農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給困境與供給路徑選擇

[廈門大學(xué) 廈門 361005]

農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給困境與供給路徑選擇

□耿旭[廈門大學(xué) 廈門 361005]

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)代我國的重要歷史使命，作為新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一的文化建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。沒有農(nóng)村文化類公共服務(wù)的充分供給，沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，沒有農(nóng)村整體精神面貌的改善，就沒有真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的時代背景，回應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實要求，以農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀為研究切入口，考察當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給模式存在的問題，分析農(nóng)村文化類公共服務(wù)存在供給困境的主要原因，并提出可供選擇的供給路徑，以期為提高農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給質(zhì)量做出有益的探索。

文化類公共服務(wù)；供給困境；農(nóng)村

引言

（一）問題的提出

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決定，力圖通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會。在此過程中，不斷增加農(nóng)村公共物品的供給以大力改善農(nóng)村公共服務(wù)狀況無疑成為重中之重。近年來，國家和地方政府的治理中心逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村建設(shè)的財政投入，提高公共物品的供給力度，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。不可否認(rèn)的是農(nóng)村形勢迅速好轉(zhuǎn)，成為改革開放以來又一個全面發(fā)展的黃金時期，重要原因是政府空前重視農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)[1]。

然而，在農(nóng)村公共服務(wù)供給不斷得到重視的同時，其問題也逐漸暴露出來，特別是農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡問題，即對能夠反映和滿足一些地方政府部門“政績”和“利益”需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，而忽視了基層農(nóng)民實際需要的公共服務(wù)的供給，尤其是文化類公共服務(wù)的供給。雖然，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平以及物質(zhì)文明建設(shè)有很大的提高，但是農(nóng)村的文化以及精神文明卻還十分匱乏，這導(dǎo)致農(nóng)民無法得到健康文化的熏陶，封建迷信思想乘虛而入，賭博活動猖獗，腐朽落后文化蔓延嚴(yán)重影響農(nóng)村文化環(huán)境，甚至影響到社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

由此可見，農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給問題已經(jīng)成為亟待解決的問題，這不僅是關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、社會和國家和諧的政治問題，也是關(guān)乎國計民生的社會問題。只有加強農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給力度，才能培育有文化、有知識、有素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能提高農(nóng)村的整體精神面貌，才能縮小城鄉(xiāng)之間在生活意識、文化價值觀的差別，才能更好地建設(shè)和諧社會。

（二）概念厘定

近年來，我國學(xué)者從不同角度對農(nóng)村公共服務(wù)供給問題給予了不間斷的研究，到目前為止，這種研究已經(jīng)獲得很大進展。從最初只涉及農(nóng)村公共服務(wù)供給的融資制度，后逐漸擴至農(nóng)村公共服務(wù)的特征、分類、地位，農(nóng)村公共服務(wù)的供給制度變遷，現(xiàn)行公共服務(wù)供給制度的缺陷以及新的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的設(shè)計等內(nèi)容，使農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的研究趨于全面。然而，對農(nóng)村公共服務(wù)研究存在的最重要的一個問題是當(dāng)前缺乏對我國農(nóng)村公共服務(wù)的分類供給、分層供給的具體機制和模式的研究，即對農(nóng)村公共服務(wù)的供給的研究沒有“分”下去[2]。這為深入研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題提供了可以借鑒的思路，農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給模式以及供給路徑研究正是基于這樣的研究視角而展開。

總的來說，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村文化類公共服務(wù)的研究較少，當(dāng)然，周镕基和皮修平這兩位學(xué)者近幾年一直在關(guān)注農(nóng)村文體類公共服務(wù)的供給問題，并取得一定成績，但研究還是比較分散、缺乏系統(tǒng)性。關(guān)于農(nóng)村類公共服務(wù)的定義，目前學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的定論。學(xué)者張?zhí)鞂W(xué)認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)是指建立在農(nóng)村社區(qū)，滿足廣大農(nóng)民群眾需求的，市場不能提供或者不能完全提供，具有強大外部效應(yīng)的文化設(shè)施、產(chǎn)品或服務(wù)[3]。學(xué)者皮修平認(rèn)為，農(nóng)村文化體育類公共服務(wù)是指在服務(wù)區(qū)域上以農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為服務(wù)對象的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的文化體育設(shè)施和服務(wù)[4]。

