大學(xué)組織文化視角下的行政管理淺議

郭占明

(新華通訊社，北京 100803)

大學(xué)組織文化模式研究與大學(xué)行政管理聯(lián)系起來(lái)，可以從大學(xué)組織日常運(yùn)作的秩序中探尋其中相對(duì)穩(wěn)定的文化特質(zhì)，還可以為組織運(yùn)作的無(wú)秩序作深層次的文化理解和闡釋。

一、大學(xué)組織文化模式中的領(lǐng)導(dǎo)

大學(xué)的管理存在兩種基本模式，即行政管理和學(xué)術(shù)管理。行政管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、系主任按照職務(wù)等級(jí)分布，形成一個(gè)自上而下的管理體系;學(xué)術(shù)管理是組織中每個(gè)成員要求民主管理、共同參與決策活動(dòng)，行政影響力的發(fā)揮是提供更為準(zhǔn)確和有效的信息，而不是強(qiáng)力控制和干預(yù)。因此，學(xué)術(shù)管理下的行政機(jī)構(gòu)的作用是提供“服務(wù)而不是領(lǐng)導(dǎo)”，是“影響而不是控制”，是“建議而不是要求”，是“溝通而不是指導(dǎo)”。大學(xué)管理到底倡導(dǎo)哪種管理模式，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在爭(zhēng)論。大學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政管理，必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)氛圍降低，在行政管理之下，學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力將會(huì)受到極大影響，而當(dāng)學(xué)術(shù)管理占據(jù)上風(fēng)時(shí)，又因其缺乏集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而使整個(gè)組織顯得極為渙散。對(duì)于大學(xué)組織而言，構(gòu)建怎樣的管理模式是一所大學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵，因此，構(gòu)建符合大學(xué)自身發(fā)展的良好的管理模式需要解決以下幾方面問(wèn)題。

1.有限行政化和相對(duì)學(xué)術(shù)自由

高校行政管理長(zhǎng)期以來(lái)陷入“絕對(duì)行政化”狀態(tài)，這不僅僅表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)的臃腫和龐雜，關(guān)鍵是行政管理者使自己的管理職能與高校自身的特點(diǎn)脫離，高校行政管理完全遵循政府行政管理模式，行政管理完全凌駕于學(xué)術(shù)之上，導(dǎo)致高校日益變成特殊意義的“政府”。但高校畢竟不是政府，如果這樣下去，不僅教師的地位無(wú)法保障，還會(huì)出現(xiàn)教師對(duì)這種行政管理的抵觸情緒。在這種狀態(tài)下教師缺乏良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和適宜的生活空間，教師的學(xué)術(shù)熱情就會(huì)受到影響。如果教師不熱衷于從事教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，高等學(xué)校發(fā)展的原動(dòng)力就會(huì)削弱，管理的核心價(jià)值也會(huì)喪失。管理是一門學(xué)問(wèn)，特別是行政管理是一套系統(tǒng)組織模式，具有較強(qiáng)的普遍性，而學(xué)術(shù)管理更提倡個(gè)體性，更多地是關(guān)注個(gè)體的自由發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，是個(gè)人潛能的實(shí)現(xiàn)，但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性和規(guī)范性，易使管理因過(guò)于追求自由發(fā)展，很難對(duì)一些問(wèn)題達(dá)到有效的共識(shí)。因此，相對(duì)學(xué)術(shù)自由與有限大學(xué)管理要貫穿于大學(xué)發(fā)展的始終，兩者彼此依賴，和諧共存。

