突發(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)研究

[中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190]

突發(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)研究

□王光輝陳安[中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190]

啟動(dòng)機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制體系的重要組成部分，其合理性將直接影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效率。從應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵及其任務(wù)組成出發(fā)，將其設(shè)計(jì)分為啟動(dòng)類(lèi)型的選擇、啟動(dòng)等級(jí)的劃分和啟動(dòng)時(shí)間的確定。對(duì)啟動(dòng)機(jī)制的分類(lèi)與分級(jí)問(wèn)題進(jìn)行探討，提出突發(fā)性事件和漸發(fā)性事件的一般性啟動(dòng)過(guò)程，并從承災(zāi)體損失和應(yīng)急成本的角度出發(fā)，對(duì)單一突發(fā)事件和鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件的啟動(dòng)策略和啟動(dòng)時(shí)間分別進(jìn)行分析。

突發(fā)事件；應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制；啟動(dòng)類(lèi)型；啟動(dòng)等級(jí)；啟動(dòng)時(shí)間

啟動(dòng)原指發(fā)動(dòng)或開(kāi)動(dòng)，最早應(yīng)用于機(jī)械和計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域，如啟動(dòng)汽車(chē)馬達(dá)、計(jì)算機(jī)啟動(dòng)等。鑒于其在工程領(lǐng)域的主要作用，啟動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和分析逐漸成為該行業(yè)的研究熱點(diǎn)。社會(huì)科學(xué)對(duì)啟動(dòng)機(jī)制的研究最早產(chǎn)生于法律和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如民事案件再審的啟動(dòng)機(jī)制研究等[1,2]。應(yīng)急管理作為一個(gè)側(cè)重于過(guò)程的研究領(lǐng)域，同樣需要首先對(duì)其啟動(dòng)過(guò)程進(jìn)行分析[3]。

一、現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制體系

應(yīng)急機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的重要組成部分，它規(guī)定了應(yīng)急體制的構(gòu)造及其運(yùn)行規(guī)律。我國(guó)對(duì)于應(yīng)急機(jī)制的研究仍處于起步階段，主要對(duì)其組成和分類(lèi)進(jìn)行分析。從應(yīng)急全生命周期的角度出發(fā)，有學(xué)者將應(yīng)急機(jī)制分為監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制、處置與協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制和終止與補(bǔ)償機(jī)制[4]?，F(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的這些組成部分之間存在密切的邏輯關(guān)系，任何一個(gè)或幾個(gè)機(jī)制都不可能獨(dú)立完成應(yīng)急任務(wù)。例如，對(duì)于處置與協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)開(kāi)始處置某一突發(fā)事件時(shí)，需要同時(shí)考慮指揮過(guò)程可能會(huì)涉及的各相關(guān)主體，即處置機(jī)制應(yīng)與協(xié)調(diào)機(jī)制同時(shí)啟動(dòng)[5]。

監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制處于應(yīng)急管理過(guò)程較為靠前的位置，決定是否運(yùn)行其他機(jī)制的閥門(mén)。監(jiān)控機(jī)制與啟動(dòng)機(jī)制是相互影響的，監(jiān)控過(guò)程是在災(zāi)害發(fā)生之前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行的一系列監(jiān)視和控制的方法，有效的監(jiān)控機(jī)制可以快速準(zhǔn)確地定位突發(fā)事件的狀態(tài)；啟動(dòng)機(jī)制是當(dāng)被監(jiān)控突發(fā)事件的參數(shù)超過(guò)某一給定閾值，或突發(fā)事件的影響范圍和程度滿(mǎn)足給定條件時(shí)，合理選擇預(yù)案的啟動(dòng)類(lèi)型、啟動(dòng)等級(jí)和啟動(dòng)時(shí)間，并進(jìn)一步表明系統(tǒng)是否進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

二、應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵及其判據(jù)分析

（一）應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵

鑒于監(jiān)控機(jī)制與啟動(dòng)機(jī)制的關(guān)系，有學(xué)者將應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制定義為判斷某一突發(fā)事件是否達(dá)到一定的危害程度以及是否需要啟動(dòng)應(yīng)急舉措的一套方法[4]。該定義從災(zāi)害性事件的發(fā)生與發(fā)展過(guò)程出發(fā)，探討監(jiān)控過(guò)程與啟動(dòng)過(guò)程的關(guān)系，更多側(cè)重于分析事件的漸發(fā)過(guò)程。對(duì)于地震、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害事件而言，災(zāi)害在某一時(shí)間點(diǎn)突然爆發(fā)，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)控過(guò)程和監(jiān)控參數(shù)的變化。此外，對(duì)于發(fā)生在無(wú)人區(qū)的災(zāi)害性事件，按照上述定義同樣需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，但是2001年的昆侖山地震雖已達(dá)到8級(jí)以上，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

