構(gòu)建安全生產(chǎn)事故隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制

房貽廣，王新建，李富強(qiáng)

（1.安徽省電力公司，安徽 合肥 230022；2.阜陽(yáng)供電公司，安徽 阜陽(yáng) 236017）

隱患帶來(lái)事故風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)可以防范任何事故。為做好隱患排查工作，公司按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分層管理、分級(jí)控制”的原則，明確隱患排查治理責(zé)任主體，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和基層單位的主體作用，開(kāi)展有針對(duì)性的任務(wù)性隱患排查，定期召開(kāi)隱患專(zhuān)題會(huì)議，分析、研究、部署隱患排查治理工作，形成了全方位覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)的隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制。

1 完善隱患工作機(jī)制，落實(shí)整改責(zé)任

1.1 健全隱患管理制度

依據(jù)國(guó)網(wǎng)公司隱患管理有關(guān)規(guī)定，公司制訂了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作考評(píng)辦法(試行)》、《隱患排查治理工作要點(diǎn)》等文件，明確了隱患排查和治理的方法、要求、職責(zé)、范例與考核辦法等內(nèi)容，建立了有效的隱患排查和治理機(jī)制。

1.2 完善工作組織

在原有的電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)管理、設(shè)備管理、跨區(qū)電網(wǎng)、基建管理、高?？蛻?hù)、應(yīng)急管理、防誤操作與反違章、消防管理等9 個(gè)專(zhuān)業(yè)組的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充成立了農(nóng)電管理、集體企業(yè)、交通安全、信息安全等隱患排查治理工作組。各專(zhuān)業(yè)組分別負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)的隱患排查和治理工作，從專(zhuān)業(yè)角度指導(dǎo)并督促基層單位排查、治理隱患，取得了很好的效果。

1.3 建立專(zhuān)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)

成立了以公司副總經(jīng)理為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面決策事故隱患管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)隱患管理辦公室，全面負(fù)責(zé)隱患管理日常工作。公司成立覆蓋各專(zhuān)業(yè)、各基層單位的隱患排查治理專(zhuān)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)；各市、縣公司也相應(yīng)建立了隱患排查治理專(zhuān)業(yè)組和專(zhuān)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)，從而形成省、市、縣三級(jí)隱患排查專(zhuān)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)，按月報(bào)送隱患排查和治理的詳細(xì)數(shù)據(jù)和分析資料，有力地推動(dòng)了隱患排查治理工作的深入開(kāi)展。

1.4 完善隱患范例，指導(dǎo)隱患定性

在國(guó)網(wǎng)事故隱患范例和以往發(fā)布的隱患范例基礎(chǔ)上，結(jié)合排查治理工作實(shí)際，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)原有范例內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，同時(shí)補(bǔ)充了防誤操作、營(yíng)銷(xiāo)、消防、交通安全和集體企業(yè)隱患范例，形成了《安全生產(chǎn)事故隱患范例(2011 版)》，不僅注重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患的排查定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還強(qiáng)調(diào)了作業(yè)行為隱患和管理隱患的內(nèi)容，增強(qiáng)了范例的實(shí)用性。

2 關(guān)注工作重點(diǎn)，強(qiáng)化任務(wù)性隱患排查

在隱患排查工作中做到“四結(jié)合”。

(1)與國(guó)網(wǎng)公司的重點(diǎn)工作、安全活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合“兩抓一建”(即：抓執(zhí)行，抓過(guò)程，建機(jī)制)、基建專(zhuān)業(yè)的“三抓一鞏固”(即：抓制度執(zhí)行，抓措施落實(shí)，抓監(jiān)護(hù)到位，鞏固基建安全基礎(chǔ))活動(dòng)開(kāi)展隱患排查治理。

(2)與日常工作有機(jī)結(jié)合，各專(zhuān)業(yè)在安排月度重點(diǎn)工作時(shí)，同步安排隱患排查治理工作。

(3)與季節(jié)性特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，如春秋檢、迎峰度夏(冬)、雨雪冰凍天氣等開(kāi)展隱患排查治理。

(4)主動(dòng)性排查和任務(wù)性排查相結(jié)合，重點(diǎn)以任務(wù)性排查為主，充分調(diào)動(dòng)基層單位工作的積極性。

