艾森豪威爾政府關(guān)于建立美巴軍事同盟的可行性論證

李曉妮，金龍?jiān)疲?

（1．長(zhǎng)春師范學(xué)院 歷史學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130032；2．復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

艾森豪威爾政府關(guān)于建立美巴軍事同盟的可行性論證

李曉妮1，金龍?jiān)?，2

（1．長(zhǎng)春師范學(xué)院 歷史學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130032；2．復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

艾森豪威爾政府為了構(gòu)建新的中東防御體系，擴(kuò)大其遏制范圍，積極探討與巴基斯坦建立軍事同盟的可行性。杜勒斯的中東南亞之行，尼克松對(duì)巴基斯坦的訪問以及此后一系列論證的開展，都對(duì)美國(guó)與巴基斯坦建立軍事同盟的決策產(chǎn)生了重要的影響。

艾森豪威爾政府；巴基斯坦；美巴軍事同盟

艾森豪威爾政府時(shí)期，美國(guó)和巴基斯坦建立起軍事同盟，美巴關(guān)系在杜魯門政府時(shí)期友好但不結(jié)盟的基礎(chǔ)上有了實(shí)質(zhì)性的突破。當(dāng)然，這一突破亦經(jīng)歷了猶豫、徘徊和反復(fù)的論證。在美國(guó)全球戰(zhàn)略的視野中，巴基斯坦是中東防御體系的一枚關(guān)鍵棋子，但南亞內(nèi)部復(fù)雜的形勢(shì)又使美巴結(jié)盟勢(shì)必存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，利益與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡便成為論證的關(guān)鍵。本文擬截取幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來展現(xiàn)這一論證過程，進(jìn)而以此為視角來審視當(dāng)時(shí)美國(guó)的南亞政策及紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。

一、杜勒斯訪巴與經(jīng)濟(jì)援助巴基斯坦

1953年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯出訪中東、南亞，此次外交活動(dòng)及由此產(chǎn)生的傾向性觀點(diǎn)對(duì)論證美國(guó)與巴基斯坦結(jié)盟的可行性產(chǎn)生了極為重要的影響。

杜勒斯的中東、南亞之行是在為構(gòu)建新的中東防御體系尋找支持，巴基斯坦則是其考察的重點(diǎn)對(duì)象之一。而此行也寄托著美國(guó)公眾的期望：“巴基斯坦正在東方地區(qū)形成一股能對(duì)整個(gè)自由世界都非常重要的實(shí)質(zhì)力量”，“如果杜勒斯能夠與這個(gè)年輕的國(guó)家建立起更緊密的聯(lián)系，他將對(duì)和平事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)”［1］52。

訪巴期間，杜勒斯首先面對(duì)的是巴方之前提出的小麥援助問題。1952年冬天，巴基斯坦因遭受旱災(zāi)而引起饑荒，糧食短缺成為一個(gè)亟待解決的問題。1953年1月23日，巴基斯坦外交部長(zhǎng)扎夫魯拉可汗（Zafrullah Khan）出訪美國(guó)之時(shí)，曾向美國(guó)申請(qǐng)“緊急運(yùn)輸小麥以轉(zhuǎn)變嚴(yán)重的食物短缺”，并向美國(guó)提出100—150萬噸谷物援助項(xiàng)目。面對(duì)巴方的援助請(qǐng)求，美國(guó)已不能再像對(duì)待1943年孟加拉饑荒那樣漠然置之了，因?yàn)榇藭r(shí)巴基斯坦對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值已大為提高。

美國(guó)政府就是否給予巴基斯坦提供經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行了討論，但并沒有馬上得出一個(gè)明確的結(jié)論。杜勒斯此次巴基斯坦之行，再次面臨著巴方提出的經(jīng)濟(jì)援助問題。

巴基斯坦總理卡瓦賈·納茲穆?。↘hawaja Nazimuddin）和財(cái)政部長(zhǎng)穆罕默德·阿里（Mohammed Ali）都強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦政府的穩(wěn)定依賴于美國(guó)的小麥援助，“如果食物問題不解決，將會(huì)發(fā)生一系列可怕的事情，包括饑饉、死亡、混亂乃至戰(zhàn)爭(zhēng)”［2］123。對(duì)此，杜勒斯予以認(rèn)可，雖然他沒有給出直接的承諾，但表示“總統(tǒng)和我自己對(duì)巴基斯坦的饑荒非常同情，而且國(guó)會(huì)已經(jīng)派出一批人到這里來研究這個(gè)問題，行政委員會(huì)將盡力作出令你們滿意的答復(fù)”［2］123。除了申請(qǐng)小麥援助外，巴基斯坦還向美國(guó)提出了全面經(jīng)濟(jì)援助的請(qǐng)求。杜勒斯表示“經(jīng)濟(jì)援助請(qǐng)求，將會(huì)在1954年共同安全計(jì)劃實(shí)施后的大約兩個(gè)月內(nèi)可能被國(guó)會(huì)執(zhí)行”。同時(shí)指出“對(duì)于與財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)見并討論的這些問題非常重視，在共同安全計(jì)劃實(shí)施的一個(gè)月內(nèi)，我可能會(huì)建議美國(guó)政府在1954年實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助巴基斯坦的計(jì)劃”［2］126。

