公民權(quán)利體系的完善問題

天津毅誠律師事務(wù)所 劉玉海

美國當(dāng)代著名國際法學(xué)家、人權(quán)法學(xué)家路易斯·亨金曾經(jīng)說過“這是一個權(quán)利的時代。”權(quán)利始終貫穿于法的運行和操作的每個過程：立法的意義在于表達和宣示公民的權(quán)利，執(zhí)法是落實公民權(quán)利的途徑和手段，守法是公民行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利表現(xiàn)形式，司法是對公民權(quán)利的救濟和補償?shù)穆窂健?/p>

一、現(xiàn)階段我國正處在實現(xiàn)公民基本權(quán)利保護形式的轉(zhuǎn)變時期

根據(jù)國際通說對于人權(quán)保護的劃分，我國現(xiàn)正經(jīng)歷著從自由權(quán)本位時期，即所有的權(quán)利都是緊緊圍繞著自由權(quán)展開，人身自由、財產(chǎn)自由和言論自由構(gòu)成了權(quán)利體系核心的時期，向生存權(quán)本位時期，即權(quán)利是以保障社會中所有人尤其是弱者的生存、有尊嚴的生存為核心的時期過渡。

在上述思想的指導(dǎo)下，我國人權(quán)保護體系正在從對一般公民無差別的保護向側(cè)重保護在社會上因受到先天和后天條件制約而成為社會弱者的人方面傾斜。從保護內(nèi)容方面，也開始增加注意避免和補救社會弱者可能失去或者已經(jīng)失去的自由與平等內(nèi)容。保障手段上也開始要求國家積極介入社會經(jīng)濟生活，承擔(dān)義務(wù)，從而更好的保障社會弱者的權(quán)利得到實現(xiàn)。具體救濟措施除了司法上作為最后的救濟措施存在以外還包括對國家的積極行政救助行為的請求，如要求政府確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)并加以物質(zhì)保障等。

綜上，就目前我國在進行社會主義法治建設(shè)的過程中，將以憲法和法律所構(gòu)筑起公民權(quán)利體系的核心，這既合乎人權(quán)歷史發(fā)展的趨勢，同時保障每一個公民、每一個群體都能夠有尊嚴的生存，使得處于社會弱者地位的人們能夠得到足夠的社會幫助，保障所有人都有平等的權(quán)利和發(fā)展機會，以實現(xiàn)社會正義，這也是我國法治建設(shè)中刻不容緩的要求。

二、我國已開始逐步建立公民基本權(quán)利的保護體系

在我國社會主義法治建設(shè)過程中，我國在立法和法律實施過程中，逐步重視公民基本權(quán)利的保護，逐漸建立公民基本權(quán)利的保護體系。如我國2007年頒布實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》后，開始建立一系列的應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和措施，以保護公民的基本權(quán)利不受侵害和免遭損失。

2010年4月14日7點49分，我國青海省玉樹藏族自治州玉樹縣拉秀鄉(xiāng)日麻村發(fā)生里氏7.1級地震。在震后，我國有關(guān)部門第一時間啟動地震應(yīng)急預(yù)案，進行震后救援。4月15日溫家寶總理第一時間趕到震區(qū)，親自指導(dǎo)救援工作，4月18日，胡錦濤主席也提前結(jié)束外事訪問，趕到震區(qū)。截止到4月20日，解放軍和武警部隊共出動官兵12798人參加抗震救災(zāi)行動。空軍和陸航部隊共飛行89架次執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)。共搶救被壓埋群眾1564人，救治傷員20047人，運送帳篷、食品和救災(zāi)物資5196噸。4月21日，我國發(fā)改委已經(jīng)制定出玉樹重建計劃，預(yù)計5年內(nèi)，重建一個新玉樹。這些數(shù)據(jù)都充分證明了，在保障公民基本權(quán)利時，我國以開始有意識的主動進行積極的行政救助行為。正式由于我國這種積極的行政救助行為，挽救了大量的生命，保證了災(zāi)區(qū)公民的基本權(quán)利。

三、在我國法治建設(shè)過程中，保護公民基本權(quán)利還應(yīng)完善

1、我國立法現(xiàn)狀

我國的現(xiàn)行憲法規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利：財產(chǎn)所有權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由、信仰自由、人身安全權(quán)、人格尊嚴權(quán)、住宅安全權(quán)、通信自由與通信秘密受保護權(quán)、獲得國家賠償權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、獲得幫助權(quán)、受教育權(quán)、精神自由權(quán)、婚姻家庭權(quán)等。另外，憲法中還對幾類特殊群體的權(quán)利做了規(guī)定：殘疾人的權(quán)利、婦女的權(quán)利、華僑的權(quán)利。

憲法還規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的基本義務(wù)：維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)、遵守憲法和法律的義務(wù)、維護祖國安全榮譽和利益義務(wù)、服兵役的義務(wù)和依法納稅的義務(wù)等。

2、在立法方面的應(yīng)改善的問題

（1）保障生命權(quán)

