新時期電力需求側管理的戰(zhàn)略地位

周伏秋

（國家發(fā)展和改革委員會 能源研究所，北京 100038）

1“十二五”時期是我國加快綠色發(fā)展的新時期

為了應對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，國家“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“綠色發(fā)展”理念，以及一系列頗具挑戰(zhàn)性的綠色發(fā)展指標，包括：單位GDP能耗降低指標；非化石能源占一次能源消費比重指標；單位GDP二氧化碳排放量降低指標；二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物4大類污染物排放總量削減指標等。上述指標均是約束性的硬指標，符合我國經濟社會發(fā)展要求節(jié)約能源、保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的現實和迫切需要，充分體現了我國政府加快推進綠色轉型的國家意志?！笆濉币?guī)劃向世界昭告：我國將進入一個經濟社會綠色發(fā)展的新時期。

為了確保上述諸多綠色發(fā)展指標的實現，國務院和相關部委進行了全面的戰(zhàn)略部署，已經或正在研究出臺一系列重大政策舉措，包括：上述指標在地方政府、企業(yè)層面的分解、落實；建立或進一步完善上述指標的統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系；組織開展地區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展試點；研究制定能源消費總量控制方案；探索建立碳/節(jié)能量交易市場、低碳產品標準/標識和認證制度；培育和扶持節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；組織實施節(jié)能減排重大工程等?？梢灶A期的是，在多種強力政策的共同驅動下，“十二五”期間我國經濟社會的綠色轉型將逐步加快步伐。

2 電力需求側管理在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略中的突出重要地位

在國家“十二五”規(guī)劃提出的諸多綠色發(fā)展重大舉措中，電力需求側管理位列其中。在加快經濟社會綠色轉型的新發(fā)展背景下，電力需求側管理具有較以往更為豐富的內涵，在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要地位具體體現為以下幾個方面。

2.1 進一步提升電力供需平衡和應急保障能力

電力是我國經濟和社會生活不可或缺的物質基礎，電力供需平衡和應急保障能力是國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基本和重大保障。提升電力供需平衡和應急保障能力有2條基本途徑：一是保持電力工業(yè)的適當超前發(fā)展；二是堅持不懈地開展電力需求側管理，兩者不可偏廢?！笆晃濉逼陂g，我國電力供需平衡和應急保障能力明顯提高，一方面固然緣于該時期電力工業(yè)的超常發(fā)展，另一方面則要歸因于電力需求側管理的有效施行。事實上，“十一五”期間，電力需求側管理在抗擊自然災害、平衡電力電量、提高電網負荷率、促進節(jié)能減排、確保電網安全和維護社會穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮了重要作用，實現了可觀的節(jié)能、經濟、社會和環(huán)保效益，特別是電力供需缺口主要靠有序用電措施得到了解決。

“十二五”時期是為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎的關鍵期，經濟社會正常運轉對電力連續(xù)可靠供應的要求進一步提高，同時企業(yè)和居民的用電維權意識日益增強；促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生，客觀上要求進一步提升電力供應保障能力。然而，考慮到煤電價格矛盾導致火電項目建設放緩、核電發(fā)展的不確定性、電源結構性矛盾等諸多因素的制約，“十二五”期間電力建設對進一步提升電力供需平衡和應急保障能力的效用預期將較“十一五”時期為弱，電力供需形勢不容樂觀。事實上，2011年全國共有20多個地區(qū)不得不采取了限電措施，迎峰度夏期間全國最大電力缺口約2 500萬kW，為近年來較為嚴峻的一年。據有關機構分析預測，倘若不采取有效應對措施，2012年和2013年電力供需形勢有可能進一步惡化，全國最大電力缺口可能分別高達5 000萬kW和7 000萬kW。面對這一電力供需形勢，要在“十二五”期間進一步提升電力供需平衡和應急保障能力，較為現實可行的選擇是較多地寄希望于深入挖掘電力需求側管理資源潛力，有效推行電力需求側管理。