回到美國(guó)后，杜勒斯于5月26日向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“毫無疑問，向巴基斯坦提供小麥援助是迫不及待的”［2］147，他強(qiáng)調(diào)食物短缺所引起的問題將不僅僅是簡(jiǎn)單的饑餓問題，而將對(duì)整個(gè)巴基斯坦的政局產(chǎn)生重要的影響。負(fù)責(zé)近東、南亞、非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿亨利·白瑞德（Henry Byroade）對(duì)此也持相同的觀點(diǎn)，他指出：“巴基斯坦對(duì)中東防御是一個(gè)潛在的重要貢獻(xiàn)者，戰(zhàn)略上位于自由亞洲和中東之間……在剛剛過去的日子里，由于饑荒，拉合爾已經(jīng)不得不宣布戒嚴(yán)法令。政府不能在一場(chǎng)食物危機(jī)中采取有效的措施將非常有可能導(dǎo)致更大的國(guó)內(nèi)混亂和困難。隨著對(duì)美國(guó)安全利益的風(fēng)險(xiǎn)的日益增加，如果我們大量地輸出小麥卻不能援助巴基斯坦以滿足其對(duì)食物的需要，這不僅會(huì)被廣泛地誤解，而且也會(huì)迫使巴基斯坦政府付出更大的努力去獲得來自俄國(guó)的小麥，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)在整個(gè)這一地區(qū)威望的嚴(yán)重?fù)p失。所以，在巴基斯坦緊急需要食物的時(shí)候，我們不給予援助，其可能產(chǎn)生的后果對(duì)我們來說太嚴(yán)重了，這是我們所不能接受的”［3］1825。而此后不久，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局的估計(jì)中也認(rèn)為巴基斯坦目前和可能的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是“不幸的”［4］1081，建議立即給予巴基斯坦小麥援助?？梢?，各方面的討論結(jié)果基本上是一致的，即從戰(zhàn)略需要出發(fā)，美國(guó)必須馬上援助巴基斯坦。1953年6月25日，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署小麥援助法令。小麥援助為美巴軍事同盟的建立作了鋪墊，至少可以這樣理解，如果美國(guó)對(duì)亟待解決的小麥問題都漠然視之，那么美巴建立軍事同盟對(duì)雙方來說都是難于實(shí)現(xiàn)的。

二、新的中東防御體系與巴基斯坦

構(gòu)建新的中東防御體系是杜勒斯巴基斯坦之行的主要目的之一，為此，杜勒斯與巴方總理、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)行了會(huì)晤。美國(guó)的構(gòu)想是將中東防御從一個(gè)中東防御組織的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏谥袞|北層防御的概念。在杜魯門時(shí)期，由英國(guó)首先倡導(dǎo)的中東防御計(jì)劃組織因種種原因最后不了了之。但中東防御問題以及巴基斯坦在中東防御體系中的作用已經(jīng)引起美國(guó)的高度關(guān)注，“美國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)備擴(kuò)大給許多中東國(guó)家提供軍事援助，除了希臘、土耳其以及伊朗……如果沒有與印度難于處理的問題，在中東防御中，我們可能取得巴基斯坦的積極合作。在伊朗東方地帶，巴基斯坦力量的加強(qiáng)，并在西北與土耳其聯(lián)系在一起，這將增加伊朗人的自信，并且有利于這一地區(qū)的穩(wěn)定……假使能夠不卷入于印度的難以解決的爭(zhēng)端中而實(shí)行的話。最初軍事援助巴基斯坦的部分構(gòu)想應(yīng)該盡早實(shí)行”［5］201。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)關(guān)于建立這樣一種區(qū)域防御的形式還沒有想好，但有一點(diǎn)是明確的，即這樣的一種組織必須獲得該區(qū)域中國(guó)家（如巴基斯坦）的支持，這是其得以存在的基礎(chǔ)。在歐洲已經(jīng)通過布魯塞爾協(xié)定重新建立了西方聯(lián)盟，這已經(jīng)被北大西洋公約組織接受，其大大增加了歐洲防御的范圍和力量。在中東，需要的就是這一地區(qū)某些國(guó)家能夠首先發(fā)起這一倡議，調(diào)動(dòng)其他國(guó)家加入。并且使他們相信，通過集體行動(dòng)比他們單個(gè)國(guó)家獨(dú)立行動(dòng)能更好地為他們的利益服務(wù)，沒有一個(gè)國(guó)家能夠憑借自身的勢(shì)力而獨(dú)善其身。杜勒斯強(qiáng)調(diào)，目前對(duì)這一組織感興趣的主要是美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等區(qū)域以外的國(guó)家，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要這一地區(qū)的某些國(guó)家首先發(fā)起倡議并調(diào)動(dòng)其他國(guó)家加入。杜勒斯的建議得到巴基斯坦的積極回應(yīng)，卡瓦賈·納茲穆丁表示：“如果敘利亞、伊拉克、伊朗和巴基斯坦能夠建立起某種形式的集體，將能有效地阻止蘇聯(lián)向阿拉伯海的推進(jìn)”，他還幫助杜勒斯分析了可能性的阻力：“在這個(gè)集體的構(gòu)建中，因?yàn)橐晾尸F(xiàn)存的形勢(shì)，它將是一個(gè)最大的障礙。其他上面所提到的幾個(gè)阿拉伯國(guó)家雖能夠支持這樣的一個(gè)集體，但由于埃及的形勢(shì)和他們對(duì)以色列的成見，使他們對(duì)任何這類的創(chuàng)始活動(dòng)都不友好”，并指出“在區(qū)域集體的創(chuàng)建中，美國(guó)的道德支持和他可能提供的原材料援助將是非常重要的”［2］132。

