建立健全我國(guó)居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初探

楊燦明 曹潤(rùn)林

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430073）

一、引言

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在收入分配領(lǐng)域，也引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”、“允許勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”的收入分配制度。新的收入分配體制使我國(guó)居民收入水平不斷提高，人民生活質(zhì)量得到極大改善。但是，由于配套制度沒(méi)有及時(shí)銜接跟進(jìn)，再加上市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷等原因，導(dǎo)致收入分配秩序嚴(yán)重混亂，居民收入差距不斷擴(kuò)大，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

規(guī)范收入分配秩序、縮小居民收入差距已經(jīng)引起黨和政府的高度重視。2006年5月26日，中央政治局專門召開(kāi)會(huì)議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告也指出：“……打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。2009年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》。在2011年的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。2012年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出今年要制定出收入分配體制改革的總體方案。同時(shí)，在2012年的兩會(huì)答記者問(wèn)上，溫家寶總理表示在他任職的最后一年內(nèi)，第一件事情就是要制定收入分配體制改革的總體方案。

可是，由于缺乏完善的居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，收入分配領(lǐng)域中的顯性經(jīng)濟(jì)、隱性經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)均未能被官方有效的掌握，公共政策的制定者依據(jù)不真實(shí)、不全面的信息難以做出科學(xué)的決策，難以對(duì)日益擴(kuò)大的收入分配差距進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的缺失也在客觀上進(jìn)一步刺激了收入差距的不斷擴(kuò)大。在這種背景下，建立健全我國(guó)居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于建立居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的問(wèn)題，迄今為止國(guó)內(nèi)外系統(tǒng)的研究成果尚不多見(jiàn)，學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的研究比較薄弱，提出的政策建議也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在對(duì)居民收入的監(jiān)測(cè)上，已有的研究主要體現(xiàn)在：一是收入差距預(yù)警體系的建立。陸銘和田士超（2007）認(rèn)為中國(guó)在統(tǒng)計(jì)上已經(jīng)成為一個(gè)收入差距非常大的國(guó)家，構(gòu)建收入差距預(yù)警體系，對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)控，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)和諧意義重大?？梢詮幕A(chǔ)指標(biāo)的選擇、警戒線的設(shè)定和預(yù)警信號(hào)的設(shè)計(jì)三個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建收入差距的預(yù)警體系。王波和梁紀(jì)堯（2008）依據(jù)庫(kù)茲涅茨收入分配理論，研究確定了我國(guó)居民收入分配差異的“國(guó)內(nèi)警戒線”，構(gòu)建了預(yù)警體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)十年我國(guó)居民收入分配差異狀況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)及預(yù)警，結(jié)果表明未來(lái)我國(guó)居民收入分配差距狀況將繼續(xù)惡化。馬驪（2011）遵循經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論中“明確警情、尋找警源、分析警兆、確定警限和預(yù)報(bào)警度”的邏輯過(guò)程，應(yīng)用因子分析等方法對(duì)我國(guó)的行業(yè)收入差距進(jìn)行了監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示我國(guó)過(guò)大的行業(yè)收入差距將在短期內(nèi)繼續(xù)存在。二是對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測(cè)算。王小魯（2007）通過(guò)對(duì)2005年-2006年全國(guó)幾十個(gè)市和縣兩千多名不同收入階層的居民家庭收支的調(diào)查，推算出全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到的隱性收入達(dá)到了4.8萬(wàn)億。李建軍（2008）基于國(guó)民賬戶均衡模型測(cè)算了我國(guó)未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過(guò)儲(chǔ)蓄、信貸與國(guó)際收支之間的均衡關(guān)系模型，得到了兩種口徑的未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重介于10%-49%之間。楊燦明和孫群力（2010）采用中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用MIMIC模型度量了1998年-2007年我國(guó)30個(gè)省市區(qū)的隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模。度量結(jié)果表明，我國(guó)各省市區(qū)平均隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1998年-2007年期間介于10.5%-14.6%之間。

由上可見(jiàn)，現(xiàn)有研究成果多是從某一角度來(lái)研究對(duì)居民收入差距的監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)的研究居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的成果還比較少。而對(duì)居民收入的監(jiān)測(cè)僅從某一個(gè)角度來(lái)研究，顯然是不夠的，必須從多方位來(lái)對(duì)居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行思考。

