新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的思考

索志林 羅 莎

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030)

新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的思考

索志林 羅 莎

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030)

新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。其能力與素質(zhì)的提高不僅對(duì)自身有利，更對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、加快新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。在分析新生代農(nóng)民工特征和素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析制約其就業(yè)培訓(xùn)的因素，提出促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)的若干建議，以期推動(dòng)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

新生代農(nóng)民工;就業(yè);培訓(xùn)

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次出現(xiàn)“新生代農(nóng)民工”提法。目前，1980年后出生的農(nóng)民工已超過(guò)1億，成為我國(guó)農(nóng)民工的主體，更是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，關(guān)于通過(guò)培訓(xùn)途徑促進(jìn)新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，一直備受中央和地方的關(guān)注。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào))，指出要進(jìn)一步提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加。

一、新生代農(nóng)民工定義及特征

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。他們大部分畢業(yè)后直接去城市打工，基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。其外出就業(yè)的目的不再僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的生存需求——“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，而是體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，渴望融入城市生活，享受現(xiàn)代文明。

新生代農(nóng)民工具有以下特點(diǎn):一是受教育程度高?！?010新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》中顯示:新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工已有較大提高。二是職業(yè)期望值高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)。新生代農(nóng)民工有活力，除了掙錢生活外，更希望能尋求發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是精神文化追求高。大多新生代農(nóng)民工認(rèn)為看電視、看報(bào)紙都只是較低層次的精神需求。他們中31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。四是工作耐受力低。新生代農(nóng)民工與其父輩相比，不務(wù)實(shí)，對(duì)工作環(huán)境、工作崗位和薪資待遇往往比較挑剔，過(guò)多追求物質(zhì)享受而缺乏吃苦耐勞精神。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工不斷發(fā)展壯大，已占外出農(nóng)民工群體的六成以上，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。其就業(yè)素質(zhì)主要包括就業(yè)觀念、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和意志品質(zhì)。新生代農(nóng)民工的就業(yè)素質(zhì)不僅關(guān)系到自身的收入水平和發(fā)展前景，也關(guān)系到全民素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，值得關(guān)注。

(一)具備一定文化程度

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示:截止到2009年，新生代農(nóng)民工受過(guò)高中及以上教育，年齡在30歲以下的占26%，年齡在21～25歲的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。而相比于傳統(tǒng)農(nóng)民工，不識(shí)字的占40%，小學(xué)程度的占45%，初中程度的占13%，高中程度只占2%。由此看出，新生代農(nóng)民工比傳統(tǒng)農(nóng)民工在教育程度方面有了很大提高，但距現(xiàn)代社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求仍有一定距離。

(二)專業(yè)素質(zhì)仍需提高

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布信息顯示:當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，30%已獲得高中或以上文憑，20%讀過(guò)技校、中專和職高。然而，我國(guó)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高文化程度的勞動(dòng)力需求卻占到總需求的60.2%，對(duì)受過(guò)專門技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力需求占56.6%。因此，新生代農(nóng)民工只有通過(guò)提高知識(shí)和技能，才能在城市找到合適的工作，穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

(三)心理素質(zhì)普遍偏低

新生代農(nóng)民工的一個(gè)普遍心理是渴望城市的生活方式，希望融入城市，但在外務(wù)工的經(jīng)歷使他們體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的巨大差距。由于城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會(huì)歧視等都給他們以沉重打擊，使他們產(chǎn)生了憂慮、自卑甚至仇視社會(huì)的心態(tài)，這也成了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

(四)就業(yè)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向精神追求

傳統(tǒng)農(nóng)民工外出打工的主要目的是滿足物質(zhì)需求，如:掙錢回老家蓋房子、娶妻生子等等，這些僅是為了改善生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛開始起步的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)更多的是精神追求——體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。20世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工外出以掙錢為目的有 76.2%，70年代出生的有34.9%，1980年出生的只有 18.2%。同時(shí)，在1980年代出生的農(nóng)民工中，剛畢業(yè)想出來(lái)鍛煉自己、到外面闖闖、學(xué)一門技術(shù)，以及覺(jué)得在家鄉(xiāng)沒(méi)意思的人高達(dá)71.4%，這是農(nóng)民工需求的一個(gè)升華，政府和社會(huì)應(yīng)該正確引導(dǎo)。