這兩個定義在本質(zhì)上基本達(dá)成一致，也基本遵循公共服務(wù)和公共物品本身的內(nèi)涵。綜合而言，在理解農(nóng)村文化類公共服務(wù)時，應(yīng)包括以下幾個基本點：首先，農(nóng)村文化類公共服務(wù)是面向農(nóng)村地區(qū)提供的，是為了滿足廣大農(nóng)民的非生產(chǎn)性需要，供廣大農(nóng)民在業(yè)余時間消費；其次，農(nóng)村文化類公共服務(wù)作為公共物品的重要形式之一，具有一定的非競爭性和非排他性，因此，市場是不能提供或者不能完全提供，文化類公共服務(wù)的供給主體應(yīng)該以公共部門為主；第三，農(nóng)村文化類公共服務(wù)既包括基礎(chǔ)設(shè)施、有形產(chǎn)品等實物形態(tài)，也包括無形產(chǎn)品、服務(wù)等非實物形態(tài)。最后，農(nóng)村文化類公共服務(wù)具有極強的正外部效應(yīng)，它在提高農(nóng)民文化素質(zhì)、豐富農(nóng)民業(yè)余生活的同時，也帶動了農(nóng)村精神文明的發(fā)展，促進和諧社會的建設(shè)。

一、農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給存在的困境

農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給是農(nóng)村公共服務(wù)供給體系的重要組成部分，也是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、建設(shè)和諧農(nóng)村的核心內(nèi)容，它理應(yīng)受到政府和相關(guān)部門的重視，成為加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的突破口。但是，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給卻陷入困境中，反而將會成為拉大城鄉(xiāng)文化價值差距，制約新農(nóng)村進一步發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給中主要存在供給總量不足、供給水平地區(qū)差異較大以及供給效率和質(zhì)量不高這三個問題。

（一）農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給總量不足

首先，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度偏低。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村文化站、農(nóng)村圖書館以及農(nóng)村影劇院等場所的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，除了一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)村還沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施的配備。以農(nóng)村文化站為例，很多農(nóng)村沒有基本的較為現(xiàn)代化的文化活動場所，有的農(nóng)村雖然有文化活動場所，但時間一長，原有的設(shè)施就會被挪為他用，不少村民自發(fā)組織的業(yè)余文化組織根本無法開展活動。再如，現(xiàn)在各地農(nóng)村都在積極響應(yīng)“農(nóng)家書屋”工程，但實際上有很多地方只是一時興趣，甚至在有些地區(qū)，“農(nóng)家書屋”已經(jīng)成為符號工程，并沒有起到應(yīng)有的作用。

其次，農(nóng)村文化公共產(chǎn)品的供給數(shù)量不足。農(nóng)村文化公共產(chǎn)品包括影視作品、書籍和報刊等，還包括農(nóng)村舉辦的一些文化活動、藝術(shù)表演等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主流文化在不斷變化，文化題材逐漸脫離傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致適合農(nóng)民口味的書籍、報刊以及電視節(jié)目、廣播節(jié)目是越來越少，能夠滿足廣大農(nóng)民需要的文化公共產(chǎn)品的數(shù)量嚴(yán)重不足。農(nóng)村組織的文化娛樂活動和藝術(shù)演出也在逐漸減少，有些地區(qū)已經(jīng)基本不存在。這些問題直接導(dǎo)致了農(nóng)民精神文化生活的匱乏，于是賭博、迷信和宗教活動開始占用農(nóng)民的業(yè)余時間。

（二）農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給水平地區(qū)差異較大

我國是一個地域遼闊的大國，由于每個地區(qū)的政府重視程度、經(jīng)濟發(fā)展情況、自身條件等存在差異，區(qū)域之間農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給差異是客觀存在的。尤其是一些相對貧困地區(qū)，在其基本的生存和溫飽問題沒有解決的情況下，更不用提追求精神文化生活。

