維護(hù)學(xué)生權(quán)益視角下的高校德育法治化

曲長(zhǎng)海

(黑龍江科技學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150027)

在德育工作中融入法治理念，加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，為大學(xué)生全面、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、高校德育法治化的時(shí)代背景及意義

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》第24條規(guī)定:“學(xué)校德育工作要有法制保障。學(xué)校德育的地位、任務(wù)和主要方針、原則要有權(quán)威性和穩(wěn)定性，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以保證教育者、受教育者及社會(huì)有關(guān)方面共同遵循。”但是，目前我國(guó)高校德育的規(guī)范化、制度化程度與德育的現(xiàn)代化要求還有一定的差距，還有諸多需要健全、完善和提高之處。推進(jìn)高校德育法治化，既是適應(yīng)社會(huì)主義辦學(xué)的需要，更是促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。它有利于高校德育工作由“感覺(jué)型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變，有利于高校德育目標(biāo)、管理、評(píng)價(jià)等內(nèi)容實(shí)施的科學(xué)、系統(tǒng)，有利于高校德育的開(kāi)展突出人文關(guān)懷，符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，等等。

二、高校與大學(xué)生的法律關(guān)系

傳統(tǒng)思想中，二者是當(dāng)然的命令與服從的關(guān)系，這是人治化、專制化管理的一個(gè)思想源頭。要實(shí)現(xiàn)高校德育法治化，就必須在法治的視野框架內(nèi)理清高校與大學(xué)生間的法律關(guān)系。

高校和大學(xué)生的法律關(guān)系不是單一的，高校職能的多元化導(dǎo)致了雙方法律關(guān)系的多樣性。在我國(guó)學(xué)校屬事業(yè)單位法人，不是行政機(jī)關(guān)，但卻經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，擁有一定的行政管理職權(quán)，如學(xué)籍管理、違紀(jì)處理等。學(xué)校行使的這部分行政權(quán)不是其自身性質(zhì)所特有的，而是為了有利于教育教學(xué)，由國(guó)家專門授權(quán)而獲得的，因此必須在授權(quán)的范圍內(nèi)行使，不得逾越。學(xué)校在行使這部分職權(quán)時(shí)與大學(xué)生間便構(gòu)成行政關(guān)系，學(xué)校相當(dāng)于行政主體，必須依法行使職權(quán)，切實(shí)履行行政主體的責(zé)任，接受行政法的規(guī)制。大學(xué)生相當(dāng)于行政相對(duì)人，具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，尤其要保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如陳述權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等受到學(xué)校行政職權(quán)侵犯時(shí)，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，享有行政訴訟原告專有的權(quán)利。另一方面，高校和大學(xué)生間還具有民事關(guān)系，如提供教學(xué)與生活服務(wù)、給予安全保障等。民事關(guān)系在高等教育改革之后愈發(fā)明顯，呈現(xiàn)出許多新特征，如學(xué)生自費(fèi)入學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù)等，從而形成教育契約關(guān)系。學(xué)校作為服務(wù)提供方，必須按照教育合同內(nèi)容提供符合要求的服務(wù);學(xué)生作為出資方，有權(quán)平等地參與學(xué)校相應(yīng)事項(xiàng)的管理，有權(quán)對(duì)校方行為進(jìn)行監(jiān)督和提出異議。

完善高校德育的法律秩序，實(shí)現(xiàn)法治化管理，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。近年來(lái)，隨著國(guó)家法治進(jìn)程的加快，學(xué)生權(quán)利意識(shí)迅速覺(jué)醒，學(xué)生將學(xué)校推上被告席的案例早已不是新聞，這不但不應(yīng)被視為鬧劇，反而是可喜的現(xiàn)象，把糾紛放在陽(yáng)光下，本身就代表著巨大的進(jìn)步。以前沒(méi)有這樣的案件，不等于高校德育工作沒(méi)有問(wèn)題，而是沒(méi)給學(xué)生提供開(kāi)放的環(huán)境。司法審查是法治環(huán)境下最正常的態(tài)勢(shì)，高校與個(gè)人平等地接受司法審查，是高校學(xué)生工作在法治化道路上邁出的第一步，這條路一定會(huì)越走越寬、越走越好。