(五)職業(yè)發(fā)展定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)轉(zhuǎn)變

因?yàn)樾律r(nóng)民工從心理上疏離農(nóng)村，從畢業(yè)到工作時(shí)間短、從學(xué)生很快地轉(zhuǎn)換到工人角色，找工作的方向更傾向于非農(nóng)行業(yè)。新生代農(nóng)民工中，只有32.3%認(rèn)為自己還是“農(nóng)民”，相比于傳統(tǒng)農(nóng)民工低了22.5%，同時(shí)也有32.3%認(rèn)為自己是“打工者”，這個(gè)比例高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3%;只有1.4%的新生代農(nóng)民工未來(lái)選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”，而老一代農(nóng)民工占11%;27%新生代農(nóng)民工打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”，幾乎比老一代農(nóng)民工高10%。

三、制約新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的因素分析

就業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀分析顯示出，新生代農(nóng)民工存在的不足，需要我們通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，但是當(dāng)前培訓(xùn)工作進(jìn)展緩慢，主要有以下因素制約其發(fā)展。

(一)農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性不高

雖然新生代農(nóng)民工相比傳統(tǒng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)，但因?yàn)樗麄兤毡楣べY較低，既要滿足基本城市生活需求，又要幫助家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有限的工資，還要支付培訓(xùn)費(fèi)用，使他們對(duì)培訓(xùn)望而卻步。在這種情況下，大部分的新生代農(nóng)民工就只能先顧眼前利益，而對(duì)參與培訓(xùn)的積極性不高。同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)新生代農(nóng)民工很難進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和國(guó)企單位，在非正規(guī)的企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的文化和素質(zhì)要求比較低，所以新生代農(nóng)民工一般先衡量支付培訓(xùn)費(fèi)是否值得后，再?zèng)Q定是否參加培訓(xùn)。

(二)缺乏制度保障

對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作，政府一方面沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度，經(jīng)常是多頭、盲目、無(wú)序管理，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)作困難，這往往是農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門缺乏溝通，各自開展，分工不明確，缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)所致。另一方面，是政府資金投入的機(jī)制不健全。雖然政府投入的資金總量不少，人均卻顯不足，只能開展簡(jiǎn)單的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，許多專業(yè)的職業(yè)技能訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)意識(shí)培養(yǎng)等拓展訓(xùn)練的方式，還需要更多資金的支持。

(三)企業(yè)支持培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)大

新生代農(nóng)民工文化程度相對(duì)較低，基本就業(yè)去向是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等。但由于他們就業(yè)的穩(wěn)定性差，約有1/4的新生代農(nóng)民工在過(guò)去一年調(diào)換過(guò)工作，約有1/6的新生代農(nóng)民工在過(guò)去一年失業(yè)，平均累計(jì)失業(yè)56天。人們都知道，對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)后會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但企業(yè)考慮到新生代農(nóng)民工工作穩(wěn)定性差，忠誠(chéng)度低，即使培訓(xùn)后，也不能保證他們繼續(xù)在企業(yè)工作，而且還會(huì)為其他企業(yè)提供獲取人才的機(jī)會(huì)，所以大多數(shù)企業(yè)都不會(huì)冒險(xiǎn)去培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。

(四)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性

新生代農(nóng)民工不同于以往任何一種受教育群體，它既要涉及心理方面、法律方面，又涉及技術(shù)方面，更與社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步密切相連，需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前針對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容較單一、課程設(shè)置狹窄，脫離其現(xiàn)實(shí)需要。培訓(xùn)時(shí)間短暫，培訓(xùn)方法缺少創(chuàng)新，設(shè)施不齊全，缺少完備的師資力量。培訓(xùn)的質(zhì)量也有待提高，除了必要的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更多的是需要實(shí)際操作技能的演練和自身能力的提高。

(五)培訓(xùn)評(píng)估工作薄弱

對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)檢查培訓(xùn)效果，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)培訓(xùn)評(píng)估可以了解新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)效果，知道在培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)跟蹤改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，以達(dá)到對(duì)今后培訓(xùn)的指導(dǎo)目的。但是，當(dāng)前階段，這方面的工作開展得比較少，缺少培訓(xùn)后的評(píng)估工作，沒(méi)有將意見及時(shí)地反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是制約就業(yè)培訓(xùn)效果的因素之一。

四、對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的思考

新生代農(nóng)民工的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，不僅關(guān)系其自身的生活質(zhì)量且事關(guān)縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，要想提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，保證他們實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使他們?nèi)谌氤鞘械纳?，就必須采取措施?lái)提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

