加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索與思考

歐陽(yáng)艷 湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 443000

許小成 湖北宜昌市畜牧獸醫(yī)局 443000

隋士元 湖北宜昌市畜牧獸醫(yī)局 443000

近幾年來(lái)，在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，湖北省宜昌市畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)水平逐步提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)向優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化、安全性方向發(fā)展。但是，由于當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種只重速度、忽視效益、浪費(fèi)資源的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要任務(wù)。

1 市場(chǎng)需求

畜牧業(yè)逐步取代種植業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)地位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)展到一定水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧業(yè)產(chǎn)值都超過(guò)了種植業(yè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)。像美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到65%以上，澳大利亞、丹麥、荷蘭則高達(dá)80%至90%。這些國(guó)家發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)支撐著食品工業(yè)，拉動(dòng)著飼料、獸藥、畜產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了一條完整的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在我國(guó)，畜牧業(yè)已經(jīng)由家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展，而且還帶動(dòng)了飼料工業(yè)、食品加工業(yè)、運(yùn)輸和餐飲業(yè)、包裝等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，已越來(lái)越受到廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的青睞。

改革開(kāi)發(fā)三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高，對(duì)畜產(chǎn)品的需求明顯增加。未來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)速度的不斷加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)畜產(chǎn)品的需求還將進(jìn)一步增加。以牛奶為例，1993年我國(guó)消費(fèi)總量為521萬(wàn)噸，到2010年增加到3938萬(wàn)噸，人均消費(fèi)量也從4.4kg增加到28.72kg，17年間分別增長(zhǎng)了6.1倍和6.8倍。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是資源占用少、單位面積產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)，符合“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”發(fā)展要求。據(jù)分析，占用一畝土地資源發(fā)展畜禽業(yè)，可年創(chuàng)利潤(rùn)萬(wàn)元以上，可以讓一個(gè)農(nóng)民致富奔小康。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐也表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重不斷下降，畜牧業(yè)比重不斷上升。

2 發(fā)展瓶頸

2.1 結(jié)構(gòu)瓶頸

目前，我市的畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)、不平衡，草食畜禽所占比重偏低，以生豬為主的食糧型畜牧業(yè)比重過(guò)高。2011年牛羊禽等草食畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占整個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)值的19%、生豬產(chǎn)值占到81%。這樣看來(lái)一方面畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴了糧食，增加了畜產(chǎn)品成本，另一方面由于食草畜禽比例偏低，造成豐富的飼草和秸稈大量浪費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中附加值高的珍稀畜禽所占比例更小，過(guò)多依靠豬，不利于開(kāi)拓新的市場(chǎng)。

2.2 品牌瓶頸

在創(chuàng)建畜產(chǎn)品品牌上，我市與外地相比差距很大。到現(xiàn)在沒(méi)有幾個(gè)叫得出、叫得響的有影響力的畜產(chǎn)品品牌，分散飼養(yǎng)農(nóng)戶的商品意識(shí)不濃、品牌意識(shí)不強(qiáng)，不少企業(yè)只注重品牌申報(bào)，對(duì)品牌培育不夠，生產(chǎn)規(guī)模也不大，對(duì)傳統(tǒng)品牌繼承發(fā)揚(yáng)不夠，如宜昌白山羊、清平豬、雙蓮雞、喜旺牛奶等，沒(méi)一個(gè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)上叫得響。

2.3 疫病瓶頸

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)超越國(guó)界、全人類(lèi)共同關(guān)注的問(wèn)題，是制約畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。這些問(wèn)題一旦處理不好、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)較大的公共安全事件，嚴(yán)重時(shí)可能產(chǎn)生社會(huì)和政治問(wèn)題。由于我市的畜牧業(yè)分散養(yǎng)殖比重較大，生產(chǎn)及防疫不規(guī)范，疫情發(fā)生和傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.4 環(huán)保瓶頸

部分養(yǎng)殖戶糞污處理意識(shí)淡薄，糞污處理不及時(shí)，盲目追求高產(chǎn)而重化肥輕有機(jī)肥，資源循環(huán)利用率較低，給養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理提出了更高的要求，畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染越來(lái)越成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)保不可忽視的一部分。