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)有公園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占的百分比分別為11.7%、23.3%、9.9%、6.6%、8.9%，有廣播、電視站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為71.3%、72.6%、75.6%、67.4%、74.7%，有體育健身場所的村分別為10.7%、19.0%、6.7%、4.8%、7.6%，有圖書室、文化站的村分別為13.4%、18.1%、9.7%、10.9%、16.4%，有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村分別為15.1%、19.4%、12.8%、12.0%、15.4%①。從這一組數(shù)據(jù)中可以明顯得出，農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給在不同地區(qū)的差異很大，東部地區(qū)農(nóng)村文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于中西部，同時也可以看出，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村文化公共物品的供給水平依然相當(dāng)落后。

（三）農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率不高

農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給質(zhì)量較差主要體現(xiàn)在文化公共物品品種單一、形式單調(diào)。農(nóng)民對文化公共物品的需求是多樣性的，據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村居民最希望集體組織的文化活動依次是：旅游、唱歌跳舞、看文藝演出、球類比賽、書畫攝影、民俗趣味比賽、花會燈會、勞動技能比賽等，唱歌舞蹈類相比較于舞獅舞龍等又是村民更樂于參與的活動；農(nóng)村居民最想接觸的時尚文化活動是“拉丁舞等現(xiàn)代舞和瑜珈”[5]。但是，基層政府并沒有依據(jù)農(nóng)民實際需要轉(zhuǎn)變供給觀念，而是繼續(xù)按照傳統(tǒng)的方式和內(nèi)容提供產(chǎn)品，這不僅不能滿足農(nóng)民多樣化需求，而且造成政府已經(jīng)投入的資本的浪費。

農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給效率低下主要體現(xiàn)在相關(guān)文化公共物品供給不及時，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間過長，有些甚至成為爛尾工程，已經(jīng)投入的資源達(dá)不到帕累托最優(yōu)配置，降低了文化公共服務(wù)的供給效率和供給水平。

二、農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給困境原因分析

當(dāng)前農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給困境的存在是多種因素綜合作用的結(jié)果，但是關(guān)鍵原因在于農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給模式，即以政府為主導(dǎo)的自上而下式的供給路徑。農(nóng)村文化類公共服務(wù)作為具有一定非競爭性和非排他性的公共物品，其具有成本積聚性，供給初期投入很大，除一部分成本在較長時期內(nèi)回收外，相當(dāng)一部分成本是無法收回的，從而導(dǎo)致多數(shù)民間投資不愿涉及文化公共服務(wù)供給領(lǐng)域，文化公共物品供給成為政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。由政府主導(dǎo)提供農(nóng)村文化類公共服務(wù)是我國現(xiàn)實國情所決定的，但是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，這種自上而下的供給模式正是農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給困境的主要原因，政府供給模式主要存在以下幾個方面的問題：

（一）“經(jīng)濟人”角色下的供給錯位現(xiàn)象產(chǎn)生

“經(jīng)濟人”假設(shè)認(rèn)為社會中的每個人都是自私自利的，人們的行為天然要最大化個人利益，他們在現(xiàn)實生活中會基于成本-收益分析而做出有利于自己的利益最大化的選擇。“經(jīng)濟人”假說同樣適用于政治領(lǐng)域中的機關(guān)及其工作人員，只是他們追求的最大化利益除了個人利益外，還有可能是集團利益。從橫向而言，這些利益又包括政治利益和經(jīng)濟利益，地方官員最大的個人政治利益在于仕途上的提升，所以他們常常十分看重政績，不自覺的追求績效工程的開展。

作為農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給主體的政府，尤其是地方政府和基層政府，在追求個人利益和集團利益的過程中，由于思想觀念上的錯誤認(rèn)識以及國家政策導(dǎo)向的偏差，常常認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展才是政績，錯誤的認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)僅僅就是唱唱跳跳，娛樂群眾的一種副業(yè)，不出政績。因此，他們?yōu)榱藗€人或集團利益而片面追求經(jīng)濟的發(fā)展、追求GDP指標(biāo)，以致于對地方文化建設(shè)以及文化類公共服務(wù)的供給關(guān)注不夠，從而造成 “重經(jīng)濟、輕文化”、“一手硬、一手軟”的局面。