2.2 促進經濟綠色轉型

國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出了以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。全面推行電力需求側管理，不僅僅是進一步提升電力供需平衡和應急保障能力的需要，同時也是促進“十二五”時期經濟綠色轉型的有效途徑。電力需求側管理對促進經濟綠色轉型的可能作用，具體體現在以下幾個方面。

（1）促進工業(yè)經濟的綠色轉型。在電力需求側管理工作中，可通過制訂科學合理的有序用電方案，基于用電企業(yè)所屬產業(yè)范疇、用電效率指標的高低等，對其用電合理實施有保有限，一方面最大限度地保障屬于新能源產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)范疇的企業(yè)用電，另一方面依法限制高耗電落后企業(yè)的用電需求，從而有效促進工業(yè)經濟的綠色轉型。

（2）促進用電企業(yè)的綠色發(fā)展。在電力需求側管理工作中，通過電力需求側管理信息服務平臺的建立和應用，為用電企業(yè)提供用電效益評估、負荷分析與優(yōu)化決策、節(jié)電方案決策等多種決策支持和服務，有效引導和促進用電企業(yè)實施電力需求側管理，挖掘電力電量節(jié)約潛力，提高用電管理水平，加快自身的綠色發(fā)展。

（3）促進節(jié)能服務產業(yè)的加快發(fā)展。2011年，獲得國家有關部門備案資格、從事專業(yè)或綜合節(jié)電業(yè)務的節(jié)能服務公司數目超過500家，實現總產值估計在500億元左右，從業(yè)人員約10萬人。在電力需求側管理工作中，可通過電力需求側管理信息服務平臺的建立和應用，創(chuàng)造有效的節(jié)電服務市場需求，促進節(jié)能服務產業(yè)的加快發(fā)展，引領節(jié)能環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，培育新的經濟綠色增長點，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

2.3 推進“兩型”社會建設

“十二五”時期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的時期，資源節(jié)約和減排任務艱巨。以節(jié)能為例，國家“十二五”規(guī)劃中提出的2015年單位GDP能耗降低指標是16%，表觀上低于“十一五”期間的20%節(jié)能指標，但實際上更具挑戰(zhàn)性。

首先，盡管國家“十二五”規(guī)劃中，中央政府從科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、維系經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的指導思想出發(fā)，提出了GDP年均增長率7%的預期性經濟發(fā)展指標，但從31個省級“十二五”規(guī)劃看，各地方政府提出的本地區(qū)年均經濟增長指標無一例外地高于7%。除北京、上海、浙江、河南、河北、山東外，其它25個省級地區(qū)的指標值均為2位數。這表明無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，追求高經濟增長的沖動依然強烈，同時也表明這一時期里全國需要完成的定比絕對節(jié)能量比“十一五”期間更多，高達8億tce左右。

其次，“十二五”期間常規(guī)技術節(jié)能潛力的挖掘空間較“十一五”期間有所縮小、技術節(jié)能的難度加大?？偟膩砜矗笆濉睍r期資源節(jié)約和減排面臨的形勢嚴峻，要實現既定的資源節(jié)約和減排目標，需要建立綜合性保障體系，尤其需要針對重大資源節(jié)約和減排潛力之所在，采取行之有效的過硬措施。

國內外實踐表明，電力需求側管理是一項一舉多得的措施，既可以節(jié)約電量和電力、減少污染物排放，還可以相應地節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，具有多重資源節(jié)約、經濟、環(huán)境和社會效益。測算表明：建成1 000萬kW的能效電廠，每年可相應節(jié)電約1 700萬tce、節(jié)水1.22億m3、節(jié)地300萬m2、節(jié)約鋼材150萬t、節(jié)約水泥300萬t（鋼材、水泥節(jié)約還可相應地節(jié)約鐵路、公路運力），可實現年節(jié)電效益300多億元，避免電力建設投資800億元，年減排二氧化碳約4 600萬t，同時還可以年減少二氧化硫、氮氧化物排放各10多萬t。