三、居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立的理論分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，居民的收入來(lái)源于向市場(chǎng)貢獻(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配方式，又是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的反映，還是明確保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度的結(jié)果。要素所有者的高收入是對(duì)其高資本、高技術(shù)、高人力資源等要素投入的回報(bào)。反過(guò)來(lái)，高收入又會(huì)刺激要素所有者進(jìn)一步加大要素投入、提升要素質(zhì)量。其結(jié)果必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)要素的投入不斷增加，要素所有者的收入也不斷增多，從而有力地促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的整體增長(zhǎng)（陳永志，任力，2004）。但是，由于外部性、信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)界定模糊等因素的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)常常出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，扭曲了正常的市場(chǎng)主體收入分配機(jī)制，致使市場(chǎng)主體的收入差距越來(lái)越大。同時(shí)，在“經(jīng)濟(jì)人”自利動(dòng)機(jī)的刺激下，市場(chǎng)主體會(huì)追求個(gè)人利益的最大化。在這一過(guò)程中，一些市場(chǎng)主體試圖打破公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過(guò)不正當(dāng)，甚至是違背道德和法律的手段來(lái)達(dá)到個(gè)人目的。于是“灰色收入”、“黑色收入”、“血色收入”等非法非正常收入產(chǎn)生了，這極大地挫傷了市場(chǎng)主體的生產(chǎn)積極性，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行、不利于社會(huì)的公平正義，是典型“市場(chǎng)失靈”的表現(xiàn)。

針對(duì)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象需不需要政府干預(yù)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義、新古典綜合等經(jīng)濟(jì)學(xué)流派都有不同的看法，也引起過(guò)眾多的爭(zhēng)論。但是，結(jié)合20世紀(jì)以來(lái)圍繞此話題展開(kāi)的理論與實(shí)踐探討，普遍認(rèn)為應(yīng)尊重市場(chǎng)作為“無(wú)形的手”的作用，同時(shí)在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該積極進(jìn)行干預(yù)，履行好宏觀調(diào)控的職責(zé)。只是政府要切實(shí)處理好“缺位”與“越位”的關(guān)系，把握好干預(yù)的度和領(lǐng)域。因此，在收入分配領(lǐng)域，政府重點(diǎn)應(yīng)對(duì)非法非正常收入進(jìn)行調(diào)控，使收入差距控制在合理的區(qū)間之內(nèi)。

此外，對(duì)居民收入監(jiān)測(cè)必然涉及到個(gè)人信息被他人掌握甚至是公開(kāi)，那么，居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立是否涉及到個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為這也是建立收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要探討的一個(gè)理論前提。何為“隱私權(quán)”？我國(guó)《民法》關(guān)于人身權(quán)的規(guī)定中，將自然人享有的對(duì)自己的個(gè)人秘密和個(gè)人私生活進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)定義為隱私權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行法律中，《侵權(quán)責(zé)任法》第二條民事權(quán)益范圍中包括了隱私權(quán)，可見(jiàn)，個(gè)人隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。但我國(guó)《民法》同時(shí)又賦予了個(gè)人對(duì)其隱私的利用權(quán)，并明確了隱私權(quán)具有可放棄性（俞新觀，2007）。如果日益擴(kuò)大的收入差距影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，則我們認(rèn)為居民的個(gè)人收入應(yīng)該接受監(jiān)測(cè)。基于此，居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立也是符合法治要求的。

四、居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

國(guó)際上通常用基尼系數(shù)來(lái)測(cè)量和判斷貧富差距，認(rèn)為基尼系數(shù)在0.3-0.4之間表示相對(duì)合理，0.4則是警戒線。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)1981年、1990年、1999年、2003年和2004年的基尼系數(shù)分別是 0.29、0.34、0.40、0.46 和 0.47。據(jù)世界銀行計(jì)算，我國(guó)基尼系數(shù)由改革開(kāi)放之初的0.29上升到2009年的0.47①《黨校專家稱財(cái)稅改革最急 建議按面積征房產(chǎn)稅》，2010年6月24 日，http：//finance.sina.com.cn.。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過(guò)了0.5。這些數(shù)據(jù)不一定完全準(zhǔn)確，但可以從某種側(cè)面說(shuō)明我國(guó)貧富懸殊現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象已廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

城鄉(xiāng)間居民收入差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得出2000年我國(guó)農(nóng)村家庭人均純收入為2253.4元，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入為6269.9元，人均收入差距為4016.5元，城鄉(xiāng)收入比約為2.78；而2011年我國(guó)農(nóng)村家庭人均純收入為6977元，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入為21810元，人均收入差距則擴(kuò)大到14833元，城鄉(xiāng)收入比約為3.13，2011年城鄉(xiāng)居民收入差距是2000年城鄉(xiāng)居民收入差距的近4倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有的各種補(bǔ)貼、勞保福利、社會(huì)福利等方面的差異，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距比現(xiàn)有數(shù)據(jù)所反映的會(huì)更大。