2.5 安全瓶頸

因獸藥殘留超標(biāo)、環(huán)境因素造成的重金屬含量超標(biāo)和動(dòng)物疫病流行等客觀存在，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在隱患。同時(shí)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管手段弱化，部分地方部門(mén)工作思路還未從“抓生產(chǎn)保供給”轉(zhuǎn)變到“既抓生產(chǎn)保供給、又抓質(zhì)量保安全”上來(lái)。

3 戰(zhàn)略選擇

如何應(yīng)對(duì)和破解畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，是我們必須認(rèn)真研究的重要課題。我們大膽探索實(shí)施宜昌現(xiàn)代畜牧業(yè)“六化”集成戰(zhàn)略，即推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化生態(tài)化、動(dòng)物防疫規(guī)范化科學(xué)化、畜牧經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐的證明，“六化”集成戰(zhàn)略是互相促進(jìn)、互相支撐的，是轉(zhuǎn)變宜昌畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要舉措。

3.1 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⑸鷳B(tài)化

堅(jiān)持從確保人民群眾健康、衛(wèi)生、安全的高度,認(rèn)識(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的重要性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病肆虐，口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等不斷威脅著人類(lèi)的安全。畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的疫病防控是人畜共患病控制的源頭，而推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⑸鷳B(tài)化是遏制病源擴(kuò)散和蔓延的關(guān)鍵。切實(shí)做好這項(xiàng)工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形象。因此，要堅(jiān)持教育引導(dǎo)與政策驅(qū)動(dòng)并舉、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖與疫病防控并舉，積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶走規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖之路。我國(guó)絕不可以走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抓好環(huán)境保護(hù)。

3.2 推進(jìn)動(dòng)物防疫規(guī)范化、科學(xué)化

動(dòng)物疫病直接造成動(dòng)物生長(zhǎng)緩慢、生產(chǎn)性能下降或者死亡，其中瘋牛病、口蹄疫、禽流感、豬瘟等動(dòng)物疫病能夠造成30%-70%以上的動(dòng)物死亡，許多動(dòng)物疫病還可以傳染給人類(lèi)危害人們身體健康。發(fā)生動(dòng)物疫病的地方會(huì)給當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還會(huì)影響畜產(chǎn)品貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形象，由此造成的間接損失更是不可估量。然而，由于防疫機(jī)制不健全、基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員老化、技術(shù)水平偏低、防疫經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，全市基層動(dòng)物防疫工作存在隱患。同時(shí)近年來(lái)疫情的發(fā)生呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，也需要我們進(jìn)行深入細(xì)致地研究，因此研究如何實(shí)施動(dòng)物防疫規(guī)范化科學(xué)化顯得尤為重要。

3.3 推進(jìn)畜牧經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。大力推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是改變畜產(chǎn)品加工比重低、畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高的有效途徑。目前，全市各類(lèi)畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有20多家，但從整體上來(lái)看，技術(shù)含量不高、帶動(dòng)能力弱、效益低。要積極引導(dǎo)和扶持畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)對(duì)接，建立合理的利益機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

4 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

宜昌市是三峽工程所在地，是世界水電之都，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，流動(dòng)人口較多，市場(chǎng)空間很大。大力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，但發(fā)展畜牧業(yè)不能遍地開(kāi)花，必須充分考慮產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、人居環(huán)境和合理程度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 確立城鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展一體化理念，在統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在畜牧業(yè)發(fā)展上深層次矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)之間無(wú)論是從生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)形式，還是從新技術(shù)推廣、經(jīng)濟(jì)效益等方面差距越拉越大。凡是城郊型區(qū)域，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型較快，效益也好，而邊遠(yuǎn)山區(qū)則以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，效益差。在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上，“十一五”以來(lái)，全市立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè)進(jìn)程，初步形成了生豬、牛羊、家禽、奶牛等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)大開(kāi)發(fā)的格局已初步形成。特別是從2011年開(kāi)始實(shí)施的宜昌現(xiàn)代畜牧業(yè)“六化”集成戰(zhàn)略以后，初步走出了一條農(nóng)牧并舉、以牧為主、農(nóng)林牧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。同時(shí)，各級(jí)政府還堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全市扶持建設(shè)了5個(gè)優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)大縣，培育了60多個(gè)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，像宜昌雙匯等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，除帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收外，二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也日益顯現(xiàn)。