另外，訪巴期間，杜勒斯還會(huì)見了巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)阿尤布，詳細(xì)了解了當(dāng)時(shí)巴基斯坦軍隊(duì)的狀況，依據(jù)阿尤布的描述，建國(guó)后巴基斯坦軍事力量有了一定的發(fā)展，但總體上來講不是很強(qiáng)大，不足以實(shí)現(xiàn)美國(guó)所希望的其在中東防御中所發(fā)揮的作用，因此需要美國(guó)在軍事上的援助。而且，此時(shí)巴基斯坦對(duì)能夠獲得美國(guó)的軍事援助寄予了更大的希望，他們甚至已經(jīng)明確提出了需要援助的項(xiàng)目。巴基斯坦方面提出，他們最感興趣的是獲得裝甲車、重型炮、坦克和其他項(xiàng)目，如一般軍械以及飛機(jī)維修服務(wù)系統(tǒng)的建立。而對(duì)于美國(guó)公眾對(duì)軍事援助巴基斯坦有可能導(dǎo)致巴基斯坦將其用于反對(duì)印度的質(zhì)疑，巴基斯坦方面則反復(fù)承諾，這種軍事援助絕對(duì)不會(huì)用于反對(duì)印度。

巴基斯坦方面的誠(chéng)懇與熱情給杜勒斯留下了深刻的印象。1953年6月1日，杜勒斯在國(guó)家安全委員會(huì)第147次會(huì)議上指出，他“深深被巴基斯坦處于邊緣的地緣價(jià)值和穆斯林的宗教特性所打動(dòng)，對(duì)美國(guó)來說，巴基斯坦是一個(gè)潛在的強(qiáng)大的支點(diǎn)”［2］383，當(dāng)晚，杜勒斯發(fā)表廣播電視講話，宣布“其建立北層防御安排計(jì)劃并以之為中東防御組織的替代品來支撐中東的安全，而巴基斯坦的伊斯蘭特性將使阿拉伯國(guó)家通過它來緩解與以色列、英國(guó)和法國(guó)的沖突，從而被吸收進(jìn)來”［1］56。接下來，在1953年6月2日和3日的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，杜勒斯欣然提到巴基斯坦，他相信，如果美國(guó)需要的話，巴基斯坦將赤手與共產(chǎn)主義搏斗。此后，關(guān)于美巴建立軍事同盟的問題，繼續(xù)在各個(gè)領(lǐng)域被探討論證，但在美巴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)杜勒斯的傾向性觀點(diǎn)所產(chǎn)生的重要影響。而尼克松的巴基斯坦之行及所形成的觀點(diǎn)則再次強(qiáng)化了杜勒斯的影響。

副總統(tǒng)尼克松于1953年11月訪問巴基斯坦。其恰逢一個(gè)尷尬的時(shí)局，因?yàn)楫?dāng)時(shí)美巴之間如火如荼的結(jié)盟磋商引起了印度的強(qiáng)烈反應(yīng)。尼赫魯曾警告美國(guó)大使，“美巴之間的聯(lián)盟對(duì)印美關(guān)系將是一個(gè)災(zāi)難”［6］829，而這恰恰是美國(guó)最忌憚的情況。為了安撫印度，艾森豪威爾表示：“美國(guó)對(duì)巴基斯坦所作的任何事都是非常謹(jǐn)慎的，因?yàn)楹ε略谟《纫鹦沟桌锏姆磻?yīng)。美國(guó)政府努力與次大陸的所有國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，而不僅僅只是一個(gè)?！保?］253美國(guó)政府在11月17日的新聞會(huì)上斷然地否認(rèn)軍事援助巴基斯坦的計(jì)劃。

