中國新農(nóng)村發(fā)展模式之探索

崔騰飛 韓 茹

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030;2.哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025)

改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針下，我國經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，人文社會環(huán)境的建設(shè)常被忽略。在抽象理論層面，帕森斯認(rèn)為社會系統(tǒng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四大子系統(tǒng)。四大系統(tǒng)偏廢任何一個系統(tǒng)都會影響社會發(fā)展。社會的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要四大子系統(tǒng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。人文社會環(huán)境建設(shè)是一個非常重要的因素，對其重新定位也影響到了我國新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇。在現(xiàn)實經(jīng)驗層面，韓國新村運動和印度喀拉拉邦對人文社會環(huán)境的重視給我國農(nóng)村建設(shè)模式選擇提供了寶貴經(jīng)驗。

一、韓國新村運動的特征

20世紀(jì)60年代末，在韓國政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效的同時，城鄉(xiāng)之間的差距也在急劇拉大。鄉(xiāng)村勞動者與城市工薪階層的收入差距呈擴(kuò)大之勢，鄉(xiāng)村人口開始大規(guī)模向城市流動。于是，樸正熙總統(tǒng)發(fā)動了新村運動，政府投入財力建設(shè)農(nóng)村，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)和區(qū)域間的差距。

(一)政府主導(dǎo)，民眾參與

韓國政府為每個村任命一位公務(wù)人員作為新村運動的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者。每個村依照自己的情況設(shè)有村發(fā)展委員會，專門負(fù)責(zé)村的發(fā)展規(guī)劃和村里的集體性活動。韓國政府于1972年成立了新村培訓(xùn)院，其主要職責(zé)就是培訓(xùn)這些新村領(lǐng)袖。韓國當(dāng)時每村的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”是村民大會，該機(jī)構(gòu)成為了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃的指揮機(jī)構(gòu)，新村運動選定項目與實施辦法大都得通過村民大會集體決議。

(二)自上而下的新村運動

政府作為運動的發(fā)動者、組織者和主要出資者，首先自身動員起來，從中央到地方建立起一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在中央政府這一級，新村運動的領(lǐng)導(dǎo)部門是民政部而非農(nóng)漁部。新村運動在地方由地方事務(wù)局管理，1978年后由新設(shè)立的地方行政局取代。中央政府其他各部、委、辦，主管經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等部門，大都被列為支持性機(jī)構(gòu)，內(nèi)部也設(shè)立了專門計劃和管理新村運動項目的機(jī)構(gòu)。

(三)政府全面參與

韓國新村運動持續(xù)了十年，該運動之所以能持續(xù)這么長時間，與當(dāng)時政府部門的大力支持和強硬的政治手段有很大關(guān)系。在運動的發(fā)起和執(zhí)行中，政府始終保持著高度的關(guān)注和投入。當(dāng)時政府對新村運動項目投入的財政份額并不大，但政府投入的人力和精力則非常大。政府機(jī)構(gòu)中幾乎人人都能感受到從上到下的運動壓力和對自己的影響，這種壓力使得他們延長工作時間，在本職工作之外參加新村運動。警察、教師、郵差等公職人員和地方軍隊等也都感受到了運動的壓力，他們也在這種非理性的運動氛圍下參與到運動中。

韓國新村運動后期也伴有各種機(jī)會主義、急于求成、勞民傷財和弄虛作假的現(xiàn)象，此時運動的副作用就難以控制。運動的這種非理性傾向在韓國新村運動身上也有不同程度的表現(xiàn)。然而韓國新村運動也取得了許多積極的成就，其中的“精神啟蒙”和“新村教育”項目，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

二、對印度喀拉拉邦的解讀

喀拉拉邦是印度西南部的一個小邦，喀拉拉邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在印度處于中下等?？钫e極推行大規(guī)模的改革，并取得顯著成效?？顒?chuàng)造了人文社會發(fā)展方面的一系列令人矚目的成績，其人文社會發(fā)展水平不但在印度長期居于領(lǐng)先水平，而且其中某些主要指標(biāo)已接近發(fā)達(dá)國家水平。這種模式與韓國新村運動有很大區(qū)別，喀拉拉邦的社區(qū)建設(shè)有以下內(nèi)容。

(一)主張鄉(xiāng)村自治，鼓勵民間參與

鄉(xiāng)村自治就是由村民參與管理鄉(xiāng)村事務(wù)，這就要求政府把鄉(xiāng)村的規(guī)劃與管理權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村民，使村民有意識與能力參與管理鄉(xiāng)村。喀拉拉邦的管理與運行要求不僅僅是放權(quán)，而且要培養(yǎng)村民自治能力與參與意識。當(dāng)時的喀拉拉邦計劃委員會發(fā)動了一個很大的運動——人民計劃運動?！叭嗣裼媱澾\動”要求在各個方面幫助民眾提高個人素質(zhì)和參與管理的意識與能力。而這些提高主要是通過培訓(xùn)活動實現(xiàn)。

(二)自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)運動

喀拉拉邦是村民參與式的政策制定模式。通過召開村民小組會議討論政策方面的問題，并且收集各種問題在鄉(xiāng)一級進(jìn)行討論。鄉(xiāng)一級的村民小組會議要求每個村派兩個代表參加發(fā)展研討會，發(fā)展研討會將他們討論涉及的各個方面的問題寫成一個包括有關(guān)鄉(xiāng)的發(fā)展策略和前景的“發(fā)展報告”。然后成立不同的工作組，每個工作組針對“發(fā)展報告”中提出的需要設(shè)計一些項目。所有這些項目加起來就是鄉(xiāng)的規(guī)劃。然后把這個鄉(xiāng)的規(guī)劃再次拿到村里，由村民大會進(jìn)行再一次的研討，研討完后再執(zhí)行。

