關(guān)于完善我國人民陪審制度的幾點(diǎn)思考

張 鏑

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

我國是人民當(dāng)家做主的社會主義法治國家，人民陪審制度作為人民群眾參與國家管理、保障自身權(quán)利的一種途徑和手段，在社會主義司法制度中發(fā)揮的作用是不容忽視的。但是，在人民陪審制度的實(shí)際運(yùn)行過程中，由于理論和實(shí)踐中存在的各種問題，這一制度的存廢卻飽受爭議，嚴(yán)重阻礙了我國人民陪審制度的發(fā)展。要改變這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)立足于現(xiàn)行有關(guān)人民陪審制度的法律規(guī)定，正確認(rèn)識人民陪審制度的積極意義，深入調(diào)查和了解人民陪審制度在運(yùn)行過程中存在的有關(guān)問題和缺陷，結(jié)合我國的國情和人民群眾的實(shí)際需要，從立法、陪審員的選任、陪審員的管理以及制度宣傳等方面進(jìn)一步改革和完善人民陪審制度，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義民主政治、推進(jìn)社會主義法治文明、保障人民群眾當(dāng)家做主、構(gòu)建和諧社會以及完善社會主義司法體制中的積極作用。

一、我國人民陪審制度存在的問題

1.人民陪審制度立法上不夠完善

我國人民陪審制度的確立和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，但至今只有在2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)中有明確規(guī)定，至今仍未寫入憲法。這使人民陪審制度未能受到應(yīng)有重視，在一定程度上限制了其在我國司法制度中重要作用的發(fā)揮。此外，雖然最高人民法院、司法部也對完善人民陪審制度做出了補(bǔ)充規(guī)定，但在一些方面還存在不足和缺陷，還有很多需要修改完善的地方。

2.人民陪審員代表的片面性

(1)人民陪審員選任機(jī)制不合理。人民陪審員作為廣大人民群眾的司法代表在選任上應(yīng)該具有廣泛性和民主性。而按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，如果公民符合擔(dān)任人民陪審員的條件，經(jīng)過基層人民法院推薦或本人申請，通過審查并由基層人民法院院長提出，人民陪審員人選才可以提請任命，這就容易造成基層人民法院選擇人民陪審員的主觀性和隨意性，不利于選拔真正能夠代表廣大人民群眾利益的人民陪審員，限制了人民陪審員在法院審理案件過程中重要作用的發(fā)揮。此外，《決定》中對人民陪審員選任對象的學(xué)歷要求過高，沒有足夠重視其是否具有相應(yīng)的實(shí)踐能力，選人條件單一、不成熟。而且，《決定》中對人民陪審員的年齡要求規(guī)定為年滿二十三周歲，卻沒有上限規(guī)定，這就意味著只要符合《決定》中所列條件就可能被選任為人民陪審員，而事實(shí)證明有些年齡大的人民陪審員由于身體健康等原因往往不能勝任人民陪審員這一職位。

(2)人民陪審員的職權(quán)不明確。依據(jù)人民陪審制度相關(guān)的法律規(guī)定，人民陪審員在任職期間享有與法官同等的權(quán)利，卻沒有明確規(guī)定人民陪審員在參加審判過程中具體的職權(quán)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這就使人民陪審員行使職權(quán)的行為缺乏法律依據(jù)，從而嚴(yán)重削弱了人民陪審員參與法庭審判的積極性。而且，在實(shí)際的案件審理過程中，由于人民陪審員產(chǎn)生于法院外部，他們往往被安排去做一些與案件相關(guān)的整理資料和送達(dá)文件等工作，并未實(shí)際參與案件的審判過程，對法官做出的案件結(jié)論也只是附和，未能提出實(shí)質(zhì)性的意見，不能充分發(fā)揮人民陪審員作為司法代表參與法庭審判、促進(jìn)司法公正的重要作用。