地區(qū)間居民收入差距。我國(guó)地區(qū)間居民收入差距的擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，尤其是東部與西部地區(qū)間居民的收入差距非常明顯。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出：2000年?yáng)|、西部城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入差距為2202元，2005年為4183.83元，2010年則達(dá)到7400.7元，東、西部間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距10年間擴(kuò)大到3倍還多。2000年?yáng)|、西部農(nóng)村居民全年人均收入差距為1843.41元，2005年為2767.79元，2010年已達(dá)到4533.45元，2010年?yáng)|、西部農(nóng)村居民人均收入差距是2000年的近2.5倍。可見(jiàn)，地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距也在逐年不斷擴(kuò)大。

行業(yè)間職工收入差距。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不同行業(yè)之間的收入差距呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢(shì)。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人一夜暴富站到了社會(huì)財(cái)富的頂端。同時(shí)，據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一份研究報(bào)告：中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均值為70%。石油、電力、煙草等行業(yè)人員職工數(shù)占全國(guó)職工數(shù)不到8%，而其工資卻占全國(guó)職工工資總額的60%左右②《報(bào)告稱內(nèi)地公務(wù)員工資是最低工資6倍 國(guó)企高管達(dá)98倍》，2011年12月 16日，http：//economy.cfi.cn/p20111216000310.html.。

此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于市場(chǎng)取向改革的深化以及允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，促使一部分人收入迅速增多，使收入分配出現(xiàn)明顯的層次性，相伴而生的是高低收入階層之間收入差距的擴(kuò)大。一方面，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，我國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)；另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人①《分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年7月9日，第15版。。

五、我國(guó)居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

一個(gè)系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干部分，以一定的結(jié)構(gòu)組成的具有特定功能的整體。居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也不例外，應(yīng)包括準(zhǔn)確反映居民收入差距的預(yù)警體系、針對(duì)收入差距出現(xiàn)警情的監(jiān)測(cè)分工、對(duì)收入差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)的應(yīng)對(duì)措施等構(gòu)成要素。我們構(gòu)建的居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如圖1所示。

（一）收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的預(yù)警體系

居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的預(yù)警體系是以相關(guān)理論為指導(dǎo)，通過(guò)分析我國(guó)居民收入分配差異狀況的變化規(guī)律，對(duì)收入差距擴(kuò)大的總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并作出準(zhǔn)確判斷，為防止因收入差距過(guò)大引發(fā)重大問(wèn)題而提前發(fā)出預(yù)警，使政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)能夠獲得科學(xué)的決策依據(jù)（王波，梁紀(jì)堯，2008）。居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警體系應(yīng)包括：明確警限、確定警度、報(bào)警信號(hào)燈等組成要素。

首先，確定預(yù)警體系的警限。在確定警限中，收入分配差距“警戒線”的確定又是關(guān)鍵。目前，測(cè)算收入分配差距的指標(biāo)有多種，其中比較典型的指標(biāo)有基尼系數(shù)、阿特金森指數(shù)法和泰爾指數(shù)?；嵯禂?shù)是反映收入分配差異程度的國(guó)際通用指標(biāo)，因此，我們?cè)诨嵯禂?shù)的基礎(chǔ)上建立以此為警限的預(yù)警體系。我們遵行國(guó)際通行的收入差距“警戒線”標(biāo)準(zhǔn)，即以基尼系數(shù)0.4值為“警戒線”。其次，借鑒國(guó)際劃分區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)以0.1為組間距，進(jìn)一步明確相應(yīng)的警情程度。即按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：[0，0.2）是收入分配高度平均，確定為無(wú)警狀態(tài)；[0.2，0.3）是相對(duì)平均，確定為輕警狀態(tài)；[0.3，0.4）是比較合理，確定為中警狀態(tài)；[0.4，0.5）是差距偏大，確定為重警狀態(tài)；[0.5，1]則是收入懸殊，確定為巨警狀態(tài)。最后，在預(yù)警體系反映出警情程度后，借鑒交通信號(hào)燈原理來(lái)發(fā)出警情信號(hào)，以形象的提示警情程度。我們用藍(lán)色、綠色、黃色、紅色、深紅色來(lái)反映收入差距的警情程度，其中，藍(lán)色對(duì)應(yīng)高度平均，無(wú)警狀態(tài)；綠色對(duì)應(yīng)相對(duì)平均，輕警狀態(tài)；黃色對(duì)應(yīng)比較合理，中警狀態(tài)；紅色對(duì)應(yīng)差距偏大，重警狀態(tài)；深紅色對(duì)應(yīng)收入懸殊，巨警狀態(tài)（見(jiàn)表1）。

