東北黑土區(qū)水土保持標準化工作探析

李建偉，張 鋒

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 水土流失綜合防治技術標準

東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，近年來，由于過度墾殖和掠奪式的經營方式，水土流失日趨劇烈。因水土流失引起的生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全等問題，已經成為制約松遼流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展及構建和諧社會的重要問題。特別是糧食安全問題，黑土區(qū)糧食生產能力的可持續(xù)性關系到國家的糧食安全戰(zhàn)略[1]。

“因地制宜，因害設防”是開展水土保持工作的最基本的原則之一。然而黑土區(qū)與西北黃土、南方紅壤等地區(qū)相比，有其獨特的侵蝕產沙環(huán)境，以及由此決定的侵蝕、搬運、沉積規(guī)律[2-3]。以西北黃土區(qū)侵蝕環(huán)境為靶標制定的國家標準，不能很好的滿足黑土區(qū)水土流失治理的需要。為了有效搶救黑土資源，控制和減少水土流失，在社會各界人士對黑土地深切的關注下，2005年10月《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術標準》（簡稱《標準》）正式立項，歷時3年，《標準》經過起草、征求意見、修改、專題研討和審查等多個階段，于2009年3月頒布實施。《標準》是我國第一個區(qū)域性的水土保持技術標準，它的頒布重點解決了三方面的問題：

1）明確了黑土區(qū)水土保持技術措施術語的定義。

2）針對黑土區(qū)的土壤侵蝕特點，對黑土區(qū)土壤侵蝕強度進行了分級。

3）對黑土區(qū)水土流失綜合防治措施的規(guī)格、標準和應用范圍進行了規(guī)定。

2 《標準》推行過程中的問題及應對措施

《標準》是對離散的黑土區(qū)水土流失治理經驗、研究成果的總結和提煉，對提高黑土區(qū)水土流失治理效果，保證治理工程質量、提高治理效益等方面能發(fā)揮重要的作用。然而頒布至今，《標準》的作用尚未得到充分體現(xiàn)，原因是：

1）水土保持基層工作者對其缺乏足夠了解，繼續(xù)沿用國家標準，或者《標準》應用起來走樣。

2）水土保持牽扯到千家萬戶，不像修條路或者建個水庫（點線工程），而是一個面工程、長期工程，水土保持措施占地，是農民接收水土保持措施的主要阻力。地埂占地在6%左右，梯田根據(jù)坡度不同，要占13%～20%的地，這直接影響到老百姓的當前收成和利益。

為此，應在以下幾方面下功夫：

1）結合科技推廣體系建設，組織流域內的水土保持管理部門、水土保持科研院（所）制定科技推廣計劃，對《標準》中技術成果進行優(yōu)先推廣。

2）結合生態(tài)示范園建設，對《標準》中技術成果試點示范，以點代面。

3）實施《標準》培訓計劃，加強對水土保持基層工作人員的培訓。

4）規(guī)劃、設計及項目驗收過程中，嚴格按照《標準》有關規(guī)定要求。

5）國家出臺相關政策，明確土地使用者在“保護黑土資源方面的責任和義務”，對水土保持工程措施占地用各種方法來補償，諸如“用村里的機動地補償”、“地埂植物帶歸農民所有”、“一次性經濟補償”等等。

黑土區(qū)水土流失治理是一個系統(tǒng)工程，《標準》在推廣的過程中仍需不斷修訂和完善。

3 亟須制定或完善的標準

1）制定水土保持生態(tài)補償政策及標準。目前，全國水土保持生態(tài)經濟補償政策、補償標準還沒有形成[4-5]。致使水土保持生態(tài)效益及相關的經濟效益在保護者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配，導致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應有的經濟激勵；破壞者未能完全承擔破壞生態(tài)的責任和成本，受害者得不到應有的經濟賠償。這種生態(tài)保護與經濟利益關系的扭曲，不僅使生態(tài)保護面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關者之間的和諧。為此水土保持生態(tài)補償政策及標準必須建立，為利益格局長期不平衡找到突破口，真正落實“水土保持經濟功能有價”，“誰破壞誰補償，誰造成水土流失誰負責治理的原則”。

2）完善水土保持監(jiān)測標準。目前，水土保持監(jiān)測部門尚無一套較為系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測指標體系，一定程度上影響了監(jiān)測結果的統(tǒng)一性和可對比性。構建監(jiān)測指標體系時，應根據(jù)侵蝕類型區(qū)分別制定，規(guī)定那種侵蝕環(huán)境下需監(jiān)測那些指標，那些指標是必須監(jiān)測的，那些指標是可選擇性地監(jiān)測。構建監(jiān)測指標體系時，不是監(jiān)測指標越多越好，應該篩選監(jiān)測那些敏感的、具有代表性的、能夠準確反映事實情況的監(jiān)測指標。篩選時，應考慮到監(jiān)測指標的獲取和處理應有較強的可操作性和可分析性。

3）完善水土保持綜合治理效益計算方法?，F(xiàn)有標準的效益評價還停留在定性描述和理論探索、定性和定量相結合階段。標準中的效益分為四類，即基礎效益、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益?，F(xiàn)實中都習慣稱三大效益,將基礎效益歸屬為生態(tài)效益,即生態(tài)、經濟和社會效益。生態(tài)和經濟效益可以定量評價，然而社會效益是定性的，是仁者見仁智者見智的事情，不可量化，因此建議計算方法中僅列生態(tài)和經濟效益兩大類即可。

此外，生態(tài)效益和經濟效益往往并非同步的，往往呈逆向態(tài)勢，比如把一座山全種上林草，可能生態(tài)效益最高，但農民的經濟效益可能最差；相反把一座山全種植糧食，經濟效益可能在短暫的時間內最高，而生態(tài)效益最低，我們因該研究一種包含生態(tài)效益、經濟效益各指數(shù)的綜合值來評價水土保持綜合治理效益。

[1]水利部，中國科學院，中國工程院.中國水土流失防治與生態(tài)安全——東北黑土區(qū)卷[M].北京：科學出版社，2010：182-214.

[2]范昊明，蔡強國，王紅閃.中國東北黑土區(qū)土壤侵蝕環(huán)境[J].水土保持學報，2004，18（2）：66-70.

[3]景可，王萬忠，鄭粉莉.中國土壤侵蝕與環(huán)境[M].北京：科學出版社，2005：343-359.

[4]張長印.水土保持生態(tài)補償[M].北京：中國大地出版社，2008，1-28.

[5]水利部、中國科學院、中國工程院.中國水土流失防治與生態(tài)安全——水土流失防治政策卷[M].2008，科學科學出版社，2010：104-118.