（二）城鄉(xiāng)二元供給政策導(dǎo)致財政投入不足

長期以來，國家在公共物品供給中一直實行城鄉(xiāng)二元政策，城市實行體制內(nèi)供給，而農(nóng)村實行體制外供給，即城市公共物品供給的財政來源于居民上繳的稅收，在城市政府財政體制和預(yù)算的規(guī)劃內(nèi)。與此相反，農(nóng)村公共服務(wù)的財政來源于體制外，農(nóng)民在上繳國家的各項稅費外，還要為自己需要的公共服務(wù)額外付費。

城鄉(xiāng)二元供給政策導(dǎo)致國家在城市和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給投入上的不平衡，國家以及政府財政在整體農(nóng)村公共物品的投入方面非常有限，就更不用說農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給投入。近年來，國家雖然開始重視對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，但是其投入重心主要在有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，而對文化類公共服務(wù)的投入非常少，再加上我國農(nóng)業(yè)人口多，地區(qū)分布廣，需求量大，很難在短時間里形成一個合理的供給規(guī)模，農(nóng)村文化類公共服務(wù)供需矛盾難免會產(chǎn)生。

（三）弱競爭環(huán)境下的供給效率低下

從當(dāng)前的實際情況來看，農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給責(zé)任基本落到了基層政府，基層政府成為農(nóng)村文化類公共服務(wù)的主導(dǎo)甚至是唯一的供給主體。對于那些沒有足夠的財政來源和供給條件的地區(qū)基層政府，在基本生活公共物品沒有解決的情況下，文類化公共物品就是奢侈品。因此，他們基本沒有能力去引進新型的文化公共物品，而對那些早就存在的傳統(tǒng)的文化公共物品，也沒有動力去改善供給水平和提高供給效率。對于那些有足夠的經(jīng)濟條件的東部地區(qū)基層政府，其基本壟斷農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給市場，在缺乏競爭對手的市場環(huán)境下，使得他們既沒有壓力也沒有動力去思考如何合理的利用有限的資源、提高公共服務(wù)的供給效率。

（四）供給決策機制不合理

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的完整體制安排中，決策機制是處于基礎(chǔ)性地位，它從根本上決定著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、規(guī)模、方式和效率[6]。一直以來，農(nóng)村文化類公共服務(wù)采取的是自上而下的決策模式，政府直接通過行政手段強制執(zhí)行供給。這種決策機制帶來兩個方面的問題，首先是影響農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給質(zhì)量。在此供給機制供給下的農(nóng)村文化類公共服務(wù)并不能完全體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，在農(nóng)村公共文化建設(shè)工程中，提供什么、提供多少都是由上級政府的指令決定，實物下?lián)?，廣大農(nóng)民群眾就是一個被動的接收者，使得文化類公共服務(wù)的供給質(zhì)量大打折扣。其次，影響農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給的數(shù)量和規(guī)模。很多地方基層政府缺乏對農(nóng)民文化類公共服務(wù)需求的科學(xué)認(rèn)識，不少地方政府官員沒有深入農(nóng)村對供給規(guī)模和供給數(shù)量進行初步了解，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)配置的盲目性，或者供給小于需求，或者是供給超出需求，造成資源嚴(yán)重浪費。

三、農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給的路徑選擇

雖然政府主導(dǎo)的農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給存在各種問題，但是，我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況以及農(nóng)村文化公共物品的非競爭性、非排他性特征要求政府必須承擔(dān)供給責(zé)任。事實上，政府可以采取合適的公共政策，在農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給中起正確的引導(dǎo)作用，以創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給制度的誘致性創(chuàng)新，形成農(nóng)村文化公共物品的供給主體多元化格局。具體來說，在今后的農(nóng)村文化公共物品供給中，有以下幾種供給路徑可以參考和選擇：

（一）繼續(xù)完善政府主導(dǎo)的農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給模式

在現(xiàn)實的國情下，農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給的主體依舊是政府，但是針對政府供給存在的各種問題，必須要采取多種措施進行完善。