上述應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的定義具有片面性，未能全面地反映各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和啟動(dòng)過(guò)程。有效的啟動(dòng)機(jī)制需要綜合考慮多方面的因素，具體需要具備兩個(gè)主要特點(diǎn)：消耗一定的社會(huì)資源；客觀上已經(jīng)起到救援作用或主觀上計(jì)劃可以起到救援作用。本文認(rèn)為啟動(dòng)機(jī)制的主要任務(wù)是在全面分析啟動(dòng)機(jī)制判據(jù)和影響因素的基礎(chǔ)上，選擇啟動(dòng)什么類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)何種等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)；何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等問(wèn)題。

（二）應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的判據(jù)分析

啟動(dòng)機(jī)制一般在事件發(fā)生質(zhì)變后運(yùn)行，其運(yùn)行過(guò)程需要全面分析突發(fā)事件的影響因素及其主要判斷依據(jù)，而啟動(dòng)機(jī)制判據(jù)的設(shè)計(jì)將直接影響事件的救援效果。根據(jù)啟動(dòng)機(jī)制的指標(biāo)和參數(shù)是否可以直接度量，應(yīng)急啟動(dòng)判據(jù)可分為可直接度量的判據(jù)和不可直接度量的判據(jù)。

1.可直接度量的應(yīng)急啟動(dòng)判據(jù)

對(duì)于可以直接量化的突發(fā)事件來(lái)講，選取決定和影響突發(fā)事件破壞性和危害性的指標(biāo)或參數(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘的方法，獲取和分析相關(guān)指標(biāo)和參數(shù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。有學(xué)者通過(guò)分析將可直接度量的應(yīng)急啟動(dòng)判據(jù)分為如下三類(lèi)：1）單信號(hào)啟動(dòng)判據(jù)。當(dāng)描述突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)或指標(biāo)之間是“或”的關(guān)系時(shí)，任何一個(gè)參數(shù)或指標(biāo)都可以直接反應(yīng)事件的嚴(yán)重程度，只要眾多信號(hào)中的一個(gè)超過(guò)閾值，就應(yīng)該采取相應(yīng)的啟動(dòng)策略。2）多信號(hào)啟動(dòng)判據(jù)。當(dāng)描述突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)或指標(biāo)之間，既有“或”的關(guān)系，又有“與”的關(guān)系時(shí)，必須“與”關(guān)系的指標(biāo)都超過(guò)啟動(dòng)閾值，“或”關(guān)系的指標(biāo)中至少有一個(gè)超過(guò)了啟動(dòng)閾值，就應(yīng)該采取相應(yīng)的啟動(dòng)策略。3）全信號(hào)啟動(dòng)判據(jù)。當(dāng)描述突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)或指標(biāo)之間是“與”的關(guān)系時(shí)，只有當(dāng)全部信號(hào)都超過(guò)閾值時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急策略[6]。

2.不可直接度量的應(yīng)急啟動(dòng)判據(jù)

許多突發(fā)事件的破壞性和危害性是不能用可量化的指標(biāo)直接進(jìn)行度量，需要通過(guò)“專(zhuān)家滾動(dòng)會(huì)商制度”或其他技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行分析。常用的專(zhuān)家會(huì)商法包括AHP法和Delphi法等，專(zhuān)家通過(guò)對(duì)事件危害因子和影響因子的分析，判斷哪些因素可以間接反映突發(fā)事件的破壞性和危害性，并根據(jù)同類(lèi)突發(fā)事件案例庫(kù)的數(shù)據(jù)和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)決定各類(lèi)因子的權(quán)重，最后通過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)家評(píng)價(jià)方法，將危害因子和影響因子進(jìn)行加權(quán)，作為啟動(dòng)機(jī)制的判斷依據(jù)。

三、應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的分類(lèi)與分級(jí)問(wèn)題

為了高效啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，將突發(fā)事件劃分為四類(lèi)。此外，有學(xué)者從其他角度將突發(fā)事件分為突發(fā)性事件和漸發(fā)性事件。突發(fā)事件的分級(jí)及其預(yù)警分級(jí)則從更全面的角度對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)重性和危害程度進(jìn)行界定。本節(jié)將從突發(fā)事件的分類(lèi)和分級(jí)的角度出發(fā)，討論應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的分類(lèi)及應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的界定問(wèn)題。