(3)人民陪審員任命期限具有模糊性。我國法律規(guī)定人民陪審員的任期為五年，但對是否能夠連任的問題卻未加以說明。這就意味著人民陪審員五年任期屆滿后，只要符合人民陪審員的選任條件，經(jīng)過一系列任命程序就可能連任。但是，如果人民陪審員長期連任而不定期更換，就不能使更多的民眾參與到案件審理過程中，這就違背了建立人民陪審制度的初衷。

3.人民陪審員作用發(fā)揮的有限性

(1)人民陪審員素質(zhì)要求不高。一般而言，人民陪審員的陪審應(yīng)建立在公民較強(qiáng)的法律意識基礎(chǔ)之上，而《決定》中只規(guī)定人民陪審員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，并未對法院審理案件過程中所需審判技能和專業(yè)法律素養(yǎng)做出明確規(guī)定。在實(shí)踐過程中，由于許多人民陪審員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，以及對有關(guān)審理案件過程中的訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、法律適用等專業(yè)法律知識的缺乏，往往造成人民陪審員不能整體把握案件進(jìn)程，只能附和職業(yè)法官，從而出現(xiàn)陪而不審、合而不議的局面，影響了人民陪審員參與案件審判的積極性，嚴(yán)重制約了人民陪審員作用的發(fā)揮。

(2)人民陪審員履行職責(zé)的時間沒有保障。在我國，擔(dān)任人民陪審員的公民一般都有自己的職業(yè)和工作，這就會與參加法院審判活動的時間發(fā)生沖突，而在大多數(shù)情況下，擔(dān)任人民陪審員的公民往往會優(yōu)先考慮本職工作。由于人民群眾法律素養(yǎng)較低，缺乏法律知識和法律素養(yǎng)的人民陪審員總是故意以時間沖突為由不予參加案件審判。此外，有些人民法院對人民陪審員是否參加法院審判工作不予重視，對人民陪審員履行職權(quán)的時間也不予明確和及時通知，導(dǎo)致人民陪審員無法正常參與審判工作。

(3)經(jīng)費(fèi)劃撥不到位。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，經(jīng)費(fèi)的保障是必不可少的?！稕Q定》中對人民陪審員參加審判活動期間的待遇和補(bǔ)助做出了明確規(guī)定，但是在具體運(yùn)行過程中仍有許多問題。經(jīng)費(fèi)自上而下劃撥下來，分配到基層法院的少之又少，而很多基層人民法院還要將全部的訴訟費(fèi)用上交，致使很多地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)緊張，無法保障人民陪審員的經(jīng)費(fèi)支出。因此，很多人民法院為了減少開支和縮減經(jīng)費(fèi)就會少用或者不用人民陪審員，或者讓人民陪審員參加審判工作卻不保障其任何經(jīng)費(fèi)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了人民陪審員行使職權(quán)的自主性和積極性，也限制了人民陪審員陪審作用的正常發(fā)揮。

4.人民陪審員監(jiān)督管理制度不完善

(1)人民陪審員管理機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)。目前，我國由最高人民法院和司法部門負(fù)責(zé)人民陪審員的管理，但是人民陪審員是參與法院的審判工作，因此管理人民陪審員的工作主要在法院進(jìn)行。然而，法院在審理案件的過程中并沒有給予人民陪審員足夠的重視。在實(shí)踐過程中，由于人民陪審員分屬不同的管理部門，易造成管理不當(dāng)或在管理過程中存在漏洞等問題，這在一定程度上影響了人民陪審員參與案件審理的工作效率。

(2)人民陪審員培訓(xùn)制度不夠健全。由于人民陪審員缺乏專業(yè)的法律知識，因此對其進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高陪審效率，就顯得十分重要?！稕Q定》中關(guān)于為了提高人民陪審員素質(zhì)而對其進(jìn)行培訓(xùn)的規(guī)定是合理的、有意義的，但是就具體培訓(xùn)內(nèi)容和注意事項(xiàng)卻未作明確規(guī)定?，F(xiàn)在我國各地區(qū)人民法院對于人民陪審員的培訓(xùn)，對有關(guān)人民陪審員專業(yè)法律知識以及有關(guān)審判工作的訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、人民陪審員的職責(zé)和權(quán)利等方面的法律規(guī)定有所欠缺，人民陪審員很難完全掌握案件進(jìn)程并通過客觀分析提出正確的意見和建議，不利于發(fā)揮人民陪審員的陪審作用。