首先，積極轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給觀念。各級政府必須要認(rèn)識到文化類公共服務(wù)對于農(nóng)民、農(nóng)村以及社會和諧發(fā)展的重要性，必須提高對文化類公共服務(wù)的重視程度。對那些有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入固然重要，但是農(nóng)村的精神文明建設(shè)也同樣重要，并且能反過來促進物質(zhì)文明的發(fā)展。如果各級政府繼續(xù)忽視文化類公共服務(wù)的供給，這將為今后城鄉(xiāng)文化與價值差距產(chǎn)生和深化留下隱患，而這一隱患的特殊性在于長期積淀下來的差距在短時期內(nèi)是無法解決的。

其次，形成城鄉(xiāng)一體化的文化類公共服務(wù)供給體制。城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)供給體制，造成國家公共物品的財政投入基本流向城市，農(nóng)村地區(qū)文化類公共服務(wù)供給匱乏。要縮小城鄉(xiāng)之間的供給差距，就必須破除計劃經(jīng)濟體制遺留下的二元社會結(jié)構(gòu)，切實糾正“城市偏向”和“財政偏向”的政策體制。一方面，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村文化類公共服務(wù)構(gòu)成的層次性，劃分各級政府的責(zé)任和權(quán)力，并根據(jù)各級政府的事權(quán)給予一定的財權(quán)，從而提高各級政府對農(nóng)村文化類公共服務(wù)財政投入的自主性。另一方面，要不斷改革和完善政府之間的轉(zhuǎn)移支付力度，平衡各地區(qū)的財力差異，以保證地方政府特別是貧困地區(qū)的地方政府提供文化類公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)文化類公共服務(wù)供給均等化發(fā)展。

最后，建立科學(xué)的供給決策機制。目前供給決策機制的關(guān)鍵問題是政府采取命令和強制的方式提供文化類公共服務(wù)，而不是基于對農(nóng)村農(nóng)民實際需要的公共物品的數(shù)量和質(zhì)量的考量。建立科學(xué)的供給決策機制首先要建立完善的需求表達(dá)機制，讓農(nóng)民能通過合法與民主的渠道積極地反映自己的意見和要求，從而使農(nóng)村地區(qū)多數(shù)人的需求意愿能得以實現(xiàn)。其次，作為供給主體的政府要本著對農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動深入群眾中，了解農(nóng)民對文化類公共服務(wù)不同層次的需求，在充分調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上決定文化類公共服務(wù)的供給種類和供給數(shù)量。

（二）積極探索農(nóng)村文化類公共服務(wù)的市場化供給模式

農(nóng)村文化類公共服務(wù)的市場化供給模式是對以政府為主導(dǎo)的供給模式的補充，在一定程度上能彌補政府在農(nóng)村文化類公共服務(wù)領(lǐng)域的失靈問題。但是多元主體進入農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給市場必須明確不同的供給主體提供何種類型的公共服務(wù)，如何提供，否則農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給市場將會變得混亂無序，這是供給主體多元化格局形成面臨的關(guān)鍵問題，也是實踐中確實存在的難點問題。根據(jù)學(xué)者林萬龍對農(nóng)村公共服務(wù)市場化供給模式的研究，農(nóng)村文化類公共服務(wù)的供給模式可以分為：文化類公共服務(wù)的私人供給模式，俱樂部供給模式以及文化類公共服務(wù)的私人產(chǎn)品化供給模式。

第一，對文化類公共服務(wù)的私人供給要采取“民辦公助”的形式

“民辦公助”的含義是對于涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)貫徹“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度大小進行集資生產(chǎn)。同時，財政要給予一定的補貼來彌補公共服務(wù)外溢帶來的成本[7]。在農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給中，部分公共服務(wù)可以由農(nóng)民集體自行籌資購買，而政府在條件允許的情況下適當(dāng)給予補貼。例如，農(nóng)民自己創(chuàng)辦的文藝團體和組織購買一些設(shè)備、建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以由農(nóng)民自己承擔(dān)，但是由于這些公共服務(wù)帶來的正外部效應(yīng)，政府可以給予補貼。