盡管“十一五”時期電力需求側管理工作取得了明顯進展和成效，但我國電力需求側管理資源潛力仍然巨大。研究結果表明：“十二五”期間我國電量節(jié)約潛力約為6 000億kWh。如果這一潛力能得到及時、有效和深入挖掘，對實現“十二五”規(guī)劃節(jié)能目標的潛在貢獻率在20%左右。同時，我國幅員廣闊，氣候等自然條件以及產業(yè)結構不同，導致各地電網負荷特性差異很大。例如：廣東省日最高負荷一般出現在晚19：00左右，而云南、貴州等西部省份最高負荷要推遲1 h左右，錯峰潛力明顯。近年里，隨著經濟發(fā)展和人民生活條件的不斷改善，夏季空調用電持續(xù)攀升，北京、上海等大城市的空調負荷已占當地電力負荷的40%左右，電網短時間的尖峰負荷越來越大。這意味著我國削峰填谷、電力節(jié)約的潛力空間極大，“十二五”期間全國電力節(jié)約資源潛力估計約為2億kW。

2.4 合理控制能源消費總量的得力抓手

國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出要合理控制能源消費總量。目前，國家能源主管部門正在研究制定能源消費總量控制目標及地區(qū)分解落實方案，探索建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預警調控。這意味著能源/電力敞量供應、以需定供的時代將漸行漸遠，供需形勢將發(fā)生微妙而深刻的新變化。

能源消費總量控制的實質是：國家試圖通過控制能源消費總量，促使地方政府和企業(yè)將經濟發(fā)展質量放在第一位，而將經濟發(fā)展速度放在次要地位，合理調整經濟發(fā)展的內涵，加快經濟發(fā)展方式的綠色轉型。盡管“十二五”期間能源消費總量控制勢在必行，但由于控制能源消費總量基本等同于控制地方經濟發(fā)展速度和企業(yè)的擴張規(guī)模，涉及中央和地方政府之間、地方政府之間、政府與企業(yè)之間的巨大博弈，同時考慮到地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、以及能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測基礎薄弱的現實，在我國堅定不移地走市場經濟道路的形勢下，如何科學合理地實施能源消費總量控制，將是我們面臨的極大考驗。

在諸多品種的能源消費中，地區(qū)、企業(yè)的電力消費統(tǒng)計是最透明、最直觀、最具可信度的，因而電能利用的經濟效率是具有較好的可比性的，而且電力消費可實現實時計量、實時監(jiān)測。同時，國家和地區(qū)電力消費總量與能源消費總量之間存在相對穩(wěn)定的比例關系，例如：2010年全國電力與能源消費總量之比為40.25%，因此在電力需求側管理工作中，通過建立電力需求側管理信息服務平臺、在用電企業(yè)主要用電節(jié)點和重要用電設備上安裝監(jiān)測儀表，可實現對地區(qū)及其轄區(qū)內企業(yè)用電量、用電效率的實時采集、監(jiān)測、分析，從而為各地區(qū)和國家實施能源消費總量控制、實行能源消費預警調控提供有效的技術手段。故此，全面推行電力需求側管理，加快建設地區(qū)電力需求側管理信息服務平臺，可為政府部門破解能源消費總量控制難題提供急需的得力抓手。

3 結論

“十二五”時期將是我國進入經濟社會綠色發(fā)展的新時期，我國經濟社會的綠色轉型將逐步加快步伐。電力需求側管理作為國家提出的諸多綠色發(fā)展重大舉措之一，必將在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮其重要作用。鑒于我國電力需求側管理資源潛力巨大，全面推行電力需求側管理，深入挖掘電力需求側管理資源潛力，是我國加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的無悔選擇。