4.2 確立規(guī)模化生態(tài)化的生產(chǎn)理念，在轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)

小生產(chǎn)最典型的特征就是小而全的經(jīng)營(yíng)方式，而在畜牧業(yè)生產(chǎn)上表現(xiàn)的形式則是小群體、一窩蜂。宜昌市破解這一難題提出的宏偉目標(biāo)和發(fā)展思路是穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)、加快發(fā)展家禽、突破性發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)，齊頭并進(jìn)，各顯神通，實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖，打造畜牧強(qiáng)市。全市從2010年開(kāi)始，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，每年新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，到2015年標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的飼養(yǎng)方式將成為全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)模式，入住小區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量占到總養(yǎng)殖量的70%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

4.3 確立安全健康的增長(zhǎng)理念，在安全發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)

畜產(chǎn)品安全既是全社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題，更是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)迫切需要攻克的頑癥。在如何看待發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的政績(jī)觀上，宜昌市明確提出決不要低水平的高增長(zhǎng)。為此要在在畜牧業(yè)安全發(fā)展上突出抓好三個(gè)方面的監(jiān)管。一是突出抓好畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管。由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的備案。二是突出抓好重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管。全力加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防控，使免疫密度和抗體監(jiān)測(cè)都達(dá)到部省要求。三是突出抓好市場(chǎng)流通監(jiān)管，全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，構(gòu)建起較為完善的動(dòng)物產(chǎn)品檢查檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

4.4 確立綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)理念，在和諧發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)

資源環(huán)境保護(hù)工作的加強(qiáng)，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展也造成了一定的影響。這主要來(lái)自于土地資源、水資源、飼草飼料資源以及環(huán)境要求的制約。全市在破除資源環(huán)境對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的束縛上，立足于找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的定位，下決心找到一條“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和綠色發(fā)展”的發(fā)展途徑。一是充分利用秸稈養(yǎng)畜。全市種植農(nóng)作物可年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈近50億千克，加上大量的酒糟、油料加工副產(chǎn)品等可開(kāi)發(fā)利用，這就為我們實(shí)施秸稈養(yǎng)畜工程，推進(jìn)秸稈青貯、氨化應(yīng)用提供了條件。二是狠抓草地保護(hù)養(yǎng)畜。全市現(xiàn)有草地面積83.17萬(wàn)公頃，據(jù)測(cè)算，全市現(xiàn)有草場(chǎng)可載畜200萬(wàn)個(gè)黃牛單位，平均每頭黃牛3500元，可為農(nóng)民增加收入7億元。三是大力實(shí)施種草養(yǎng)畜。大力推行牧草與糧食作物輪作、間作套種，發(fā)展多元種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)把不適宜糧食種植的低產(chǎn)耕地用于種草。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)畜。在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)比較集中的地區(qū)建設(shè)以畜禽糞便高溫堆肥為核心的高效有機(jī)肥生產(chǎn)工程和大中型沼氣工程，積極推廣生物環(huán)保養(yǎng)豬、牛等技術(shù)，減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染。采取以上措施，有效地促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)與大自然的和諧、養(yǎng)殖業(yè)與民生的和諧和現(xiàn)代畜牧業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的和諧。

4.5 確立屬地負(fù)責(zé)共同服務(wù)的管理理念，在合力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)

近兩年，從現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制存在的職能交叉、層次繁瑣、人浮于事、相互扯皮的弊端入手，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革。一是實(shí)行管理職能與技術(shù)服務(wù)相剝離。明確疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、品種改良、草地保護(hù)等工作由政府承擔(dān)，而技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等交由科研單位、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司等承擔(dān)。二是實(shí)行管理關(guān)口前移。建立健全屬地管理責(zé)任制，主要由縣級(jí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站和村民自治委員會(huì)的職能，依靠他們加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物疫病和公共衛(wèi)生的監(jiān)督。三是強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。14個(gè)縣市設(shè)立有畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，改擴(kuò)建了90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配備村級(jí)防疫員2000多名。