2.行政管理與學(xué)術(shù)管理有機(jī)結(jié)合

高校的行政管理要保證學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)的進(jìn)行，在高校管理的整體布局上，要充分發(fā)揮其服務(wù)和保障功能。與此同時(shí)，還可以考慮提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位，而權(quán)力的限度則由各高校根據(jù)自己的情況來(lái)確定。當(dāng)前，許多研究都把行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)立，而事實(shí)上，這兩種權(quán)力是相互補(bǔ)充、相互借鑒，并且可以共存共榮的。高校的行政管理在保障學(xué)校各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行的同時(shí)，充分尊重學(xué)術(shù)管理、充分發(fā)揮學(xué)術(shù)管理的作用，使專家學(xué)者在學(xué)校發(fā)展中具有充分的話語(yǔ)權(quán)，參與高校的發(fā)展和建設(shè)。行政管理和學(xué)術(shù)管理結(jié)合就是要管理者充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)人盡其能。目前，具有管理能力的專家學(xué)者從事管理崗位，實(shí)行“雙肩挑”崗位，這就是一個(gè)好的方式，但是并不是所有的專家學(xué)者都適合“雙肩挑”。

二、大學(xué)組織文化中的結(jié)構(gòu)功能

大學(xué)是松散結(jié)合的系統(tǒng)，有組織的無(wú)序狀態(tài)是其內(nèi)部運(yùn)作的基本特征，但是它的松散和無(wú)序是在高度的信念和情感整合基礎(chǔ)上的，是“形散而神不散”，是“無(wú)序中的有序”，無(wú)序中存在一種自然的、非設(shè)計(jì)的、非組織化的秩序，秩序來(lái)自學(xué)科的內(nèi)在邏輯、學(xué)術(shù)共同體的價(jià)值規(guī)范及各種非成文或者成文約定，特別是組織內(nèi)部的價(jià)值認(rèn)同和情感歸屬及學(xué)術(shù)權(quán)威的號(hào)召力，這恰恰是保證大學(xué)教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究自由的根本所在。對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力要形成制衡機(jī)制。

1.行政管理的有序管理

行政權(quán)力的運(yùn)行是自上而下的。長(zhǎng)期以來(lái)，高校出現(xiàn)有序管理的“無(wú)序”狀態(tài)。如管理的制度陳舊，高校改革由政府主導(dǎo)，行政管理的規(guī)章制度陳舊落后，規(guī)章制度不適應(yīng)管理的發(fā)展需要，干部崗位職責(zé)劃分不清，工作中扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)行政管理工作監(jiān)督重視程度不夠，在行政管理工作中往往出現(xiàn)無(wú)法可依或有法不依的局面，學(xué)校內(nèi)行政會(huì)議多、文件多、指令多，而真正對(duì)教學(xué)科研起推動(dòng)作用的事不太多，部門與部門之間各自為政、職責(zé)不清，導(dǎo)致高等教育資源隱性流失;另外行政管理權(quán)力泛化，高等教育行政管理過(guò)程中，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)力日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。

2.學(xué)術(shù)管理的“無(wú)序”管理

學(xué)術(shù)權(quán)力作為高等學(xué)校自身運(yùn)行發(fā)展的客觀要求，就其本質(zhì)特性來(lái)說(shuō)是一種外化的表現(xiàn)方式，學(xué)術(shù)權(quán)力主要是依靠專家學(xué)者自身的權(quán)威性，其運(yùn)行方式是自下而上的。高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由和民主管理的根本訴求就是充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力是高等學(xué)校權(quán)力的基礎(chǔ)，而行政權(quán)力則應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。再者，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力有著各自不同的作用范疇，高等學(xué)校要通過(guò)依法治校，形成相互分工、相互合作和相互制約的關(guān)系。最后，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力是一種“權(quán)威性權(quán)力”，而行政權(quán)力是一種“制度性權(quán)力”，我國(guó)高等學(xué)校還未設(shè)立對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的保障機(jī)制。因此，建立能夠發(fā)揮保障機(jī)制作用的制度至關(guān)重要，只有通過(guò)建立和完善保障機(jī)制才能賦予學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的權(quán)威和地位。