2.1 任務(wù)性排查的提出

在基層自覺(jué)、自愿排查上報(bào)隱患的基礎(chǔ)上，提出了開(kāi)展任務(wù)性排查的要求。各專(zhuān)業(yè)結(jié)合管理要求，事故案例分析，以及生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，針對(duì)重要隱患，制定排查任務(wù)，基層單位開(kāi)展有針對(duì)性地排查和治理。同時(shí)，制定了《安全生產(chǎn)事故隱患排查任務(wù)單使用和管理辦法》，加強(qiáng)了生產(chǎn)事故隱患排查任務(wù)單的下發(fā)、執(zhí)行、反饋和存檔全過(guò)程管理，確保任務(wù)性排查工作有效開(kāi)展。

2.2 以任務(wù)單開(kāi)展隱患排查

(1)結(jié)合日常工作下發(fā)任務(wù)單隱患排查。各專(zhuān)業(yè)組結(jié)合日常管理掌握情況，對(duì)照隱患范例，下發(fā)隱患排查任務(wù)單，明確排查任務(wù)、對(duì)象、具體內(nèi)容和要求、結(jié)果上報(bào)時(shí)限，發(fā)送至所屬市公司相應(yīng)專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)責(zé)人。所屬市公司根據(jù)公司任務(wù)性排查部署，結(jié)合本單位實(shí)際，分解排查任務(wù)，落實(shí)排查責(zé)任，下發(fā)隱患排查任務(wù)單，明確排查內(nèi)容、對(duì)象、期限。工區(qū)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化排查項(xiàng)目，下達(dá)排查任務(wù)，組織班組開(kāi)展排查。市公司和工區(qū)結(jié)合管轄范圍實(shí)際，自行制定隱患排查任務(wù)單，明確排查要求后下發(fā)，要求下級(jí)開(kāi)展任務(wù)性排查工作。

(2)結(jié)合事故案例學(xué)習(xí)分析，開(kāi)展任務(wù)單隱患排查。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)發(fā)生的不安全事故或事件，在分析事故原因和存在的不安全問(wèn)題時(shí)，從隱患排查角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，下發(fā)相應(yīng)的隱患排查任務(wù)單，明確隱患排查內(nèi)容和重點(diǎn)要求，確保同類(lèi)事故(事件)不再重復(fù)發(fā)生。

2.3 以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表開(kāi)展隱患排查

(1)建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司和省公司各項(xiàng)管理制度規(guī)定，為規(guī)范市公司、市公司相關(guān)主管部門(mén)(專(zhuān)業(yè)組)、基層工區(qū)班組各個(gè)層次安全工作管理行為，編制了針對(duì)輸變配電檢修施工、運(yùn)行巡視、反違章工作、作業(yè)管控、安全例行工作等方面的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，統(tǒng)一了不同層次執(zhí)行制度的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)實(shí)施動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查，全面排查各類(lèi)隱患。標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查開(kāi)始前，由公司根據(jù)工作任務(wù)安排，確定監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督人員、監(jiān)督場(chǎng)所和監(jiān)督重點(diǎn)，利用標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查表組織開(kāi)展任務(wù)排查和結(jié)果反饋。公司根據(jù)各市公司報(bào)送的檢修計(jì)劃信息，利用輸、變、配電檢修現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表、反違章工作標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，有針對(duì)性地組織開(kāi)展對(duì)檢修施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)排查行為隱患、管理隱患和設(shè)備隱患。根據(jù)春秋季安全大檢查，利用安全例行活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表、發(fā)承包管理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表和反違章工作檢查表，組織開(kāi)展對(duì)日常安全例行管理、發(fā)承包管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理隱患和行為隱患。

2.4 結(jié)合上級(jí)的重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)隱患排查

在國(guó)網(wǎng)公司專(zhuān)項(xiàng)隱患排查工作的基礎(chǔ)上，分專(zhuān)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化隱患排查內(nèi)容，下發(fā)電網(wǎng)管理專(zhuān)業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)安全專(zhuān)業(yè)、應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)、農(nóng)電管理專(zhuān)業(yè)4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)隱患排查任務(wù)。電網(wǎng)管理專(zhuān)業(yè)主要從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、受電能力和故障下的負(fù)荷損失等方面進(jìn)行排查；營(yíng)銷(xiāo)安全專(zhuān)業(yè)主要從停電用戶(hù)數(shù)方面進(jìn)行排查；應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)主要從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備配備等方面進(jìn)行排查；農(nóng)電管理專(zhuān)業(yè)主要從農(nóng)村電網(wǎng)方式、停電用戶(hù)數(shù)等方面進(jìn)行排查。

3 搭建隱患月度例會(huì)平臺(tái)，做到常態(tài)推動(dòng)

