣兩棵堤、扎泰聯(lián)防～半拉山段堤防等,需跨汛期施工的堤段，防汛度汛工作較為突出，嫩右局根據(jù)工程實(shí)際情況編制了施工期度汛方案，及時落實(shí)了防汛備料、值班、報汛等安全度汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。由于防汛責(zé)任落實(shí)到位，防汛物資準(zhǔn)備充分，工程施工順利度過汛期，最終達(dá)到工程總進(jìn)度控制目標(biāo)。

4.2.2 質(zhì)量控制

在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。建立了層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，所有參建單位都按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，每個單位都把質(zhì)量責(zé)任分解落實(shí)到各個環(huán)節(jié)，形成全方位、全過程的質(zhì)量管理體系。

從施工圖紙的審查，到選擇采購原材料的生產(chǎn)廠家，從中間產(chǎn)品到施工過程中的每道工序的施工，實(shí)時進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效地提高了工程質(zhì)量。工程竣工初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的結(jié)論均驗(yàn)證工程的質(zhì)量控制力度是到位的，達(dá)到了工程預(yù)定的“創(chuàng)優(yōu)良等級工程”質(zhì)量目標(biāo)。經(jīng)水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站松遼流域分站評定：嫩江右岸省界堤防主體工程單元個數(shù)為6370個，其中優(yōu)良單元5102個，優(yōu)良率為80.1%；共劃分337個分部工程，分部工程質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良268個，優(yōu)良率為79.5%；單位工程56個，優(yōu)良55個，優(yōu)良率為98.2%。根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》，評定該工程施工質(zhì)量等級均為優(yōu)良。各單位工程質(zhì)量評定詳見表1。

表1 嫩江右岸省界堤防單位工程質(zhì)量評定匯總表

4.2.3 投資控制

嫩江右岸省界堤防列為中央項(xiàng)目，由國家全額投資。嫩右工程實(shí)際完成投資38693萬元，較實(shí)際到位資金結(jié)余140萬元，較概算投資結(jié)余7298萬元。由于工程建設(shè)資金來源之一為亞行貸款，屬于引進(jìn)外資，對工程的建設(shè)過程和資金管理過程具有積極的促進(jìn)、監(jiān)督作用。嫩右局能夠按照亞行和財政部關(guān)于資金、國債資金使用的規(guī)定和辦法使用資金。按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在價款結(jié)算方面嚴(yán)格按照“依據(jù)合同、準(zhǔn)確核定、嚴(yán)格控制、及時撥付”的原則，進(jìn)行工程價款結(jié)算和支付。避免和杜絕了隨意性，使工程投資得到了有效控制。在建設(shè)過程中，施工單位沒有因?yàn)橘Y金不到位而影響工程建設(shè)，至工程完工，工程款全部結(jié)清并支付。為工程順利建設(shè)提供了有力的資金保障。

4.2.4 施工過程新技術(shù)、新工藝

對堤防的護(hù)坡和護(hù)岸工程，采用了混凝土板、干砌石或模袋混凝土等護(hù)坡形式，用以提高抗沖和抗?jié)B能力；在工程實(shí)施過程中，針對傳統(tǒng)的護(hù)坡形式存在不同程度地破壞了原有生態(tài)，影響生物種類賴以生存的自然環(huán)境等缺點(diǎn)，不斷研究和探索，選擇不同的防護(hù)工程段，采用了多種生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸形式，不但達(dá)到了工程效果，而且有效地保護(hù)和修復(fù)原有生態(tài)，使工程與自然環(huán)境相互和諧。

4.2.5 施工監(jiān)理過程評價

施工階段以合同為依據(jù)，按照《監(jiān)理規(guī)劃》和質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作等方面的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，有效的開展監(jiān)理工作。

在質(zhì)量控制工作中，監(jiān)理人員以合同文件的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)各分部工程的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的質(zhì)量控制點(diǎn)、進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，堅決令施工單位返工或整改。在工程進(jìn)度控制工作中，監(jiān)理人員根據(jù)合同工期要求和施工階段各項(xiàng)具體控制工期要求，保證總工期和控制性工期，合理安排具體施工階段任務(wù)，審核施工單位施工進(jìn)度計劃。在工程投資控制工作中，監(jiān)理人員根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，審核承建單位各項(xiàng)預(yù)付工程款，從支付工程款申報材料到工程款支付符合規(guī)定。綜上所述，監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、進(jìn)度、投資三項(xiàng)主要控制目標(biāo)，圓滿完成了監(jiān)理各項(xiàng)工作任務(wù)。充分發(fā)揮了“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能。

5 運(yùn)行評價

白沙灘險工護(hù)岸工程在2003年防汛度汛期間（最高洪水水位與設(shè)計水位僅差1 m左右），經(jīng)受住了考驗(yàn)；2005年7月綽爾河發(fā)生洪水，半拉山泄水閘和都爾本新泄水閘建成投入使用后，泄水閘防洪閘門關(guān)閉，起到了防洪作用；洪水退后，開閘排泄內(nèi)澇水，工程發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

嫩右省界堤防工程是以防洪為主要目的，根據(jù)建成以來實(shí)際情況分析，雖然嫩江右岸省界堤防工程還沒有經(jīng)過大洪水考驗(yàn)，但2005年行洪情況表明該工程總體行洪能力滿足設(shè)計要求，防洪、排澇效果良好，保護(hù)區(qū)人民群眾安居樂業(yè)，安全感、幸福感、滿意度大大提高。

6 結(jié)論及建議

6.1 評價結(jié)論

嫩江右岸省界堤防工程立項(xiàng)程序符合基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，重大問題均得以協(xié)調(diào)解決，審查審批工程工作及時合理。項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)度、質(zhì)量符合要求，投資控制合理，資金使用得當(dāng)。項(xiàng)目建成以來，各段堤防、護(hù)岸以及各穿堤建筑物和水文站運(yùn)行良好。嫩江右岸省界堤防工程防洪效益顯著，經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)理想，投資收益巨大。

6.2 建議

1）加快嫩江右岸省界堤防工程地方管理單位水利工程管理體制改革，形成完善的工程管理系統(tǒng)，建立健全的管理制度，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理制度化和規(guī)范化。

2）為便于汛期防汛搶險物資的調(diào)運(yùn)，建議提高防汛道路標(biāo)準(zhǔn)，將嫩江右岸堤防工程防汛道路修建成水泥或?yàn)r青路面。

[1]封曉暉.北運(yùn)河大堤和潮白河大堤（西集段）道路工程后評價研究[D].天津：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，2010.