三、大學(xué)組織文化中的決策程序

民主管理雖不是最完美的管理方式，但專制管理的危害性可能更大，在民主意識(shí)已經(jīng)深入人心的今天，雖然人們很少會(huì)公開(kāi)反對(duì)高校的民主管理，但是卻對(duì)大學(xué)內(nèi)部的各種民主程序有著各自不同的理解。即使在西方社會(huì)，也沒(méi)人能說(shuō)這種“一人一票”制的絕對(duì)化民主程序，就一定能夠充分地保障個(gè)人的民主權(quán)力，從管理學(xué)的視角看，根本不存在一種可以適用于所有大學(xué)中的所有情況的最佳組織管理模式，因此，大學(xué)的民主管理與專制管理是兩種無(wú)法截然分開(kāi)的管理模式。

1.專制管理存在的問(wèn)題

專制管理主要存在以下方面問(wèn)題:第一，專制管理的信息不透明。專制管理模式中，決策權(quán)主要集中在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，底層的民主意見(jiàn)不易向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層傳達(dá)，這就造成了行政決策不夠公開(kāi)透明，學(xué)校事務(wù)決策的科學(xué)性受到嚴(yán)重影響，高校、學(xué)生、家長(zhǎng)三方的信息溝通不暢。第二，專制管理呈現(xiàn)出統(tǒng)一規(guī)劃的特征。專制管理易出現(xiàn)“一刀切”的政策和制度，如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育教學(xué)大綱，統(tǒng)一的教育措施政策，統(tǒng)一的考試和評(píng)價(jià)體系。這種僵化統(tǒng)一的行政管理模式往往容易造成政事不分、政教不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端，形成這些弊端的主要原因就是專制管理的劃一模式。第三，專制管理的工作效率低。專制管理由于權(quán)力集中，工作落實(shí)主要通過(guò)上層管理者決策，因此，需要召開(kāi)大量會(huì)議，傳達(dá)上層管理者的思想，這就出現(xiàn)“文山會(huì)?！钡木置妫瑫r(shí)，由于執(zhí)行者與命令下達(dá)者之間需要層層轉(zhuǎn)述，信息不全、信息遺漏等情況多有發(fā)生，這就導(dǎo)致最終工作的效果不佳，工作效率低。

2.民主管理不斷完善

高校的民主管理需要注意以下方面問(wèn)題:一是完善民主決策制度。通過(guò)不斷完善對(duì)學(xué)校重大事務(wù)的決策評(píng)估、專家咨詢、集體決策等制度，使決策更加專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化。對(duì)于一些涉及學(xué)校師生員工切身利益和學(xué)校重大發(fā)展問(wèn)題的決策，應(yīng)提高相關(guān)人員的參與度，廣泛聽(tīng)取廣大師生員工以及學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)與建議。同時(shí)建立健全決策后的反饋評(píng)價(jià)、糾偏和問(wèn)責(zé)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決，避免決策的失誤。二是建立“雙向溝通”機(jī)制。建立和健全學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與廣大師生員工、學(xué)生家長(zhǎng)的溝通機(jī)制，能夠保證雙向溝通的及時(shí)性和有效性，使學(xué)校行政管理部門能夠更準(zhǔn)確地了解廣大師生員工與學(xué)生家長(zhǎng)的訴求和愿望。同時(shí)，通過(guò)建立和完善科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，對(duì)廣大師生員工的合理訴求給予積極的回應(yīng)，能夠確保師生員工的合理要求得到充分滿足，并及時(shí)有效地解決他們所反映的問(wèn)題。同時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)的平臺(tái)，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。三是推進(jìn)“校務(wù)公開(kāi)”制度。在高校中，應(yīng)努力建設(shè)透明式機(jī)關(guān)，積極推行陽(yáng)光行政。凡是涉及廣大師生員工切身利益的問(wèn)題和需要他們廣泛知曉的事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、學(xué)校文件等方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向相關(guān)人員公開(kāi)，既要過(guò)程信息公開(kāi)，又要結(jié)果信息公開(kāi)。

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