在這樣的一個(gè)尷尬氛圍中，尼克松一方面代表美國(guó)政府，否認(rèn)所有關(guān)于軍事援助巴基斯坦的消息，另一方面也積極聽取了來自巴方的意見。巴基斯坦認(rèn)為，美國(guó)鑒于印度的壓力而推遲給巴基斯坦軍事援助將增加尼赫魯?shù)臍庋妫黾涌耸裁谞枂栴}解決的難度，而且，美國(guó)這種退縮和否認(rèn)的態(tài)度，尤其是鑒于所有的公開性，等于把巴基斯坦推向一個(gè)極尷尬的境地，正如巴基斯坦總督對(duì)此所打的一個(gè)比方，這就“好比帶著一個(gè)貧窮的小女孩去散步，然后遺棄她，只留給她一個(gè)不好聽的名聲”［3］1832。關(guān)于美國(guó)擔(dān)心援助巴基斯坦會(huì)引起印度的不滿，阿尤布提出，“美國(guó)今天是公認(rèn)的自由世界的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該擔(dān)心公開援助那些表達(dá)愿望甚至渴望與美國(guó)合作的國(guó)家”［3］1833，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)巴基斯坦?jié)撛诘娜肆突胤矫娴膬?yōu)勢(shì)，以及在目前政府統(tǒng)治下，他們的國(guó)家渴望與美國(guó)合作的意愿。尼克松與杜勒斯一樣被巴方的誠(chéng)意所打動(dòng)。一返回華盛頓，尼克松就強(qiáng)調(diào)給巴基斯坦援助的重要性。他反對(duì)印度的“中立主義”，支持巴基斯坦的安全和防御問題。1953年末，在一次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，尼克松宣布，他對(duì)巴基斯坦的好感多于印度。他說，巴基斯坦“是一個(gè)我愿意為他做每件事的國(guó)家。他的人民不像印度人那樣復(fù)雜。巴基斯坦人是十分真誠(chéng)的，即使當(dāng)他們受到傷害的時(shí)候”［8］171。雖然美國(guó)政府內(nèi)部大部分官員都認(rèn)可印度是南亞的主要力量，也清楚地知道巴基斯坦渴望加入西方的防御安排是受到它與印度抗衡的愿望的驅(qū)使。但他們還是認(rèn)同軍事援助巴基斯坦與中東地區(qū)的防御安排聯(lián)系在一起，將“增加中東的防御力量……有利于克服巴基斯坦國(guó)內(nèi)任何潛在的中立主義傾向”［8］169?？梢?，尼克松的巴基斯坦之行及所形成的觀點(diǎn)再次強(qiáng)化了杜勒斯的影響。此后，經(jīng)過反復(fù)的分析論證，美國(guó)武裝援助巴基斯坦成為了美國(guó)的主流思想。

三、軍事援助巴基斯坦的具體論證分析

1954年1月，中央情報(bào)局、情報(bào)顧問委員會(huì)成員，包括國(guó)務(wù)院情報(bào)組織、陸?？杖娂皡⒅\長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的成員就是否對(duì)巴基斯坦提供軍事援助將可能引起的各方反應(yīng)進(jìn)行了集中系統(tǒng)地論證分析。分析認(rèn)為：