定期召開(kāi)隱患排查治理月度工作例會(huì)。生技、調(diào)度、基建、發(fā)策、營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)電、科信等部門(mén)負(fù)責(zé)人以專(zhuān)業(yè)組組長(zhǎng)的身份匯報(bào)本專(zhuān)業(yè)隱患排查和治理的進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在問(wèn)題，提出下個(gè)月的隱患排查治理工作計(jì)劃。

為及時(shí)掌握每月省公司的隱患排查情況和治理工作的安排情況，協(xié)調(diào)解決隱患排查治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定了《隱患排查治理工作例會(huì)制度》，明確了例會(huì)的召開(kāi)形式，參會(huì)人員、匯報(bào)模板和有關(guān)要求。隱患管理辦公室在隱患例會(huì)上匯報(bào)公司隱患治理的整體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，同時(shí)對(duì)基層單位的隱患排查治理綜合情況予以點(diǎn)評(píng)，發(fā)揮監(jiān)督和督促的作用。為保證會(huì)議效果，各專(zhuān)業(yè)組在隱患例會(huì)上分別匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的隱患、未消除隱患的進(jìn)展、治理計(jì)劃和控制落實(shí)等內(nèi)容，重點(diǎn)匯報(bào)重大隱患排查治理情況以及下階段的整治計(jì)劃，同時(shí)對(duì)基層單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。分管領(lǐng)導(dǎo)全程參會(huì)，全面掌握公司隱患分布和隱患數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決隱患排查治理中存在的問(wèn)題，提出隱患排查治理工作要求。

月度例會(huì)結(jié)束后，隱患管理辦公室及時(shí)整理會(huì)議材料，形成隱患排查治理月度會(huì)議紀(jì)要，并行文下發(fā)。對(duì)于會(huì)議紀(jì)要提出的具體問(wèn)題，隱患管理辦公室、各專(zhuān)業(yè)組及時(shí)督促相關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行落實(shí)，不斷提高隱患排查治理成效。

4 建立排查治理協(xié)調(diào)制度

為解決隱患上報(bào)、隱患整治和措施落實(shí)上出現(xiàn)的過(guò)程缺失或“截癱”現(xiàn)象，建立了隱患治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以隱患管理辦公室為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保隱患管理有序推進(jìn)。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，在向?qū)I(yè)組報(bào)送時(shí)，若專(zhuān)業(yè)組不接收隱患數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)單位可將隱患報(bào)送至本公司隱患管理辦公室，由隱患管理辦公室協(xié)調(diào)解決隱患責(zé)任部門(mén)；若隱患責(zé)任部門(mén)不認(rèn)為是屬于本專(zhuān)業(yè)組的隱患，隱患數(shù)據(jù)直接由隱患管理辦公室接收處理，并向上級(jí)隱患管理辦公室報(bào)送，由上級(jí)隱患管理辦公室協(xié)調(diào)解決。同樣，對(duì)于專(zhuān)業(yè)組接收后的隱患，在整治過(guò)程中需要其他專(zhuān)業(yè)組配合解決時(shí)，若出現(xiàn)配合專(zhuān)業(yè)組不接收隱患數(shù)據(jù)時(shí)，由隱患管理辦公室協(xié)調(diào)解決。

對(duì)于因資金原因或經(jīng)隱患管理辦公室協(xié)調(diào)仍無(wú)法落實(shí)整治的隱患，在隱患月度例會(huì)上可作為專(zhuān)題內(nèi)容向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)解決，以保證隱患數(shù)據(jù)由下自上逐級(jí)排查發(fā)現(xiàn)和由上自下逐級(jí)落實(shí)整改。

5 “三結(jié)合”落實(shí)隱患整改

5.1 結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃消除電網(wǎng)隱患

對(duì)于因電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善而造成的網(wǎng)架薄弱或存在N－1 等可能構(gòu)成電網(wǎng)事故的隱患，公司將隱患列入電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。對(duì)于在省公司層面難以解決的，請(qǐng)求國(guó)網(wǎng)公司盡早規(guī)劃實(shí)施。

5.2 結(jié)合檢修計(jì)劃消除設(shè)備隱患

對(duì)于設(shè)備隱患，通過(guò)加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理和狀態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合技改、大修等工作加以消除。

5.3 結(jié)合制度完善消除管理隱患

對(duì)于存在的管理隱患，通過(guò)完善規(guī)章制度，優(yōu)化作業(yè)流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加以消除，從而避免因管理隱患存在引發(fā)人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故。

事故隱患整改治理完成后，隱患所在單位及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況、申請(qǐng)驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)。通過(guò)建立全方位、全覆蓋和全面協(xié)調(diào)的隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制，消除了影響電網(wǎng)、人身和設(shè)備安全的隱患，有效提高了隱患排查治理工作管理水平。