（一）應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的分類(lèi)

應(yīng)急預(yù)案是面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案的主要組成部分，是政府推出的針對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急方案，通過(guò)該方案使損失降到最低。在2006年1月8號(hào)公布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，將應(yīng)急方案具體分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)共同構(gòu)成啟動(dòng)機(jī)制的客體，并決定啟動(dòng)機(jī)制的類(lèi)型和等級(jí)。根據(jù)突發(fā)事件分類(lèi)的維度，可將啟動(dòng)機(jī)制的對(duì)象分為八類(lèi)，如表1所示。

表1 應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的分類(lèi)

突發(fā)性事故災(zāi)害啟動(dòng)機(jī)制的典型案例是消防啟動(dòng)機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第三十二條第四款，規(guī)定了消防隊(duì)接警出動(dòng)和到達(dá)火場(chǎng)后的具體任務(wù)。從接到出動(dòng)命令到消防車(chē)駛離車(chē)庫(kù)不得超過(guò)一分鐘；消防隊(duì)接警出動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)選擇最近路線迅速、準(zhǔn)確、安全地趕赴火場(chǎng)；途中要隨時(shí)了解火場(chǎng)情況，做好撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備工作；如遇另一起火災(zāi)，要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)對(duì)策。

漸發(fā)性自然災(zāi)害啟動(dòng)機(jī)制可以用長(zhǎng)江地區(qū)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)控與啟動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行描述，如圖1：

圖1 長(zhǎng)江地區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)控與啟動(dòng)系統(tǒng)

首先，在三峽上下游選取典型監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)置傳感器，對(duì)相應(yīng)地區(qū)的降水量和河流水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將監(jiān)控信息傳遞給三峽防洪總控室；其次，總控室將上下游傳感器的數(shù)據(jù)輸入洪水模擬仿真系統(tǒng)；最后，一旦降水量、水位值以及模擬的相關(guān)指標(biāo)值超出閾值，系統(tǒng)將迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并召集專(zhuān)家進(jìn)行24小時(shí)滾動(dòng)會(huì)商，確定洪災(zāi)應(yīng)對(duì)方案。

本文將突發(fā)性災(zāi)害事件和漸發(fā)性突發(fā)事件的啟動(dòng)流程分為啟動(dòng)確認(rèn)階段、啟動(dòng)上報(bào)階段、啟動(dòng)評(píng)估階段、啟動(dòng)執(zhí)行階段和啟動(dòng)反饋階段。由于突發(fā)性災(zāi)害事件和漸發(fā)性突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、演化和終結(jié)的機(jī)理不同，它們的應(yīng)急啟動(dòng)過(guò)程也具有差異性。圖2、圖3分別詳細(xì)地描述了這兩類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急啟動(dòng)過(guò)程。

圖2 突發(fā)性災(zāi)害性事件的應(yīng)急啟動(dòng)過(guò)程

圖3 漸發(fā)性災(zāi)害性事件的應(yīng)急啟動(dòng)過(guò)程

（二）應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的破壞性和危害程度，將突發(fā)事件及其預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，迅速成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，并啟動(dòng)相應(yīng)類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)等。我國(guó)在應(yīng)急響應(yīng)方面的研究起步較晚，通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)材料的總結(jié)，通常把應(yīng)急響應(yīng)分為如下階段：準(zhǔn)備、事件檢測(cè)、抑制、根除、恢復(fù)、報(bào)告等。不同類(lèi)型突發(fā)事件對(duì)何時(shí)啟動(dòng)何種等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)已經(jīng)制定了詳細(xì)的規(guī)定。例如，在《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》中：當(dāng)?shù)缆方煌ㄖ袛?4小時(shí)以上，造成車(chē)輛滯留并嚴(yán)重影響相鄰3個(gè)以上省級(jí)高速公路的通行時(shí)，應(yīng)該啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