如果美國(guó)擴(kuò)大對(duì)巴基斯坦的軍事援助，對(duì)巴基斯坦來說，將“增加巴基斯坦政府在國(guó)內(nèi)的威望，并且有助于鞏固目前該政府與美國(guó)的友好關(guān)系”［3］1840；而土耳其、錫蘭、泰國(guó)均已表示了支持，伊朗也沒有反對(duì)；英國(guó)盡管對(duì)這一決定表達(dá)了一定的焦慮，但最終也指出“將與這樣的決定保持一致，并且正在努力緩解印度的恐懼和反對(duì)”［3］1841；蘇聯(lián)和中國(guó)雖然反對(duì)，但“他們（指蘇、中兩國(guó)）將只能限于對(duì)美國(guó)猛烈地輿論攻擊，目的是為了努力在這一地區(qū)培養(yǎng)中立主義和反殖民主義的情感，并且試圖培養(yǎng)與印度的更近的關(guān)系”［3］1841；此外，對(duì)于在中東防御問題上一直不欲與西方合作的埃及，在援助巴基斯坦問題上是不會(huì)得到其支持的，因?yàn)椤八ò＜埃┱J(rèn)為在巴勒斯坦和摩洛哥的問題上，巴基斯坦將最終不能支持阿拉伯國(guó)家”［3］1841；在印度看來，巴基斯坦是對(duì)他的利益和大國(guó)夢(mèng)想最能構(gòu)成直接威脅的國(guó)家，而巴基斯坦尋找美國(guó)軍事援助的目的之一也是加強(qiáng)它與印度對(duì)抗中的地位。因此，如果給予巴基斯坦軍事援助，將勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“美印關(guān)系的暫時(shí)惡化，印度的領(lǐng)導(dǎo)人及媒體將強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)和美國(guó)的政策。在外交活動(dòng)中，無論是在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外，印度可能更加傾向于為難美國(guó)。印度可能在聯(lián)合國(guó)中更加努力去發(fā)展一種強(qiáng)大的中立主義集團(tuán)，這將使美國(guó)在朝鮮和其他遠(yuǎn)東問題上更加難于處理。另外，印度將控制美國(guó)的情報(bào)活動(dòng)及拒絕與美國(guó)協(xié)商建立一種條約關(guān)系，這必將使美國(guó)在印度的許多活動(dòng)（包括官方和私人的）都遭遇到更大的困難”［3］1842。與此同時(shí)，最為可怕的是“印度將對(duì)共產(chǎn)主義做出重大的政治讓步，簽訂武裝協(xié)議，或者比現(xiàn)在更進(jìn)一步與該集團(tuán)建立聯(lián)盟”。但由于印度實(shí)行不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，因此其與共產(chǎn)主義的合作將恰恰是“對(duì)印度的不結(jié)盟政策基礎(chǔ)的打擊”，所以，印度的不滿“將不會(huì)引起印度對(duì)外政策的主要轉(zhuǎn)變，只要印度繼續(xù)堅(jiān)持它的基本的獨(dú)立政策和在冷戰(zhàn)中的不結(jié)盟態(tài)度，它就很少有余地行動(dòng)”。并且“印度的暴力情緒將傾向于平息”［3］1843。

通過以上的分析可以看出，美國(guó)認(rèn)為在反對(duì)美國(guó)軍事援助巴基斯坦的聲音中，要么是傳統(tǒng)的對(duì)手，如蘇聯(lián)和中國(guó)；要么是不寄予太多希望的力量，如埃及；至于印度，雖有不滿，但美國(guó)想當(dāng)然的認(rèn)為其不會(huì)突破不結(jié)盟政策的底線。

而如果美國(guó)拒絕軍事援助巴基斯坦，分析認(rèn)為其危害將明顯地暴露出來：這樣的決定意味著美國(guó)威望的喪失。印度會(huì)認(rèn)為這是“美國(guó)對(duì)印度壓力的一種勉強(qiáng)妥協(xié)，印度會(huì)很高興見到這一決定，但印度也不太可能和美國(guó)加強(qiáng)合作，甚至在目前關(guān)于美國(guó)政策有異議的各種問題上可能比以前更少于合作了。印度將可能在這種情緒的縱容下，在其他的場(chǎng)合使用同樣的壓力策略來反對(duì)美國(guó)，印度對(duì)克什米爾問題的態(tài)度不會(huì)變，在其他問題上將更不愿與巴基斯坦進(jìn)行協(xié)商”［3］1835；對(duì)巴基斯坦政府而言，則將引發(fā)巨大的悲觀情緒和仇恨。巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)認(rèn)為美國(guó)更看重印度的重要性，“辛酸地認(rèn)為自己屬于南亞的二等公民，從而對(duì)美國(guó)和英國(guó)失望”，同時(shí)把“美國(guó)的決定歸因于印度的壓力”［3］1844。從而更加強(qiáng)烈地憎恨印度，加劇南亞的動(dòng)蕩。而且，這樣的決定將在巴基斯坦國(guó)內(nèi)“削弱支持西方的溫和派的立場(chǎng)，加強(qiáng)那些反對(duì)與西方保持緊密關(guān)系、在克什米爾問題上支持一個(gè)更加強(qiáng)硬的軍事政策的包含保守的反動(dòng)的宗教元素的力量，這可能導(dǎo)致內(nèi)閣的變化，甚至包括總理”［3］1845。最后，對(duì)中東國(guó)家而言，美國(guó)不對(duì)巴基斯坦進(jìn)行軍事援助將“可能鼓勵(lì)那些中東國(guó)家中反對(duì)與西方緊密聯(lián)系的政治力量”，“將使中東目前正傾向于與西方保持緊密聯(lián)系的政治力量失望”［3］1845。

