培育和壯大中等收入群體的對(duì)策探析

劉海軍，謝飛燕

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，科技和教育事業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)成員的流動(dòng)加快，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化，一個(gè)新的社會(huì)群體——中等收入群體隨之出現(xiàn)并逐步壯大。自從2002年“十六大”報(bào)告提出“擴(kuò)大中等收入者比重”以來(lái)，十六屆六中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富?！保?］;“十七大”報(bào)告又明確指出，要確?！昂侠碛行虻氖杖敕峙涓窬只拘纬?，中等收入者占多數(shù)”;“十二五”規(guī)劃《建議》要解決的核心問(wèn)題也是使中國(guó)的廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝?。可見，在我?guó)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“培育和擴(kuò)大中等收入群體”已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，并成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)之一。

一、中國(guó)中等收入群體發(fā)展現(xiàn)狀

中等收入群體，還有人將其稱為“中間階層”、“中產(chǎn)階級(jí)”或“中產(chǎn)階層”等，而官方在大多情況下則是使用“中等收入群體”、“中等收入者”以及“中等收入階層”的稱謂。嚴(yán)格來(lái)講，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然中等收入群體和“中產(chǎn)階層”同屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)范疇，都是處于社會(huì)中間狀態(tài)的群體，其所占社會(huì)全體成員的比重可以用來(lái)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和收入分配是否公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)合理，但這兩個(gè)概念并不完全等同。黨的“十六大”報(bào)告中“中等收入者”的提法，賦予“中等收入者”以國(guó)家話語(yǔ)的合法性，凸顯出中等收入群體是以收入分配作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則是衡量中等收入群體的一個(gè)基本準(zhǔn)則。因此，可以這樣理解，中等收入群體是中產(chǎn)階層的雛形，中產(chǎn)階層成員一定能達(dá)到中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)，而中等收入者則不一定能達(dá)到中產(chǎn)階層的全部標(biāo)準(zhǔn)。中等收入群體是中產(chǎn)階層的“預(yù)備隊(duì)”，其中絕大部分能列入中產(chǎn)階層，另一部分則與中產(chǎn)階層還存在差距。這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更體現(xiàn)在職業(yè)特征、教育程度、社會(huì)聲望、思想意識(shí)等方面［2］。

當(dāng)前我國(guó)中等收入群體的基本特征是:(1)一般受過(guò)良好教育，普遍不安于現(xiàn)狀，不斷進(jìn)取，掌握了與時(shí)代同步的知識(shí)和專業(yè)技能，大多從事腦力勞動(dòng);(2)一般具有比較高的社會(huì)地位，具有較強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)影響力，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有引導(dǎo)示范作用;(3)就全國(guó)范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)分布不平衡，大多分布于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模很小。

把全體社會(huì)成員以收入水平為標(biāo)準(zhǔn)按高、中、低三個(gè)等級(jí)來(lái)劃分，中等收入是介于高收入和低收入之間的一種收入水平，它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)以及整體國(guó)民收入水平的提高而提高，其具體標(biāo)準(zhǔn)在不同的發(fā)展階段有所不同，因此，是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。相應(yīng)地，中等收入群體也是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)分配結(jié)構(gòu)格局中，高、低收入群體都比較少，而中等收入群體占絕對(duì)多數(shù)，即所謂的“兩頭小，中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)，才是合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

目前，由于界定范圍和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，關(guān)于我國(guó)中等收入群體所占全體社會(huì)成員的比重，學(xué)術(shù)界專家學(xué)者眾說(shuō)紛紜，尚未形成統(tǒng)一意見。但是，不管如何界定中等收入群體的劃分范圍，學(xué)者們達(dá)成一致的意見是，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)中等收入群體規(guī)模偏小且處于低層次收入水平狀態(tài)，培育和壯大中等收入群體面臨很大阻力?，F(xiàn)階段培育和壯大中等收入群體的障礙主要包括:我國(guó)收入分配體系有待完善，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能為社會(huì)成員提供較高收入水平職位的高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理且賴以提高人民收入水平的人力資本存量不夠，社會(huì)成員的文化知識(shí)和專業(yè)技能水平有待提高;由于歷史慣性及社會(huì)政策供給的滯后性，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重。在這種情況下，培育和壯大我國(guó)中等收入群體，任重而道遠(yuǎn)。