不同等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)反映應(yīng)急救援主體對(duì)承災(zāi)體的施救力度。通常，四級(jí)響應(yīng)的施救力度及其消耗的社會(huì)資源是最少的，對(duì)應(yīng)的救援效果相對(duì)較低；而一級(jí)響應(yīng)是消耗社會(huì)資源最多，救援效果最佳的響應(yīng)等級(jí)。由于突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的，在突發(fā)事件初期，可能只需要四級(jí)響應(yīng)就可以控制和減緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著突發(fā)事件破壞性逐漸惡化，需要不斷調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)，使之適應(yīng)突發(fā)事件的救援過(guò)程。這里僅考慮一種特殊的情況，即當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，救援主體根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分別啟動(dòng)四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。圖4描述了不同響應(yīng)等級(jí)的救援效果，并通過(guò)承災(zāi)體的價(jià)值損失與變化情況來(lái)表示。

圖4 在啟動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整

四、應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間的選擇及其分析

啟動(dòng)應(yīng)急流程需要考慮的另一個(gè)主要問(wèn)題是啟動(dòng)時(shí)間的確定，其合理性可以保證應(yīng)急救援的效率。預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)間并非越早越好，過(guò)早地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)，雖然可以快速高效地達(dá)到救援的效果，但將導(dǎo)致社會(huì)資源的不必要浪費(fèi)。過(guò)晚的啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)，救援主體將錯(cuò)過(guò)最佳的施救時(shí)機(jī)。因此，對(duì)啟動(dòng)時(shí)間的分析和討論是啟動(dòng)機(jī)制研究的核心內(nèi)容。

（一）承災(zāi)體損失與應(yīng)急成本的建模分析

突發(fā)事件發(fā)生后，承災(zāi)體的價(jià)值損失和救援成本的變動(dòng)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，本文假設(shè)在突發(fā)事件發(fā)生初期，由于事件的破壞性相對(duì)較低，承災(zāi)體的價(jià)值損失和所需救援成本的增加相對(duì)緩慢；一旦突發(fā)事件全面爆發(fā)，承災(zāi)體的損失和救援成本的增加將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；最后當(dāng)承災(zāi)體的價(jià)值降到某一臨界值以下，突發(fā)事件將在自然狀態(tài)下結(jié)束，承災(zāi)體的損失與救援成本將趨于不變。根據(jù)上述假設(shè)，在突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程中，承災(zāi)體的價(jià)值損失和應(yīng)急成本的變化過(guò)程近似如圖5所示。

圖5 承災(zāi)體價(jià)值的損失和應(yīng)急成本的變化過(guò)程

為簡(jiǎn)化模型的復(fù)雜性，本文僅討論應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)在承災(zāi)體價(jià)值趨于平穩(wěn)變化之前，即只考慮承災(zāi)體價(jià)值和應(yīng)急成本變動(dòng)的前半階段。

一旦突發(fā)事件爆發(fā)，突發(fā)事件對(duì)承災(zāi)體所造成的損失p是時(shí)間t的函數(shù)，即p(t)。 當(dāng)突發(fā)事件尚未發(fā)生時(shí)，即t=0時(shí)，承災(zāi)體的損失為0（損失最?。?。由于p(t)表示承災(zāi)體隨t變化的損失函數(shù)，即存在p(0)=0。將p(t)在t=0附近進(jìn)行泰勒級(jí)數(shù)展開(kāi)，在t=0時(shí)，假設(shè)p′(0)=0。略去展開(kāi)式中二階以上的高階項(xiàng)，具體的展開(kāi)式為：

因此，承災(zāi)體的價(jià)值損失函數(shù)為：p(t)=δt2

同理可得，應(yīng)急變動(dòng)成本的函數(shù)表達(dá)式為：c(t)=φt2；應(yīng)急總成本的函數(shù)表達(dá)式為：c=c0+φt2。

（二）單一突發(fā)事件啟動(dòng)時(shí)間的選擇及其分析

1.基本假設(shè)

（1）救援主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是理性的，即當(dāng)突發(fā)事件造成損失的價(jià)值大于救援成本時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）突發(fā)事件對(duì)承災(zāi)體所造成的損失是隨時(shí)間t變化的，即p(t)；

（3）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案需要成本，具體包括固定成本和變動(dòng)成本兩部分，設(shè)為c=c0+c(t)，且c0＞p0。（c0表示啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的固定成本；p0表示突發(fā)事件爆發(fā)初期的損失）；

（4）突發(fā)事件發(fā)生前，救援主體已制定了各種類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；

（5）突發(fā)事件的結(jié)束有兩種方式：一是自然結(jié)束（假設(shè)突發(fā)事件到最終總是能自動(dòng)結(jié)束）；二是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案促使其結(jié)束；

（6）假設(shè)事件結(jié)束后，承災(zāi)體不需要額外成本來(lái)恢復(fù)至正常狀態(tài)，即恢復(fù)成本不影響問(wèn)題的討論。