第二，對俱樂部文化類公共服務(wù)采取“民辦公助”或“公辦民助”的形式

俱樂部文化類公共服務(wù)可以分為受益范圍較小和受益范圍較大的公共服務(wù)。對于受益范圍較小的公共服務(wù)供給，可采取“民辦公助”的形式，包括企業(yè)直接舉辦，通過提供服務(wù)回收成本，政府給予一定的稅收減免或優(yōu)惠、采取BOT模式或者政府購買的模式。對于受益范圍較大的公共服務(wù)的供給可以采取“公辦民助”的形式，例如，農(nóng)村建立大型的圖書館，其主要投資主體應(yīng)該是政府，但是民間力量可以進入，企業(yè)和其他組織可以捐贈一些圖書和設(shè)備，或者可以采取諸如冠名、贊助等形式。

第三，對私人產(chǎn)品化的公共服務(wù)采取“公退民進”的形式

所謂的私人產(chǎn)品化的公共服務(wù)是指那些完全或者基本能讓私人或者市場供給的文化類公共服務(wù)，對于這種文化類公共服務(wù)，應(yīng)該采取“公退民進”的供給形式，即政府應(yīng)退出該公共服務(wù)市場，而由市場和私人承擔(dān)供給責(zé)任。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，很多農(nóng)民一方面對文化類公共服務(wù)的需求不斷增加，另一方面他們也開始有能力單獨提供一些文化類公共服務(wù)，例如，農(nóng)村一些富裕的農(nóng)民在家逢喜事時會在公共場合下免費為其他村民放映電影或者提供文藝表演，而費用完全是由自己承擔(dān)的。雖然政府不用承擔(dān)供給責(zé)任，但是應(yīng)該改善農(nóng)村的文化環(huán)境，提供良好的供給條件，鼓勵市場和私人提供私人產(chǎn)品化的公共服務(wù)。

（三）大力引導(dǎo)農(nóng)村文化類公共服務(wù)的志愿供給模式

公共服務(wù)的志愿供給是指志愿團體通過其雇員或通過雇用和付費給私人企業(yè)為社會公眾免費提供公共物品的形式[8]。志愿供給在西方發(fā)達(dá)國家有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，已經(jīng)成為彌補市場和政府公共物品供給失靈的主要方式之一。通常而言，志愿供給包括無償捐贈、志愿服務(wù)與沒有營利性的收費服務(wù)三種形式。

我國農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給實際上正處于市場與政府供給失靈狀態(tài)中，而農(nóng)村文化類公共服務(wù)的市場化供給模式也只是處于理論研究中，實踐中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這樣的現(xiàn)實環(huán)境下，探索志愿供給模式以增加農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給具有重要的意義。當(dāng)然，志愿供給模式的發(fā)展需要一些成熟的社會條件，我國大力發(fā)展該種模式的社會環(huán)境還不成熟，但是作為公共服務(wù)供給的一條路徑，政府可以做初步探索。

首先，政府要在思想上引導(dǎo)社會其他主體重視農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給問題，農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給問題一直沒有得到包括政府在內(nèi)的社會主體的重視，政府在思想觀念上的宣傳在很大程度上影響社會主體對農(nóng)村公共服務(wù)的供給。因此，政府應(yīng)加強社會宣傳力度，讓社會其他主體認(rèn)識到農(nóng)村文化公共物品供給存在的嚴(yán)重問題，尤其引導(dǎo)社會慈善機構(gòu)加大對農(nóng)村的投入，從而讓社會個人、家庭、私營企業(yè)、非政府組織以及其他社會主體志愿加入農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中。

其次，政府要在政策上引導(dǎo)社會其他主體加大對農(nóng)村文化類公共服務(wù)的志愿供給力度。很多實例表明，僅僅是意識形態(tài)上的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府政策的支持，例如通過收稅優(yōu)惠鼓勵私人企業(yè)和非政府組織供給文化類公共服務(wù)。