二、培育和壯大中等收入群體的意義

在我國(guó)中等收入群體規(guī)模不足的情況下，培育和壯大中等收入群體，不僅有利于現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，而且還能強(qiáng)有力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，并能在社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定等方面起到顯著的促進(jìn)作用，對(duì)于我國(guó)今后的發(fā)展具有十分重要的意義。

1.培育和壯大中等收入群體，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一般來(lái)說(shuō)，中等收入群體具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的消費(fèi)傾向，不僅是投資需求擴(kuò)張的生力軍，而且是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的主要群體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定的推動(dòng)力。首先，從投資需求來(lái)看，中等收入群體不僅具有擴(kuò)張投資的巨大內(nèi)在動(dòng)力，而且具有擴(kuò)張投資的巨大外在壓力，他們是擴(kuò)大投資的最大群體，他們的投資活動(dòng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力源泉［3］。其次，從消費(fèi)需求來(lái)看，中等收入群體是最大的消費(fèi)群體，他們具有不斷提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈欲望，更重要的是，他們較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其不斷提高生活質(zhì)量提供了條件。因此，在中等收入群體占多數(shù)的社會(huì)，中等收入群體將成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定而強(qiáng)大的動(dòng)力，進(jìn)而成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的主要力量?？梢?，培育和壯大中等收入群體，容易形成規(guī)模投資和市場(chǎng)需求熱點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)整體消費(fèi)水平的平穩(wěn)提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

2.培育和壯大中等收入群體，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

雖然不能說(shuō)中等收入群體占多數(shù)的社會(huì)就一定是一個(gè)公平正義的社會(huì)，但是可以肯定地說(shuō)，中等收入群體不足的社會(huì)肯定不能實(shí)現(xiàn)公平正義。因?yàn)橹械仁杖肴后w比重過(guò)小，意味著社會(huì)財(cái)富掌握在極少數(shù)高收入者手中，而占社會(huì)絕大多數(shù)的群體只占有極少量的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果落在極少數(shù)高收入者手中，這顯然有違社會(huì)公平正義。

培育和壯大中等收入群體，意味著隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分享發(fā)展成果的人數(shù)日益增多，比較有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。一方面，當(dāng)中等收入群體成為社會(huì)主體時(shí)，位于社會(huì)上層的高收入群體和位于社會(huì)下層的低收入群體的比重都會(huì)變得很小，這本身就是收入分配較為公平的體現(xiàn);另一方面，中等收入群體占多數(shù)的情況下，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家財(cái)政實(shí)力更加強(qiáng)大，政府也就可以得心應(yīng)手地通過(guò)各種調(diào)節(jié)手段，救濟(jì)低收入群體，并幫助其提高收入水平，也就比較容易解決提高低收入者收入的問(wèn)題，保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

3.培育和壯大中等收入群體，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定

首先，中等收入群體是社會(huì)改革和發(fā)展的既得利益者，是一個(gè)社會(huì)地位比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地位比較優(yōu)越、文化層次較高的社會(huì)集團(tuán)。這決定了他們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式有著較強(qiáng)的認(rèn)同感，不僅不希望社會(huì)動(dòng)蕩和不安定，而且具有自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)性，所以說(shuō)，培育和壯大中等收入群體，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，中等收入群體是高收入群體和低收入群體之間矛盾的緩沖器。由于人們自身能力差異、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其他因素作用于收入分配的結(jié)果，使得社會(huì)成員不可避免地會(huì)出現(xiàn)收入差別，從而形成呈梯級(jí)結(jié)構(gòu)的高、中、低三種收入群體。一般而言，收入差距越大，低收入者對(duì)社會(huì)的認(rèn)同度越低。在一個(gè)貧富差距懸殊的社會(huì)中，高收入群體和低收入群體容易產(chǎn)生對(duì)立，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩;而在中等收入群體所占比重較大的社會(huì)里，不僅貧富分化的狀況得到改善，而且中等收入群體的發(fā)展壯大，使低收入群體看到了向上流動(dòng)的希望和奮斗的目標(biāo)，增強(qiáng)了其對(duì)社會(huì)的信心，從而具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性和主動(dòng)性。

三、培育和壯大中等收入群體的對(duì)策建議

培育和壯大我國(guó)中等收入群體需要經(jīng)歷長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，任重道遠(yuǎn)。通過(guò)歸納比較國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各種研究結(jié)論可知，培育和壯大中等收入群體，需要多種因素的共同作用，尤其需要超越各個(gè)階層利益的國(guó)家運(yùn)用各種合理的社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，國(guó)家必須致力于構(gòu)建比較完整的社會(huì)政策體系，為培育和壯大中等收入群體創(chuàng)造良好的條件。具體而言，應(yīng)該從繼續(xù)深化收入分配制度改革、進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建立和完善人力資本培養(yǎng)機(jī)制以及提高農(nóng)村居民收入水平等方面切實(shí)采取措施。