2.目標(biāo)設(shè)定

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)需要追求各種損失和成本的差值絕對(duì)值最小。設(shè)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間為確定值k，當(dāng)kp′＞c時(shí)，應(yīng)該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；反之，則不啟動(dòng)。通常情況下，在突發(fā)事件發(fā)生初期，突發(fā)事件的信息是不完全的，應(yīng)急救援主體不清楚突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間，但突發(fā)事件持繼時(shí)間的概率分布是可以得到[7]。此時(shí)，當(dāng)E(kp′)＞c時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；反之，則不啟動(dòng)。

3.啟動(dòng)方案的選擇與啟動(dòng)時(shí)間的分析

在充分考慮是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，可以將預(yù)案的啟動(dòng)策略分為如下三種方案。

方案一：不啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

方案二：在突發(fā)事件即將發(fā)生或開(kāi)始監(jiān)控時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

方案三：當(dāng)E(kp′)＞c時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，即當(dāng)突發(fā)事件已持續(xù)t個(gè)單位時(shí)間時(shí)，如果tp′＜c且(t+1)p′＞c，則救援主體應(yīng)在t時(shí)刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，否則不啟動(dòng)（如圖6）。

圖6 啟動(dòng)時(shí)間的坐標(biāo)表示

從承災(zāi)體損失及應(yīng)急成本的角度，可將上述三種應(yīng)急啟動(dòng)方案在坐標(biāo)體系中分別進(jìn)行描述，如圖7所示。不同的坐標(biāo)圖示可以形象地表示，在承災(zāi)體損失和應(yīng)急成本的不同變化情況下，是否應(yīng)該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以及何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

圖7 應(yīng)急啟動(dòng)方案的示意圖

這里僅考慮最一般的情況，即“方案三”的情況。由于初始目標(biāo)為：如果tp＜c且(t+1)p≥c，則應(yīng)急管理者在t時(shí)刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，否則不啟動(dòng)。于是有：

由“方案三”的坐標(biāo)示意圖可知，δ＞ φ。故啟動(dòng)時(shí)間t為：

（三）鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件啟動(dòng)時(shí)間的選擇及其分析

1.基本假設(shè)

（1）只考慮A?B（存在兩個(gè)突發(fā)事件的基本情況）鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件的情況，即A事件演變成B事件；

（2）A事件演變成B事件需要一定的條件，本部分假設(shè)A事件演變出B事件的概率為q，且q近似服從F分布（右偏），自由度n1、n2由事件種類(lèi)和性質(zhì)決定，如圖8所示；

（3）其他假設(shè)同6.2。

圖8 A事件?B事件概率q的近似F分布

2.鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)方案的選擇

鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件的應(yīng)急啟動(dòng)方案是事件A和事件B啟動(dòng)策略的組合，由于單一突發(fā)事件包括三種啟動(dòng)方案，本部分將其組合為三個(gè)層次的九類(lèi)應(yīng)急啟動(dòng)方案，具體包括無(wú)啟動(dòng)過(guò)程層次（方案一）、非正常啟動(dòng)層次（方案二～八）、正常啟動(dòng)層次（方案九）。

方案一：不啟動(dòng)，不啟動(dòng)；

方案二：不啟動(dòng)，提前啟動(dòng)；

方案三：不啟動(dòng)，當(dāng)E2(kp′)＞c2時(shí)啟動(dòng)；

方案四：提前啟動(dòng)，不啟動(dòng)；

方案五：提前啟動(dòng)，提前啟動(dòng)，即同時(shí)啟動(dòng)；

方案六：提前啟動(dòng)，當(dāng)E2(kp′)＞c2時(shí)啟動(dòng)；

方案七：當(dāng)E1(kp′)＞c1時(shí)啟動(dòng)，不啟動(dòng)；

方案八：當(dāng)E1(kp′)＞c1時(shí)啟動(dòng)，提前啟動(dòng)；

方案九：當(dāng)E1(kp′)＞c1時(shí)啟動(dòng)，當(dāng)E2(kp′)＞c2時(shí)啟動(dòng)。

其中，最合理、最一般的策略為方案九，即當(dāng)E1(kp′)＞c1時(shí)啟動(dòng)，當(dāng)E2(kp′)＞c2時(shí)啟動(dòng)。

3.鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件中A事件到B事件的轉(zhuǎn)化過(guò)程分析