在以上的分析中，我們可以看出，美國(guó)在關(guān)注拒絕軍事援助巴基斯坦所可能帶來的消極影響：因此而驕縱了的印度、悲觀失望的巴基斯坦，都會(huì)在南亞內(nèi)部事務(wù)的處理中不再向鄰國(guó)讓步，南亞次大陸勢(shì)必動(dòng)蕩不安；奉行不結(jié)盟的印度將“在一些和美國(guó)有異議的問題上表現(xiàn)得更加不合作”［3］1845；而巴基斯坦的悲觀情緒和可能的政治危機(jī)將會(huì)使美巴關(guān)系變得疏遠(yuǎn)。這些可能性意味著美國(guó)將會(huì)被動(dòng)地淡出南亞事務(wù)，這恰恰與美國(guó)既定的南亞戰(zhàn)略相悖，美國(guó)需要的是南亞次大陸的穩(wěn)定，并作為一個(gè)整體被納入到其全球戰(zhàn)略之中，對(duì)抗蘇聯(lián)和后來成立的新中國(guó)，遏制共產(chǎn)主義。從某種意義上說，要想維持南亞地區(qū)的穩(wěn)定，美國(guó)認(rèn)為需要援助實(shí)力相對(duì)弱小的巴基斯坦。

經(jīng)過反復(fù)論證，美國(guó)最終作出軍事援助巴基斯坦的決定。1954年5月19日，美國(guó)在巴基斯坦的大使隨員和巴基斯坦外交部長(zhǎng)在卡拉奇簽訂了一個(gè)共同防御援助協(xié)定，其主要內(nèi)容是：美國(guó)向巴基斯坦提供各種援助；巴基斯坦履行參加聯(lián)合國(guó)集體防御協(xié)定；兩國(guó)交換防御方面的專利權(quán)和技術(shù)情報(bào)。該協(xié)定取代了1950年12月的共同防御援助協(xié)定，在1950年的協(xié)定條款中，巴基斯坦僅僅取得了極其有限的軍事援助。而在1954年的協(xié)定中則將軍事援助巴基斯坦放在了首要的位置。1954年5月31日，國(guó)務(wù)院公告中宣布，美國(guó)政府將給巴基斯坦提供軍事裝備和訓(xùn)練援助。美國(guó)政府相信，與巴基斯坦的結(jié)盟，將使美國(guó)和巴基斯坦在即將到來的戰(zhàn)爭(zhēng)中全面合作。

此后美國(guó)又于1954年9月和1955年9月將巴基斯坦納入到東南亞條約組織和巴格達(dá)條約組織中來，這樣巴基斯坦成為以美國(guó)為主導(dǎo)的軍事同盟條約網(wǎng)中的一環(huán)，成為美國(guó)在亞洲最重要的盟友。

四、對(duì)美巴軍事同盟政策的評(píng)價(jià)

美巴結(jié)盟后，一些顯性的成果呈現(xiàn)出來。根據(jù)漢斯摩根索對(duì)聯(lián)盟的劃分，美國(guó)與巴基斯坦的聯(lián)盟，“是當(dāng)代諸多為締約國(guó)互補(bǔ)的利益服務(wù)的聯(lián)盟之一。對(duì)美國(guó)而言，它為擴(kuò)大其遏制政策范圍的主要目的服務(wù)；對(duì)巴基斯坦而言，它為增強(qiáng)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)潛力以抗衡其鄰國(guó)的主要目的服務(wù)”［9］221。在某種意義上，美巴結(jié)盟對(duì)雙方的戰(zhàn)略在一定程度上都產(chǎn)生了積極作用。美國(guó)通過與巴基斯坦的結(jié)盟，獲得了白沙瓦等軍事基地，在一定程度上起到了遏制前蘇聯(lián)向南亞滲透的作用。而巴基斯坦則通過美國(guó)的技術(shù)援助計(jì)劃在農(nóng)業(yè)、社區(qū)發(fā)展和公共健康以及其他方面，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被美國(guó)資助的水、電及交通計(jì)劃方案幫助巴基斯坦建立起一系列經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施。軍事上的援助則有助于維持巴基斯坦國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定。在美國(guó)的幫助下，到1960年，巴基斯坦的軍事武裝能力大大增加，成為維持巴基斯坦穩(wěn)定和國(guó)家安全的一個(gè)主要因素。