眾所周知，生命是我們?nèi)祟悘氖乱磺谢顒拥那疤岷突A(chǔ)。沒有生命，就沒有一切，再也沒有比人的生命更寶貴的東西了。正是基于生命的神圣，所以1776年美國《獨立宣言》在宣告“我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”將生命權(quán)放在首位。

根據(jù)對生命權(quán)保護的層次不同，可將生命權(quán)分為保障生命的基本權(quán)利的生存權(quán)和保證更高層次的幸福權(quán)。首先，目前我國對于生存權(quán)的保護還沒有一個完整的體系，屬于開放型保護。一些極其重要的基本權(quán)利還沒有寫入憲法。并且存在權(quán)利二元論的問題。比如：不能同工同酬，對于城市戶口與農(nóng)業(yè)戶口的勞動者在出工傷、公亡后的賠償并不采用同一基數(shù)進行計算賠償。包括在一些立法、政策中也體現(xiàn)著二元論問題，如“農(nóng)民工”問題、城鎮(zhèn)居民的安居房，城鎮(zhèn)居民廉租房非城鎮(zhèn)居民不能享受等問題。都能反映出，立法過程中，就已經(jīng)將城鎮(zhèn)居民和非城鎮(zhèn)居民劃分開來。都體現(xiàn)著享受權(quán)利的不平等性。其次，對于幸福權(quán)的保護體系還沒有更好的建立完善。國家的主動干預(yù)和保護并沒有形成系統(tǒng)，也沒有完善的法律體系。造成公民在享有權(quán)利上不平等。如《選舉法》第12條中所規(guī)定的農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)代表所代表人口數(shù)，又被稱作農(nóng)村人口的四分之一個選舉權(quán)條款。它既沒有法理上的依據(jù)，在現(xiàn)實中的必要性也不明顯，同時又違反了憲法的平等權(quán)原則。

（2）應(yīng)當(dāng)進一步加強社會保障立法

加強社會權(quán)利立法，尤其是完善社會保障法律體系，是保障人民生存權(quán)的必需。當(dāng)前我國在社會保障領(lǐng)域更多地是依賴國務(wù)院制定的行政法規(guī)來規(guī)范調(diào)整社會保險與社會福利事務(wù)，這已經(jīng)成為我國法律體系中的最大缺失。未能在我國建立起行之有效的社會保障體系，導(dǎo)致我國社會保障制度，尤其對農(nóng)民的社會保障體系極度缺失。我國的最低生活保障制度已經(jīng)在城市建立，而在農(nóng)村最低社會保障制度仍未建立。應(yīng)當(dāng)通過建立農(nóng)村最低生活保障制度，對那些收入水平低于最低生活保障線的農(nóng)村貧困人口進行收入補貼，使其能夠維持基本生存，不僅是保障生存權(quán)的需要，也有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定，達到社會公正。2010年4月21日，經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在廣發(fā)銀行舉辦的智者論壇時表示，中國經(jīng)濟目前的主要問題就是結(jié)構(gòu)問題。并建議為農(nóng)民工每人每年發(fā)一萬元住房補貼滿足農(nóng)民工的住房需求。這樣的保證體系建立，可以在住房福利方面，達到城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民享受到相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ稀?/p>

3、我國在依法治國進程中，已逐漸開始重視司法實踐中公民權(quán)利的保障

在加強民主法治建設(shè)，就要強化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。在執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)，我國開始注重公民基本權(quán)利的保證。首先，嚴禁刑訊逼供，對刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其次，嚴格死刑審判程序，完善死刑復(fù)核程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于復(fù)核死刑案件若干問題的規(guī)定》已于2007年1月22日由最高人民法院審判委員會第1414次會議通過，于2月27日公布，自2月28日起施行。該《規(guī)定》是處理死刑復(fù)核案件的重要法律依據(jù)。死刑作為一種剝奪人生命權(quán)的刑罰制度，其實施的直接后果就是將人的生命權(quán)直接扼殺，人的生命一旦失去，不可逆轉(zhuǎn)，不可補救。因此，時任我國最高人民法院院長的肖揚曾說過：死刑案件必須做到“殺者不疑，疑者不殺”。在《最高人民法院關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問題的規(guī)定》實施后，最高人民法院專門成立死刑復(fù)核審判庭，從各地法院抽調(diào)400多名有經(jīng)驗的法官，專門從事死刑復(fù)核工作。由此可見，對于死刑的審判和執(zhí)行重視，正體現(xiàn)我國在法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，逐步完善司法實踐環(huán)節(jié)中對公民權(quán)利的保證。

綜上所述，當(dāng)前我國在法治建設(shè)過程中，已經(jīng)開始注意公民基本權(quán)利的保護，但還存在不系統(tǒng)，不完善的情況。在今后的立法和司法實踐中應(yīng)當(dāng)予以建立和完善，只有切實保障了公民的基本權(quán)利，使公民的生命越有尊嚴，國家才越會有力量，法治建設(shè)才更加完美。