(三)發(fā)起部門為非政府部門，政府在其間有限參與

“喀拉拉邦”是喀拉拉科學(xué)作家論壇這一組織倡導(dǎo)并組織實施的自下而上的民眾科學(xué)運動。喀拉拉科學(xué)家論壇組織是一個非政府組織，他們的民眾科學(xué)運動涉及科學(xué)知識普及、實用技術(shù)推廣、掃除文盲、環(huán)境保護(hù)、學(xué)校教育改革等多個領(lǐng)域。由非政府組織并倡導(dǎo)這一運動可推動邦內(nèi)的民主，提高民眾參加邦內(nèi)活動的積極性。民眾科學(xué)運動對喀拉拉邦的發(fā)展與未來等相關(guān)政策的決定在于其內(nèi)部農(nóng)民自身，農(nóng)民可以通過村民小組會議制定未來發(fā)展的政策與制度。

喀拉拉邦更加看重農(nóng)民的幸福與福利的提高。喀拉拉邦模式為我國的農(nóng)村發(fā)展提供了另一種借鑒的途徑，從喀拉拉邦的特點中我們也可以看出，其對韓國新村運動的缺陷有彌補作用。然而我們要知道的是，喀拉拉邦中大部分村民都信仰印度教，信仰文化與儒家文化有著很大的差異。但是喀拉拉邦仍然為我國農(nóng)村的發(fā)展提供了一條線索。

三、我國新農(nóng)村建設(shè)模式的探索

相比印度，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等因素與20世紀(jì)70年代時的韓國近似度更多，韓國的新村運動對我國新農(nóng)村發(fā)展模式借鑒意義更大。但我們也能看出韓國的新村運動有很多的缺點和漏洞，而喀拉拉邦恰恰對韓國新村運動起到彌補的作用。由于印度與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異較大，我們在吸取喀拉拉邦的經(jīng)驗時應(yīng)該保持謹(jǐn)慎。通過以上的觀察與比較，我國新農(nóng)村建設(shè)可以探索出一套自己的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

(一)突出政府的主導(dǎo)作用

我國實行的是民主集中制的人民代表大會制，中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合，既保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中處理國家事務(wù)，同時充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，使得地方享受一定的自主權(quán)。在中央放權(quán)的背景下，我國農(nóng)村形成了國家—基層政府—村干部—農(nóng)民的政權(quán)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村的國家—基層政府—村干部—農(nóng)民四位一體的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，我們發(fā)現(xiàn)作為四大系統(tǒng)的社會不夠發(fā)達(dá)，社會力量對新農(nóng)村建設(shè)所起的作用很小。在這種情況下，政府主導(dǎo)作用意義就非常明顯，新農(nóng)村建設(shè)需要政府這個強大的后盾。政府能夠為其提供政策、資金、人力和技術(shù)等方面的支持。

(二)農(nóng)村民間組織的培育

在農(nóng)村社會的實踐結(jié)構(gòu)中，我們發(fā)現(xiàn)國家—基層政府—村干部—農(nóng)民四位一體政權(quán)的存在。這種政權(quán)格局使得我國新農(nóng)村建設(shè)能夠更有效地執(zhí)行中央的政策與指令。在我國農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，這種政權(quán)對我國農(nóng)村的管理和發(fā)展起到了很有效的作用。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和費改稅的雙重推力，農(nóng)民意識到原先政權(quán)中信息流動的單向性，開始有了自身向上的利益訴求。新農(nóng)村建設(shè)的力量主體是農(nóng)民，這種利益訴求的滿足也有利于我國農(nóng)村的和諧發(fā)展。要滿足農(nóng)民利益訴求就要求產(chǎn)生農(nóng)村民間組織，這樣可以很好地監(jiān)督地方政府的行為，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民的相互關(guān)系。

(三)注重公民意識與精神啟蒙

農(nóng)民的公民意識欠缺也是我國新農(nóng)村建設(shè)的阻力之一，要想使農(nóng)村有一個長遠(yuǎn)的、持續(xù)的發(fā)展，作為建設(shè)主體的農(nóng)民，其公民意識的提高很重要。在權(quán)利方面，農(nóng)民自身權(quán)益的維護(hù)靠的不僅僅是政府和民間組織，自身對權(quán)利的自我意識更為重要。在義務(wù)方面，整個社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)要求作為社區(qū)一員的村民的主動參與。公民意識的培養(yǎng)非一朝一夕亦非強制壓迫，需要強調(diào)政府民間組織對村民進(jìn)行精神啟發(fā)，通過精神啟發(fā)培養(yǎng)村民對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與意識和責(zé)任感。

新農(nóng)村建設(shè)的本土模式既是我國對韓國新村運動和印度喀拉拉邦兩種模式的借鑒，也是在我國漸進(jìn)式改革實踐中的探索，這種借鑒與探索為我國新農(nóng)村建設(shè)勾劃出一個實踐藍(lán)圖。它不僅僅適用于我國的新農(nóng)村建設(shè)，同樣也適用于我國的城市建設(shè)。這種模式正是目前中國社會建設(shè)所急需的。

四、小結(jié)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨而偉大的工程，它關(guān)乎國家的富強與興衰。本土模式要求新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持黨和政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，同時要求拋棄“經(jīng)濟(jì)中軸”和“政府中軸”的傳統(tǒng)理念，認(rèn)識到非物質(zhì)的精神領(lǐng)域和民間組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性。

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