5.缺乏社會認(rèn)同度

人民陪審員制度雖然在社會主義司法體系中發(fā)揮著重要作用，但是廣大人民群眾對人民陪審員的存在卻知之甚少，更在一定程度上忽視了人民陪審員參與案件審判工作的重要性。而且，法院也沒有對人民陪審員給予足夠的重視，使其很難真正參與到案件的審理過程中，從而使人民陪審員在很多情況下形同虛設(shè)，缺乏社會認(rèn)同感。

二、人民陪審制度的積極作用

雖然我國的人民陪審制度在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著諸多不足，但是其在社會主義司法制度中的重要作用是不容忽視的。

1.體現(xiàn)社會主義民主

人民陪審制度的確立，一方面使人民陪審員直接參與法院審判，加強(qiáng)了法院審判工作的透明度，有利于法院審判權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了社會主義民主;另一方面，將我國的法院審判工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，拓寬了廣大人民群眾參與國家管理、確保自身利益實(shí)現(xiàn)的渠道，維護(hù)了廣大人民群眾當(dāng)家做主的主人翁地位。建立人民陪審員制度，讓廣大人民群眾參與法院審判，是社會主義民主的重要體現(xiàn)。

2.監(jiān)督司法權(quán)力行使

建立人民陪審制度，人民陪審員作為廣大人民群眾的代表直接參加法院的審判工作，使法院審判過程直接受到廣大人民群眾監(jiān)督，大大加強(qiáng)了法院審判工作的透明度，促進(jìn)了司法權(quán)力的充分行使。

3.促進(jìn)司法公正

建立人民陪審制度，吸收代表廣大人民群眾利益的人民陪審員參與法院審判工作，是促進(jìn)司法公正的重要手段。此外，人民陪審員產(chǎn)生于法院外部且享有與法官同等的權(quán)利，這在很大程度上減小了法官獨(dú)斷專判或法院與當(dāng)事人之間相互勾結(jié)的可能性，在一定程度上對實(shí)現(xiàn)司法公正起到促進(jìn)作用。

4.促進(jìn)法制教育的發(fā)展

我國是社會主義法治國家，加強(qiáng)法制教育，提高全民法制教育水平，是實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要途徑。人民陪審員作為廣大人民群眾的司法代表直接參與法院審理案件的過程，這使人民陪審員不僅在法院審判過程中受到法律知識的熏陶，而且在親身經(jīng)歷訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、審判過程、法律適用等過程中也積累了許多法律知識。人民陪審員參與案件審理的親身體驗(yàn)，不僅使自己對法律有了更深層次的理解，對周圍的人們也起到積極的宣傳作用。人民陪審制度的建立，為加強(qiáng)法制教育、提高全民法制修養(yǎng)提供了一個重要平臺，對建設(shè)社會主義法治國家起到重要作用。

此外，人民陪審員制度在提高法院工作效率以及樹立司法權(quán)威、彌補(bǔ)法官專業(yè)知識不足等方面也起到了積極作用。

三、人民陪審制度的完善

1.從立法上統(tǒng)一規(guī)范人民陪審制度

憲法是國家的根本大法，人民陪審制度作為我國重要的司法制度至今還未寫入憲法，這就使人民陪審員得不到足夠重視和廣泛關(guān)注，制約了人民陪審制度作用的發(fā)揮。為了進(jìn)一步規(guī)范人民陪審制度，應(yīng)當(dāng)將其寫入憲法，由憲法明確規(guī)定符合人民陪審員條件的公民可以依法參與審判工作，使其有法可依，這樣才能使人民陪審制度得到重視，真正服務(wù)于廣大人民群眾。此外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制訂專門的《人民陪審員法》，對有關(guān)人民陪審員的選任、任期、職權(quán)等具體細(xì)節(jié)及人民陪審員參與審判工作所涉及的一系列問題作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)而使人民陪審員充分發(fā)揮其司法代表的作用。