但值得關(guān)注的是，美巴結(jié)盟后的歷史主流并沒有按著美國(guó)政府論證時(shí)的期許進(jìn)行。

從經(jīng)濟(jì)上看，美巴結(jié)盟后，美國(guó)對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了大量的軍事經(jīng)濟(jì)援助。這些援助在給美國(guó)帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻并沒有實(shí)現(xiàn)美國(guó)預(yù)期的利用巴基斯坦抵抗共產(chǎn)主義擴(kuò)張的目的。美國(guó)的政策制定者開始對(duì)美國(guó)與巴基斯坦的同盟政策作出評(píng)估。1956年6月國(guó)家情報(bào)估計(jì)局對(duì)美國(guó)與巴基斯坦聯(lián)盟是否對(duì)中東的防御作出貢獻(xiàn)提出質(zhì)疑。同時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿赫伯特·普羅斯諾（Herbert Prochnow）也對(duì)美國(guó)的對(duì)外軍事援助計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估，在他的報(bào)告中表明，到1954年10月，對(duì)巴基斯坦的援助承諾將花掉5．05億美元——幾乎是最初估計(jì)的1．71億美元的3倍。報(bào)告還提出巴基斯坦每年需要1億美元的費(fèi)用來維持其武裝力量。1957年1月3日，艾森豪威爾政府在對(duì)巴基斯坦提供了3年的軍事援助政策后，國(guó)家安全委員會(huì)開始重新考慮美國(guó)的南亞政策（NSC5701）：“以前我們已經(jīng)決定我們需要巴基斯坦作為一個(gè)軍事聯(lián)盟。顯然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的代價(jià)是昂貴的。事實(shí)上除了軍事援助的形式我們沒做什么。這是我們所做的最糟糕的一種計(jì)劃。它是一個(gè)可怕的錯(cuò)誤，但是現(xiàn)在我們似乎絕望地卷入其中。”［1］83艾森豪威爾自己也坦白“對(duì)巴基斯坦我不知道該怎樣做”，如果削減軍事援助計(jì)劃“可能嚴(yán)重地?fù)p害我們之間的關(guān)系”并且“可能破壞巴格達(dá)條約”［1］84。

從美印關(guān)系上看，印度是美國(guó)在南亞次大陸上重點(diǎn)拉攏的國(guó)家，但在遭遇失敗后，美國(guó)又猶豫著轉(zhuǎn)向巴基斯坦，而期間雖然也顧慮到印度的情緒，但仍帶著一種僥幸的心理去假想印度的反應(yīng)和外交思維底線，逐漸與巴基斯坦建立起聯(lián)盟關(guān)系。但美巴結(jié)盟的現(xiàn)實(shí)卻突破了美國(guó)的假想，加速將印度推向了前蘇聯(lián)一方，印度認(rèn)為，美國(guó)對(duì)巴基斯坦的支持使印度卷入不必要的和代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽，并且增強(qiáng)了巴基斯坦挑戰(zhàn)印度的手段和意圖，甚至感到這種美巴關(guān)系不是直接針對(duì)共產(chǎn)主義，而是對(duì)付印度的。因此，對(duì)其中一方的援助則意味著將另一方推向?qū)κ忠贿叀Ｔ诿腊徒Y(jié)盟后，印蘇建立了準(zhǔn)聯(lián)盟，以此抗議美巴結(jié)盟。當(dāng)然，其中蘇聯(lián)的主動(dòng)性也發(fā)揮著重要的作用，而所有這些都是美國(guó)所不愿看到的。除此之外，印度國(guó)內(nèi)反美及反基督教情緒增加，在克什米爾問題上印度更加不愿接受任何妥協(xié)和美國(guó)的建議。實(shí)際上，就在美巴結(jié)盟簽訂不久，艾森豪威爾和其他的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)意識(shí)到失去與印度友好關(guān)系的巨大代價(jià)，他們認(rèn)識(shí)到“不應(yīng)該對(duì)印度想當(dāng)然”。艾森豪威爾開始積極與印度往來，開始了與尼赫魯?shù)乃饺送饨贿^程，而且美國(guó)繼續(xù)通過杜魯門開辟的渠道給印度經(jīng)濟(jì)援助。

當(dāng)然，美巴同盟對(duì)巴基斯坦產(chǎn)生的消極影響也是相當(dāng)大的。經(jīng)濟(jì)上，導(dǎo)致了巴基斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。一些附帶苛刻條件的“美援”嚴(yán)重打擊了巴基斯坦民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政治上，巴基斯坦的國(guó)家主權(quán)也在一定程度上受到損害。軍事上，由于長(zhǎng)期依賴美援，致使巴基斯坦本國(guó)軍事技術(shù)發(fā)展緩慢。