三、高校德育法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)高校德育的法治化，就必須用法治的理念和法律思維的理性，遵循法治的精神和原則，依照法律的規(guī)定和要求，建立和完善必要的制度和秩序，規(guī)范高校秩序，充分尊重和保障大學(xué)生的合法權(quán)益，將學(xué)生教育管理的全部活動(dòng)納入民主化、科學(xué)化、程序化、人性化的軌道。

(一)觀念先行，強(qiáng)化依法辦事理念

管理者的思想觀念陳舊、法治意識(shí)淡漠是導(dǎo)致學(xué)生管理非法治化狀態(tài)的主要原因。學(xué)生的思想觀念也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為奴性思想和看客思想。但其誘因卻是教育者思想觀念的缺憾，因?yàn)榻逃呦驅(qū)W生灌輸和滲透的思想直接決定著學(xué)生的思想觀念。目前，在一些教育者的思想中，官本位思想、封建家長(zhǎng)式思想仍頑固地占據(jù)著位置，因此，要實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下的高校德育，必須首先徹底清理教育者不合時(shí)宜的思想觀念，破除舊的思維慣性，為法治化的順利推進(jìn)奠定思想基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大宣傳，使教育者充分認(rèn)識(shí)到法治化的必要性和緊迫性，增強(qiáng)依法教育管理的自覺(jué)性;二是逐級(jí)舉辦各種形式和不同層次的培訓(xùn)班，對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，強(qiáng)化法治理念，提高依法管理的水平;三是改革思想政治理論課內(nèi)容，既要對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵規(guī)守法的教育，更要告訴學(xué)生其享有的具體權(quán)利和獲得途徑、方式，使學(xué)生意識(shí)到自己的主體地位，增強(qiáng)自覺(jué)維權(quán)意識(shí)，形成自下而上的推力，促使管理者更新觀念;四是加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。積極吸收具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)、法學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神的新人才到管理隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，加快德育工作法治化的進(jìn)程。同時(shí)各級(jí)教育行政管理部門要準(zhǔn)確履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)和督促，形成自上而下的壓力和動(dòng)力，促使管理者盡快樹(shù)立法治理念，自覺(jué)有效地尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

(二)完善高校法治體系，實(shí)現(xiàn)良法之治

關(guān)于法治，亞里士多德說(shuō)過(guò)兩句非常經(jīng)典的話:法治的第一層含義是良法之治，即統(tǒng)治社會(huì)的法必須是公眾認(rèn)可的良好的法律;法治的第二層含義是良好的法律得到普遍的遵守?？梢?jiàn)，良法之治是法治的基本前提。如果法律本身是不公正的，那么依法辦事還有公正的意義嗎?因此，德育的法必須是體現(xiàn)當(dāng)代法治精神的法，是符合國(guó)家政策和時(shí)代需要的法，是具有人文關(guān)懷精神的法，是權(quán)利義務(wù)平衡、具有可操作性的良法。

中國(guó)是成文法國(guó)家，成文法律是法治的主要依據(jù)。目前，我國(guó)已出臺(tái)了專門針對(duì)高校的《高等教育法》和修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，尤其是新《規(guī)定》包含了一系列體現(xiàn)法治精神和時(shí)代特色的新規(guī)定，確立了依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的基本規(guī)則，是一部良法。實(shí)現(xiàn)全面的良法之治的重點(diǎn)是高校內(nèi)部規(guī)章制度的完善。由于長(zhǎng)期以來(lái)疏于有效的制約和監(jiān)督，部分高校執(zhí)行這部“法”的質(zhì)量不高，表現(xiàn)出較大的隨意性，有必要進(jìn)行系統(tǒng)的清理和修改完善。一要遵循法治統(tǒng)一原則。法治統(tǒng)一是一項(xiàng)基本的法治原則，是指法律體系的統(tǒng)一，即下位法與上位法的統(tǒng)一;同位法之間的統(tǒng)一。高校制定校規(guī)校紀(jì)必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律授予的權(quán)限、時(shí)限和程序，其內(nèi)容既不得與國(guó)家教育立法的內(nèi)容相違背，也不得與《憲法》《民法》《刑法》等基本法律抵觸。二要遵循法律穩(wěn)定性原則。作為具有普遍約束力的校規(guī)校紀(jì)要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能朝令夕改，使人無(wú)所適從。這就要求在制定前要認(rèn)真調(diào)研，既適用于當(dāng)前，又著眼于未來(lái)。三要遵循權(quán)利義務(wù)的平衡原則。“沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利?！币?guī)章作為一種行為規(guī)范，必須是各方主體利益的有效充分的平衡，才能得到主體的認(rèn)可，才能有效地發(fā)揮作用。高校必須秉承以人為本的時(shí)代理念，把注意力轉(zhuǎn)移到尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利上來(lái)，與學(xué)生利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達(dá)他們的意志，以增強(qiáng)規(guī)章的正當(dāng)性和大學(xué)生的認(rèn)可性。