2.擴(kuò)大人民陪審員來源的廣泛性和民主性

(1)規(guī)范人民陪審員選任程序以及明確選任標(biāo)準(zhǔn)。選任人民陪審員應(yīng)由能夠代表廣大人民群眾意志的專門機(jī)構(gòu)組織，并在進(jìn)行選任前做好宣傳工作，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，爭取把群眾自薦、單位推薦、人大考察、選任競爭四個方面有機(jī)地結(jié)合起來，削弱人民法院的隨意選擇性，選任一批專業(yè)素養(yǎng)高、社會閱歷豐富、道德品質(zhì)高尚、工作積極性高的人民陪審員，這樣才能突出人民陪審員來源的廣泛性，才能代表廣大人民群眾的利益。同時，應(yīng)該明確規(guī)定選任人民陪審員的年齡上限，以防止某些年齡過大的人民陪審員因?yàn)樯眢w健康、家庭問題等方面的原因影響其正常作用的發(fā)揮。此外，對于那些雖然超出了年齡上限，但是仍有工作熱情且德高望重、閱歷豐富、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的公民應(yīng)給予特別規(guī)定，允許其參與陪審工作。

(2)明確人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)?！稕Q定》中規(guī)定，人民陪審員享有與法官相同的權(quán)利，但對其具體的職責(zé)和義務(wù)卻沒有明確規(guī)定。一方面，人民陪審員應(yīng)當(dāng)享有案件審理前查看卷宗、了解案情的權(quán)利;向當(dāng)事人發(fā)問、向證人詢問調(diào)查以及要求法官解釋的權(quán)利;獨(dú)立做出決定，不受職業(yè)法官影響的權(quán)利;獲得報(bào)酬以及保障自身合法權(quán)益的權(quán)利;依法監(jiān)督的權(quán)利。另一方面，人民陪審員應(yīng)當(dāng)履行尊重事實(shí)，自覺遵守法律和紀(jì)律的義務(wù);保守審判秘密的義務(wù);適當(dāng)回避的義務(wù);依法履行陪審職責(zé)的義務(wù)。

(3)縮短人民陪審員任期。為了防止人民陪審員代表的片面性，提高陪審效率，應(yīng)縮短人民陪審員的任期并對連任問題作出明確規(guī)定，如規(guī)定不可以連任或限定連任次數(shù)。這樣既有利于保證人民陪審員新鮮血液的輸入，又減少了人民陪審員工作時間和參與案件審理時間的沖突;既有效地提高了陪審效率，又保障了人民陪審員作用高的充分發(fā)揮。

(4)注重人民陪審員綜合素質(zhì)考察。選任人民陪審員不應(yīng)該只注重學(xué)歷而應(yīng)該著重考察公民的綜合素質(zhì)。一方面，人民陪審員作為廣大人民群眾的司法代表參加審判工作，是以普通公民的身份參與案件的審理，無需對學(xué)歷有過高的要求，以實(shí)現(xiàn)人民陪審員代表的廣泛性;另一方面，即使有些人民陪審員文化素質(zhì)較高，因?yàn)闆]有良好的審判技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)往往也不能勝任陪審工作。因此，選任人民陪審員應(yīng)該放寬學(xué)歷要求，注重考察公民的道德素質(zhì)、社會閱歷、專業(yè)知識等方面的綜合素質(zhì)。