綜上所述，美國(guó)帶著構(gòu)建新的中東防御體系的目的去探討與巴基斯坦結(jié)盟的可行性，使論證中具有很多想當(dāng)然的成分，受到了錯(cuò)誤知覺——愿望思維（wishful thinking）①心理學(xué)上所說的愿望思維是指人們?cè)诮邮苄畔⒌臅r(shí)候，總是趨于避開自己不愿意聽到或看到的事情，總是希望接受到自己愿意聽到和看到的消息。其被應(yīng)用到微觀層次國(guó)際政治理論中，被認(rèn)為是決策者經(jīng)常發(fā)生的錯(cuò)誤知覺之一。參見［美］羅伯特·杰維斯：《國(guó)際政治中的知黨與錯(cuò)誤知覺》，秦亞青譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第15頁。的影響。冷戰(zhàn)開始后，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，“社會(huì)主義影響力的擴(kuò)大與對(duì)新的世界大戰(zhàn)的擔(dān)心，促使杜魯門政府采取一切措施加強(qiáng)自己的防御鏈，鞏固西方的聯(lián)盟體系”［10］。而艾森豪威爾政府則帶著這種慣性將巴基斯坦看作是中東防御的關(guān)鍵，但他們不確切地知道，它將怎樣有助于中東防御這一目標(biāo)。而且，美國(guó)對(duì)印度和巴基斯坦兩國(guó)的矛盾和它們政策的底線也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視了印巴兩國(guó)對(duì)美國(guó)真正感興趣的動(dòng)機(jī)。美國(guó)知道美巴結(jié)盟會(huì)招致印度的強(qiáng)烈反對(duì)，但卻僥幸地認(rèn)為那將是“暫時(shí)的”，“印度的暴力情緒將傾向于平息”。但現(xiàn)實(shí)卻與美國(guó)的愿望相反。此外，論證分析中，美國(guó)僵化地看待各國(guó)的反應(yīng)，對(duì)各國(guó)間的互動(dòng)性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。美國(guó)已認(rèn)識(shí)到蘇、中、印對(duì)美巴結(jié)盟都強(qiáng)烈反對(duì)，但卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，蘇中將僅限于“輿論上的攻擊”，印度也不會(huì)突破不結(jié)盟的底線去與共產(chǎn)主義合作。而且，艾森豪威爾政府認(rèn)為，對(duì)巴基斯坦進(jìn)行軍事援助所照顧的“全球利益”在該地區(qū)大于“地區(qū)代價(jià)”，即巴基斯坦的戰(zhàn)略重要性足以彌補(bǔ)由于印度不悅可能造成的損失。為此，美國(guó)不顧對(duì)美印關(guān)系的負(fù)面影響，在某種程度上依靠巴基斯坦并進(jìn)一步加強(qiáng)與巴基斯坦的軍事聯(lián)系。

［1］Dennis Kux．The United States and Pakistan，1947—2000：Disenchanted Allies［M］．London：Johns Hopkins University Press，2001．

［2］Foreign Relations of the United States（“美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件”縮寫為“FRUS”）1952—1954，Vol．9［EB／OL］．http：／／digital．library．wisc．edu／1711．dl／FRUS．FRUS195254v09p1，2011－08－16．

［3］FRUS．1952—1954，Vol．XI［EB／OL］．http：／／digital．library．wisc．edu／1711．dl／FRUS．FRUS195254v11p2，2011－08－17．

［4］FRUS．1952—1954，Vol．XI［EB／OL］．http：／／digital．library．wisc．edu／1711．dl／FRUS．FRUS195254v11p1，2011－08－19．

［5］M S Venkataramani．American Role in Pakistan，1947—1958［M］．New Delhi，1982．

［6］R．McMahon．United States and Cold War Strategy in South Asia：Making a Military Commitment to Pakistan，1947—1954［J］．Journal of American History，1988：75．

［7］Sultana Afroz．U．S．－Pakistan Relation，1947—1960［D］．PhD．University of Kansas，1985．AAT 8529056．http：／／search．proquest．com／docview／303388633，2011－07－17．

［8］Robert J McMahon．The Cold War on the Periphery：the United States，India，and Pakistan［M］．New York：Columbia University Press，1994．

［9］［美］漢斯·摩根索．國(guó)家間政治——權(quán)力斗爭(zhēng)與和平：第七版［M］．徐昕，郝望，李保平，譯．北京：北京大學(xué)出版社，2007：221．

［10］于群．論美國(guó)在伊拉克進(jìn)行的心理戰(zhàn)［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（3）：47．

Eisenhower Administration Argument on the Feasibility of Setting up Mutual Defense Assistance Agreement Between the U．S．a(chǎn)nd Pakistan

LI Xiao－ni1，JIN Long－yun1，2
（1．School of History，Changchun Normal College，Changchun 130032，China；2．School of International Relations and Public Affairs，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China）

In order to construct the Middle East defense System，enlarge the scope of the Containment of communism，Eisenhower administration actively explore the feasibility of setting up a military alliance with Pakistan．Dulles'Southeast Asia trip，Nixon's visit to Pakistan and then a series of discussion of the development，that had a significant impact on the decision of setting up a military alliance between the United States and Pakistan．

Eisenhower Administration；Pakistan；Mutual Sefense Assistance Agreement Between the U．S．a(chǎn)nd Pakistan

K712．54

A

1001－6201（2012）03－0059－06

2011－01－05

教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（08JA770002）。

李曉妮（1976－），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春師范學(xué)院歷史學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士；金龍?jiān)疲?978－），男，江蘇鹽城人，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后，歷史學(xué)博士，長(zhǎng)春師范學(xué)院歷史學(xué)院講師。

［責(zé)任編輯：趙 紅］