(三)貫徹正當(dāng)程序，保障法治化的落實(shí)

有了良好的法律，只相當(dāng)于配置了法治化的“硬件”，更重要的是“法治軟件”的到位，也即亞里士多德說(shuō)的法治的第二層含義:良好的法律被普遍有效地遵守。要實(shí)現(xiàn)完全的法治化，就必須貫徹正當(dāng)程序原則。

正當(dāng)程序原則是西方最重要的法治原則。英國(guó)有句古老的法律格言:“正義不但要伸張，而且要眼見(jiàn)著被伸張?！爆F(xiàn)代法治可以說(shuō)是程序法治，成熟的法治國(guó)家的立法，大部分是程序規(guī)定，如西方大部分國(guó)家都沒(méi)有成文行政法，卻有行政程序法。

高校德育工作長(zhǎng)期疏于程序制約。近年來(lái)學(xué)生和高校間的糾紛大都與管理過(guò)程中的程序瑕疵有關(guān)，因此，嚴(yán)格按正當(dāng)程序原則管理不僅對(duì)學(xué)生，而且對(duì)高校自身也具有十分重要的意義。

程序不等同于形式，它不僅是實(shí)體規(guī)則得以實(shí)現(xiàn)的保障，而且具有獨(dú)立的價(jià)值。程序先于實(shí)體而存在，好的程序規(guī)則可以最大限度地彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則的不足、糾正實(shí)體規(guī)則的偏失。再好的實(shí)體規(guī)則，如果沒(méi)有好的程序規(guī)則作保障，無(wú)異于空氣振蕩。而即使尚沒(méi)有實(shí)體規(guī)則，但有好的程序法制，仍然可以實(shí)現(xiàn)較理想的目標(biāo)。這就是正當(dāng)程序的魅力。

程序法制在我們國(guó)家發(fā)展較為緩慢，高校一向是先進(jìn)文明觀念的發(fā)源地，應(yīng)該在法治化的道路上舉起程序大旗，做程序法制的先鋒。一是程序要公開(kāi)。正當(dāng)程序的標(biāo)準(zhǔn)不可能是一成不變的，但卻存在“永恒的、不可更改的組成部分”。公開(kāi)原則長(zhǎng)期以來(lái)被視為程序公正的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。將學(xué)生管理的有關(guān)規(guī)則及一切過(guò)程予以公開(kāi)，有助于提高管理的科學(xué)性和可接受性，本身也代表高校德育法治化的明朗態(tài)度。二是學(xué)生要參與。學(xué)生在校規(guī)校紀(jì)的制定、管理行為規(guī)范的過(guò)程中有權(quán)表達(dá)自己的意見(jiàn)，并使自己的意見(jiàn)受到校方應(yīng)有的重視。參與是大學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)在正當(dāng)程序中的體現(xiàn)，也可以說(shuō)是公民的參政權(quán)在校園中的另一種表現(xiàn)形式;三是體現(xiàn)救濟(jì)思想。無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利是公認(rèn)的現(xiàn)代法治原則。高校作為國(guó)家授權(quán)的教育主體，有權(quán)對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生予以處分，但若處分失實(shí)或失當(dāng)，學(xué)生的合法權(quán)益就會(huì)受到損害。在高校和學(xué)生的法律關(guān)系中，學(xué)生始終處于弱勢(shì)地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的防衛(wèi)權(quán)和救濟(jì)權(quán)更為重要。必須給學(xué)生陳述、申辯的機(jī)會(huì)，必要時(shí)舉行公開(kāi)的聽(tīng)證。高校作為國(guó)家教育行政權(quán)的直接行使者，必須遵循行政法的基本原則和制度，以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

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