3.健全人民陪審員管理機(jī)制

(1)加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)。為了保障陪審工作的正常進(jìn)行，提高陪審效率，人民法院及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，以審判技能、訴訟程序、法律適用等實(shí)用性問題為培訓(xùn)重點(diǎn)，采取教學(xué)、觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的培訓(xùn)方法，努力提高人民陪審員的法律意識和責(zé)任意識。確保通過定期培訓(xùn)，使人民陪審員能夠清楚地了解陪審工作的任務(wù)和要求以及參與法院審判工作的基本程序和方法，努力掌握常用的政策法律知識，進(jìn)一步提高陪審工作技能，熟練運(yùn)用法律專業(yè)知識解決疑難問題。對人民陪審員進(jìn)行定期培訓(xùn)，旨在豐富人民陪審員的法律專業(yè)知識，在此基礎(chǔ)上著重培養(yǎng)其實(shí)踐能力，進(jìn)一步提高人民陪審員的法律業(yè)務(wù)水平。

(2)建立人民陪審員的監(jiān)督考核制度。一方面，由于人民陪審員產(chǎn)生于法院外部，與法院沒有隸屬關(guān)系，給法院對人民陪審員的管理和監(jiān)督帶來諸多不便。因此，應(yīng)該設(shè)立人民陪審員的專門管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對人民陪審員的監(jiān)督，提高陪審效率;另一方面，由于人民陪審員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊而且缺乏專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)定期對人民陪審員的工作業(yè)績、思想品德、專業(yè)態(tài)度等方面進(jìn)行考核，明確職責(zé)與獎懲制度，從而不斷提高人民陪審員的專業(yè)水平，調(diào)動人民陪審員的工作熱情，充分發(fā)揮其作用。

(3)完善人民陪審員責(zé)任追究制度。健全的責(zé)任追究制度能夠制約人民陪審員的行為。我國人民陪審員的責(zé)任追究制度需要在以下幾個方面加以完善:第一，對一些沒有正當(dāng)理由故意不參加陪審工作的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)予以懲戒;第二，對于在履行職務(wù)過程中違法違紀(jì)的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或者法律制裁;第三，由于人民陪審員工作失職造成人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民陪審員應(yīng)當(dāng)酌情承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

(4)落實(shí)人民陪審員的保障條件。第一，保障人民陪審員履行職責(zé)的時間。人民法院應(yīng)該根據(jù)具體情況制訂相關(guān)制度，提前通知人民陪審員參與審判工作的時間，及時對人民陪審員因病或其他原因不能參加的特殊情況采取應(yīng)對措施，以保障審判工作的正常進(jìn)行和人民陪審員陪審作用的正常發(fā)揮。

第二，保障人民陪審員的經(jīng)費(fèi)。人民法院相關(guān)部門應(yīng)該積極關(guān)注人民陪審員的生活和工作，根據(jù)其實(shí)際情況給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以調(diào)動人民陪審員的工作積極性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對人民陪審員補(bǔ)助使用的監(jiān)督，以有效地解決人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)問題，為人民陪審員參與審判工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.加強(qiáng)對人民陪審制度的宣傳力度

由于我國普法水平較低，廣大人民群眾普遍缺乏法律知識及專業(yè)素養(yǎng)，因此大多數(shù)人還未認(rèn)識到人民陪審員制度存在的必要性以及其在司法制度中發(fā)揮的重要作用。為此，應(yīng)該加強(qiáng)人民陪審制度的宣傳力度，呼吁廣大人民群眾正確認(rèn)識人民陪審制度的重要性，提高人民陪審員的社會認(rèn)可度和關(guān)注度，加強(qiáng)人民法院與廣大人民群眾的溝通和交流，爭取吸收專業(yè)知識豐富、道德品質(zhì)良好、社會閱歷豐富、審判技能良好的人民陪審員參與審判工作，促進(jìn)其陪審作用的充分發(fā)揮。

總之，人民陪審制度在我國司法制度中發(fā)揮的作用是不言而喻的，我們應(yīng)該根據(jù)本國國情和實(shí)際需要，本著擴(kuò)大司法民主、實(shí)現(xiàn)依法治國、為廣大人民群眾謀福利的宗旨就其在立法和實(shí)踐方面出現(xiàn)的一些不足和缺陷加以修改和完善，以推進(jìn)我國社會主義法治國家的建設(shè)。

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