1.繼續(xù)深化收入分配制度改革

繼續(xù)深化收入分配制度改革，限制和減少高收入者的收入，增加和維持中等收入者的收入，較快增加低收入者的收入，形成合理的收入分配格局，對(duì)于培育和壯大中等收入群體至關(guān)重要。

(1)政府必須規(guī)范初次分配，并創(chuàng)新收入分配制度。規(guī)范初次收入分配秩序，政府要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證全民對(duì)財(cái)產(chǎn)分割的平等性，而不是流入少數(shù)有權(quán)者的腰包中;對(duì)目前普遍存在的“灰色收入”，要按法律和政策規(guī)范進(jìn)行梳理，合理的即可納入法制軌道，不合理的一定予以取消;對(duì)各種違法的所謂“黑色收入”，要加大打擊力度，依法嚴(yán)格查處。

創(chuàng)新收入分配制度，政府要努力尋求勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素參與分配的具體形式?！笆叽蟆眻?bào)告明確提出“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”［4］。居民的收入來(lái)源取決于生產(chǎn)要素報(bào)酬，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中培育和壯大中等收入群體的關(guān)鍵是按多種生產(chǎn)要素所有權(quán)獲取收入。生產(chǎn)要素指進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件，包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等。鼓勵(lì)多種生產(chǎn)要素參與分配，是多渠道增加居民收入，培育和擴(kuò)大中等收入群體的重要手段。一方面政府可以鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入;另一方面，政府在合法的范圍內(nèi)，規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)并規(guī)范居民通過(guò)投資、儲(chǔ)蓄、炒股、租賃、中介、咨詢等多種渠道獲得非工資性額外收入。

(2)政府應(yīng)完善收入再分配機(jī)制，加大財(cái)稅體制對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。稅收和轉(zhuǎn)移支付是政府在再分配過(guò)程中通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)稅體制縮小收入差距的主要手段。稅收的主要對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是低收入群體。政府通過(guò)收入再分配的功能，不僅能抑制高收入群體的膨脹，而且能使低收入群體中的一部分人進(jìn)入中等收入群體。

在稅收方面，要建立和完善有利于培育和壯大中等收入群體的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。首先要加大對(duì)灰色收入的稅收調(diào)節(jié)力度，對(duì)高收入者實(shí)行嚴(yán)格稅收征管;其次，要增加必要稅種(比如，對(duì)存量資產(chǎn)和遺產(chǎn)進(jìn)行征稅)，調(diào)整和改革現(xiàn)存的問(wèn)題稅種，并清理整頓過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠;再次，將現(xiàn)行的分類所得稅制改變?yōu)榫C合所得稅制，使個(gè)人所得稅充分發(fā)揮對(duì)不同人群收入再分配的調(diào)節(jié)作用;最后，進(jìn)一步提高部分奢侈品的消費(fèi)稅。

在轉(zhuǎn)移支付方面，要通過(guò)財(cái)政向低收入者和低收入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，為培育中等收入群體提供充足的“后備軍”。首先，要對(duì)那些苦于無(wú)資金投入但又能產(chǎn)生社會(huì)效益的項(xiàng)目予以資金支持，幫助其提高競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，國(guó)家要從財(cái)政收入中拿出相當(dāng)一部分用于增加公共產(chǎn)品供給，以提高低收入者收入。社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障等公共產(chǎn)品，可以為社會(huì)中的下層提供基本生活保障。如果政府提供的公共產(chǎn)品不足，無(wú)疑將加大居民未來(lái)的醫(yī)療、社會(huì)保障和住房等方面的個(gè)人支出，這實(shí)際上減少了居民的實(shí)際收入，特別是對(duì)低收入和中低收入者。如果政府提供的社會(huì)基本保障水平得到提升，將大大增加他們流入中等收入群體的機(jī)會(huì)。這樣，社會(huì)收入轉(zhuǎn)移支付必定會(huì)為培育和壯大中等收入群體創(chuàng)造有利條件。