根據(jù)假設(shè)，A事件演變出B事件的概率q近似服從F分布，則其概率密度函數(shù)可以描述為：

設(shè)Ma為事件A的強(qiáng)度等級(jí)，ρ為事件A到事件B的演變系數(shù)，則事件A 發(fā)生后的t時(shí)刻，事件B的強(qiáng)度為：

已知事件B對(duì)承災(zāi)體的破壞系數(shù)為η，承災(zāi)體的原有價(jià)值為P，則事件A發(fā)生后的t時(shí)刻，由于事件B導(dǎo)致承災(zāi)體的損失p2為：

4.鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間的分析

事件A啟動(dòng)時(shí)間的選擇同6.2。通過(guò)上述分析可得：事件B對(duì)受災(zāi)體所造成的損失是確定的，即p2；啟動(dòng)事件B的應(yīng)急預(yù)案同樣需要成本c2。因此，突發(fā)事件B的預(yù)案啟動(dòng)時(shí)刻也是一個(gè)“單一突發(fā)事件啟動(dòng)時(shí)間的選擇”的問(wèn)題，只需通過(guò)分析事件A到事件B的轉(zhuǎn)化關(guān)系，得出事件B對(duì)承災(zāi)體所造成損失和應(yīng)急成本的指標(biāo)或參數(shù)即可，具體過(guò)程如下：

同理，當(dāng)鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件涉及的災(zāi)害事件數(shù)量超過(guò)兩階段時(shí)，可將其轉(zhuǎn)化為多個(gè)兩階段的問(wèn)題，并分別進(jìn)行處理。

五、總結(jié)

在突發(fā)事件的實(shí)際應(yīng)對(duì)過(guò)程中，救援主體常常因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確地把握突發(fā)事件的啟動(dòng)過(guò)程和啟動(dòng)時(shí)間，從而浪費(fèi)大量的社會(huì)資源或延誤最佳的救援時(shí)機(jī)。本文從突發(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)任務(wù)的角度，簡(jiǎn)要地探討了突發(fā)事件啟動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)過(guò)程，并指出突發(fā)事件啟動(dòng)機(jī)制需要完成三項(xiàng)任務(wù)：?jiǎn)?dòng)什么類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)什么等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)；何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。最后，文章從突發(fā)事件對(duì)承災(zāi)體造成的損失和應(yīng)急成本的角度出發(fā)，詳細(xì)地探討了單一突發(fā)事件和鏈?zhǔn)酵话l(fā)事件啟動(dòng)策略的選擇和啟動(dòng)時(shí)間的分析問(wèn)題。

[1]羅麗娟.我國(guó)民事再審啟動(dòng)機(jī)制研究[D].南昌: 南昌大學(xué), 2007.

[2]劉正林.試論我國(guó)破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制的不足與完善[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2005, (1): 12-16.

[3]于雷, 張建華.大面積停電應(yīng)急監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)的探討[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2010, 22(1): 21-25.

[4]陳安, 陳寧, 倪慧薈.現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法[M].北京: 科學(xué)出版社.2009: 146-147.

[5]CHEN An, WU Yan-nan.Framework and Modes of Managerial Mechanism Design Theory with Applications in Emergency Management [J].Transactions on Emergency Management (Special Issue).2010, (5): 55-62.

[6]張睿, 陳安, 崔玉泉.現(xiàn)代應(yīng)急管理中的監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制[J].應(yīng)急管理匯刊, 2009, (2): 16-18.

[7]于輝, 陳劍.突發(fā)事件下何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐, 2007, (8): 28.

Research on the Design of the Emergency Start Mechanism

WANG Guang-hui CHEN An
(Chinese Academy of Sciences Beijing 100190 China)

Start mechanism is an indispensable component of emergency mechanism.A rational start mechanism is helpful to ensure the effect and efficiency of emergency management.Firstly, starting with the fundamental conception of start mechanism, this paper introduces the effective factors and tasks of start mechanism.Secondly, the starting types and grades are discussed in details.Lastly, considering the loss of disaster and the cost of rescue, the paper analyses the starting time in single disaster and chain disasters respectively.

emergency management; start mechanism; starting type; starting grade; starting time

D523.29

A

1008-8105(2012)04-0044-05

2012?06?08

國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃培育項(xiàng)目：非常規(guī)突發(fā)事件的“事中”評(píng)價(jià)策略與動(dòng)態(tài)研判方法研究（91024004）.

王光輝（1987?）男，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士研究生；陳安（1970?）男，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員，碩士生導(dǎo)師.

編輯 何 婧