(一)新生代農(nóng)民工應(yīng)樹立正確的觀念

雖然新生代農(nóng)民工相比傳統(tǒng)農(nóng)民工具有一定文化水平、較高精神追求，對(duì)未來(lái)的人生軌道也有一定規(guī)劃，但同時(shí)也有消費(fèi)欲望強(qiáng)、攀比心理重、忠誠(chéng)度低等問(wèn)題。因此，新生代農(nóng)民工應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和職業(yè)觀等。新生代農(nóng)民工必須認(rèn)識(shí)到就業(yè)難的原因是沒(méi)有一技之長(zhǎng)，可被隨意替代，只有掌握一門技能，將理論與實(shí)踐相融合，學(xué)以致用，才能真正地融入城市生活。

(二)政府應(yīng)加強(qiáng)職能的轉(zhuǎn)換

政府在實(shí)施新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作中發(fā)揮著重要作用。一是優(yōu)化管理。政府各部門要提高組織協(xié)調(diào)能力，形成統(tǒng)一力量進(jìn)行管理，運(yùn)用科學(xué)方法分析技能與企業(yè)需求的關(guān)系，引導(dǎo)培訓(xùn)方向。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。政府需加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支出力度，同時(shí)形成政府投入為主，用工企業(yè)和個(gè)人共同參與的多元投入機(jī)制。三是完善立法和政策。政府及相關(guān)部門研究建立農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn)。四是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。利用報(bào)紙、雜志、電視宣傳培訓(xùn)的意義，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布培訓(xùn)的招生信息，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工積極地參加培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力。

(三)企業(yè)應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍

企業(yè)作為用工的主體，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)需求要把握得更加準(zhǔn)確。一是要制訂培訓(xùn)計(jì)劃。包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，這樣可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)工作環(huán)境，提高工作技能。二是要融入企業(yè)文化。企業(yè)可以積極組織適合新生代農(nóng)民工的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。并且還需充分地做好員工培訓(xùn)工作，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)，完善企業(yè)文化建設(shè)，滿足他們的精神文化需求。三是幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。利用新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，把其價(jià)值觀融入企業(yè)愿景，使他們以企業(yè)為家，產(chǎn)生高度的熱情、強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力投入到工作中，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。四是要激勵(lì)培訓(xùn)。采取有效的激勵(lì)措施，從根本上提高雙方的培訓(xùn)積極性，如建立長(zhǎng)期雇用制度、簽訂服務(wù)協(xié)議等，防止出現(xiàn)培訓(xùn)后跳槽的現(xiàn)象。

(四)完善社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，在培訓(xùn)中發(fā)揮著主體作用。一是加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。采用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的方式，了解行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)聘請(qǐng)企業(yè)代表和人力資源專家對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教材等具體實(shí)施過(guò)程一起進(jìn)行開發(fā)。二是提高培訓(xùn)質(zhì)量。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，可以根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，使用多樣化培訓(xùn)形式，如情景模擬等公開的教學(xué)方式。三是注重人文關(guān)懷。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注意加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)心理疏導(dǎo)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開展更多的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康、樂(lè)觀向上的就業(yè)觀念。

(五)建立培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制

培訓(xùn)評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，確定培訓(xùn)價(jià)值和質(zhì)量的過(guò)程。通過(guò)評(píng)估可以達(dá)到幾個(gè)目標(biāo):一是確定培訓(xùn)內(nèi)容是否有效，通過(guò)反饋關(guān)于培訓(xùn)方式、授課內(nèi)容、時(shí)間安排和教師素質(zhì)等信息，不斷加以改進(jìn);二是技能是否提高，通過(guò)企業(yè)反映新生代農(nóng)民工的能力和技術(shù)水平是否達(dá)到企業(yè)要求;三是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)培訓(xùn)師的責(zé)任心，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

總之，充分發(fā)揮培訓(xùn)在新生代農(nóng)民工就業(yè)中的重要作用，保證農(nóng)民工、政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四方齊心協(xié)力，定能提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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On the Issues of New Generation Migrant Workers’Employment Training

Suo Zhilin，Luo Sha
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

The new generation of migrant workers has become the main body of the migrant workers and the important force to the construction of modernization in China.Improving their ability and quality is not only benefitial for themselves，but has the great significance for building the harmonious society and accelerating new rural construction.Therefore，based on the analysis of the new generation of migrant workers’characteristics and current quality status，the article dissects the factors of restricting employment training，and puts forward some suggestions to promote the employment training，in order to propel the new generation of migrant workers achieve full employment.

new generation of migrant workers，employment，training

F249.21

A

1672-3805(2012)03-0026-04

2011－01－26

索志林(1960－)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師;研究方向:企業(yè)管理