2.進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

中等收入群體是一個(gè)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階層，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是中等收入群體發(fā)育的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)［5］。中等收入群體占多數(shù)的社會(huì)，必然是第三產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的社會(huì)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一方面可使低附加值產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，高附加值產(chǎn)業(yè)不斷增多，能夠保證拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使得政府能夠從不斷增大的國(guó)民收入的餡餅中拿出比以前更大的一塊分給低收入者，提高低收入者收入水平;另一方面還能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，保證廣大勞動(dòng)者擁有相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，進(jìn)入中等收入者行列。

當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展并不成熟，需要從多方面采取措施，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，應(yīng)該從優(yōu)化資產(chǎn)入手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加速發(fā)展技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;其次，要大力扶持服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)生產(chǎn)要素同權(quán)同價(jià)，并擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放力度;再次，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決失業(yè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)。

3.建立和完善人力資本培養(yǎng)機(jī)制

人力資本是指投資于勞動(dòng)者以提高自身的知識(shí)、技能和能力，并能帶來(lái)未來(lái)收益的資本。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入和信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，為使低收入群體改變生活狀況、增加經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高其進(jìn)入中等收入群體的能力，必須重視人力資本的培養(yǎng)，建立和完善人力資本培養(yǎng)機(jī)制，以提高勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力為核心，使教育與培訓(xùn)成為提升人力資本進(jìn)而提高勞動(dòng)者收入的重要手段，為培育和壯大中等收入群體奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，提供充足的后備力量。

首先，要加快教育體制改革步伐。政府要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育內(nèi)容;要放寬對(duì)高等教育、社會(huì)辦學(xué)、私人辦學(xué)的限制，發(fā)展各級(jí)各類教育;要加強(qiáng)在職教育，提高企業(yè)員工的職業(yè)技能水平;要鼓勵(lì)社區(qū)教育，豐富社區(qū)居民的文化教育生活。其次，作為公共服務(wù)提供者的政府，要加大教育投入和支持，尤其要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)，完善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施;普及中等職業(yè)教育，并保證低收入者不能因經(jīng)濟(jì)原因而失去高等教育的機(jī)會(huì)。從而，提高我國(guó)教育的整體水平，并使教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

4.提高農(nóng)村居民收入水平

現(xiàn)階段，由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，廣大農(nóng)村社會(huì)成員成為我國(guó)中低收入群體的主體，同時(shí)，由于行政力量的滯后性，農(nóng)村居民很難和城市市民平等享有改革發(fā)展成果，他們成為中等收入群體成員的機(jī)會(huì)十分有限。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，增加農(nóng)村居民成為中等收入群體成員的機(jī)會(huì)，是當(dāng)前培育和壯大中等收入群體的必然選擇之一。

首先，要為提高農(nóng)村居民收入水平提供政策支持。第一，實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技及農(nóng)村教育的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁;第二，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供公開、平等的政策環(huán)境;第三，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)村居民收入［6］。

其次，要促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展，為提高農(nóng)村居民收入水平提供保障。由于歷史及現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)政府在基本公共服務(wù)供給方面對(duì)農(nóng)村重視不夠，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，由此客觀上造成城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距突破了合理限度。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。第一，應(yīng)充分發(fā)揮政府在提供基本公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，完善公共服務(wù)體系;第二，明確劃分各級(jí)政府的基本公共服務(wù)事權(quán)，并以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);第三，要加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和輸入，為提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供強(qiáng)大的人力資源支持。

再次，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高其收入水平。一方面，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。在東部沿海地區(qū)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)把相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來(lái)，并接受大中城市的輻射;在中西部地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)中等城市，以強(qiáng)化其對(duì)廣大農(nóng)村的輻射力。另一方面，要推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化。要解決好進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障、子女就學(xué)等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口進(jìn)入中等收入者行列，促使中等收入群體發(fā)展壯大。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB/OL］.［2012 －03 －18］.http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html.

［2］顧紀(jì)瑞.中國(guó)中等收入群體的界定和消費(fèi)特征［J］.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2005(4):17－26.

［3］張惟英.擴(kuò)大中等收入階層縮小貧富差距［J］.北京觀察，2005(11):6－8.

［4］胡錦濤:加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)［EB/OL］.(2007 －10 －15)［2012 －03 －18］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/15/content_6883752.htm.

［5］梁 英.論中等收入群體發(fā)育的社會(huì)條件［J］.桂海論叢，2007(1):56－57.

［6］劉春玲.縮小城鄉(xiāng)差距構(gòu)建和諧社會(huì)［J］.新長(zhǎng)征，2011(1):54－55.