（四）科學(xué)利用農(nóng)村文化類公共服務(wù)的混合供給模式

政府供給、市場供給與志愿供給都是解決農(nóng)村公共服務(wù)供給可以選擇的路徑，但是在實際生活中，這些供給方式既可以單獨使用，也可以聯(lián)合運用以提供公共服務(wù)，這也就是混合供給模式?；旌瞎┙o模式的優(yōu)勢在于它的靈活性和綜合性，不同的社會主體可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的需求狀況、地理環(huán)境、文化因素等不同特點選擇適合的供給方式，從而使不同的供給模式形成互補，減少由單一供給方式帶來的巨大成本，也為廣大農(nóng)民獲得更多的選擇權(quán)、決定權(quán)。

混合供給模式中需要注意的是如何調(diào)動不同供給主體的積極性，如何合理劃分不同供給主體之間的分工。畢竟農(nóng)村文化類公共服務(wù)目前還沒有引起社會足夠的重視，所以調(diào)動不同供給主體的積極性是第一步。其次，政府要引導(dǎo)不同的社會主體逐步有序的進入農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給市場，并根據(jù)文化類公共服務(wù)的不同性質(zhì)與農(nóng)民對文化類公共服務(wù)的不同需求進行供給分工，以保證市場的穩(wěn)定。

四、結(jié) 語

農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有供給模式、供給機制等制度因素，也有農(nóng)村地區(qū)自身的環(huán)境因素。本文是從制度因素中供給模式角度分析了農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給問題，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給可以選擇的其他路徑。此外，需要指出的是，對于供給路徑的探索僅僅是從理論上做出探索性分析，這些路徑具有理論上的可行性。但是在實踐中，由于具體條件欠缺和技術(shù)手段的限制，諸如市場供給以及志愿供給模式的應(yīng)用環(huán)境還不成熟，在短期內(nèi)這些供給路徑所產(chǎn)生的積極效應(yīng)并不能體現(xiàn)。事實上，當(dāng)前農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給存在的最大問題在于思想觀念和認(rèn)識上，即國家和地方政府并沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村文化類公共服務(wù)的重要性，也沒有將農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給納入財政重點投入范圍，而這恰恰是增加農(nóng)村文化類公共服務(wù)供給，完善供給機制的第一步。

注 釋

① 國家統(tǒng)計局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2008年2月25日.

[1]林萬龍.農(nóng)村公共物品的私人供給：影響因素及政策選擇[M].北京: 中國發(fā)展出版社, 2007.

[2]郭瑞萍.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社, 2008.

[3]張?zhí)鞂W(xué).農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟, 2010, (6): 86.

[4]皮修平, 周镕基.俱樂部方式供給湖南農(nóng)村文體公共物品研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報, 2010, (3): 74.

[5]倪峰.經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民文化生活與農(nóng)村文化建設(shè)——杭嘉湖市郊農(nóng)村文化的調(diào)查與思考[J].浙江社會科學(xué), 2008, (10): 66.

[6]陳朋, 陳榮榮.協(xié)商民主與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2009, (1): 58.

[7]曾宏.農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給與建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊, 2006, (12).

[8]黃新華.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].廈門: 廈門大學(xué)出版社, 2010.

Public Safety Governance in the Process of Urbanization

GENG Xu
(Xiamen University Xiamen 361005 China)

Building a new socialist countryside is an important historical mission of contemporary China.The cultural construction, which is one aspect of new countryside construction, plays a key role in promoting the development of countryside.If there is no sufficient supply of public culture services, no improvement of farmer's cultural quality and overall mental outlook of countryside, there will no real sense of the new countryside construction.Based on the background of the construction of new countryside and in response to the equalization of basic public services, this article starts with discussing the situation of the public culture services supply in rural area, and then to find the problems of public services provision mode which is primarily led by government.At last,through analyzing the main reasons that led to the provision dilemma and putting forward some provision paths for making choice, the article aims to make some useful exploration to improve the quality of public culture services in rural areas.

public culture services; the provision dilemma; f rural areas

C935

A

1008-8105(2012)04-0012-06

2012-05-19

國家自然科學(xué)基金項目“公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進機制的研究”（71273218）.

耿旭（1987-）女，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生.

編輯 范華麗