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由于基尼系數(shù)的測(cè)算方法較多，不同的部門、研究機(jī)構(gòu)采集的樣本也不一樣，導(dǎo)致得出的我國(guó)基尼系數(shù)數(shù)值也是五花八門。但是，根據(jù)前述現(xiàn)實(shí)依據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)均能共性地說(shuō)明我國(guó)居民收入分配差距正處在[0.4，0.5）區(qū)間，警度為重警狀態(tài)，信號(hào)燈則顯示為紅色。因此，我國(guó)居民收入差距問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，對(duì)居民收入差距進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，從而為決策者提供決策參考以及時(shí)制定出調(diào)控政策是迫切之需。

在此，我們認(rèn)為“警戒線”確定為0.4值是否符合我國(guó)實(shí)際情況也是值得商榷的。因?yàn)楫?dāng)前官方公布的基尼系數(shù)大都是根據(jù)城鄉(xiāng)居民顯性收入測(cè)算出來(lái)的，且由于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的不完善，統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性值得懷疑，比如對(duì)居民工資以外的各項(xiàng)實(shí)物收入、兼職收入就難以統(tǒng)計(jì)，對(duì)高收入群體的收入狀況更難以真實(shí)的弄清楚，從而使得測(cè)算出來(lái)的基尼系數(shù)數(shù)值有可能偏小。所以，我們認(rèn)為有必要在官方測(cè)算出的基尼系數(shù)值基礎(chǔ)上設(shè)置更低的“警戒線”，來(lái)彌補(bǔ)由于數(shù)據(jù)缺陷造成的基尼系數(shù)值被低估的問(wèn)題。但是，在0.4的基礎(chǔ)上到底調(diào)低多少則是要根據(jù)所采用數(shù)據(jù)的真實(shí)性程度來(lái)靈活把握的。

（二）收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的警情分工

預(yù)警體系發(fā)出警情信號(hào)后，應(yīng)及時(shí)確定警情的屬性、警情的根源以及采取應(yīng)對(duì)措施來(lái)應(yīng)對(duì)警情。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)部門有對(duì)居民收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，向相關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議的責(zé)任。因此，我們認(rèn)為，在對(duì)居民收入的監(jiān)測(cè)上，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)角色。但是由于收入分配差距問(wèn)題復(fù)雜、涉及面廣，僅僅靠一個(gè)職能部門也是難堪重負(fù)，還需要稅務(wù)、金融、紀(jì)委、公安、海關(guān)等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。下面，將論述相關(guān)部門應(yīng)對(duì)居民收入分配警情上的具體分工：

統(tǒng)計(jì)部門：首先要依托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的城調(diào)司和農(nóng)調(diào)司等調(diào)查機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)計(jì)我國(guó)的居民收入總量與結(jié)構(gòu)，并初步測(cè)算出我國(guó)每年的基尼系數(shù)值，及時(shí)反映我國(guó)居民收入分配差距的警情程度，使收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)迅速亮燈示警。其次，亮燈示警后，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)建立居民收入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)為相關(guān)職能部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)，使各部門在此基礎(chǔ)上，對(duì)居民收入差距進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。最后，各部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)后，再向統(tǒng)計(jì)部門反饋相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門可根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)后的數(shù)據(jù)再次核算出基尼系數(shù)值，以準(zhǔn)確確定我國(guó)居民收入差距的警情，從而為中央及各級(jí)政府提供較為科學(xué)的決策參考依據(jù)。

金融部門：隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，電子貨幣或電子化形式表現(xiàn)的財(cái)富在諸多領(lǐng)域和場(chǎng)合已替代了實(shí)體貨幣。居民的財(cái)富要么以現(xiàn)金、有形資產(chǎn)等形式保有，要么以銀行存款、股票、基金等方式由金融機(jī)構(gòu)管理。在金融機(jī)構(gòu)的電子化管理下，居民的電子貨幣和電子化形式財(cái)富在電子交易中比較容易被掌握和監(jiān)控。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷研發(fā)電子交易工具，鼓勵(lì)居民使用電子貨幣，盡量減少現(xiàn)金交易。

稅務(wù)部門：根據(jù)個(gè)人所得稅法，我國(guó)居民的收入結(jié)構(gòu)主要包括工資、薪金所得；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等11種類型，這些收入既可能形成居民的顯性收入，也可能形成居民的隱性收入。稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，通過(guò)稅收征管手段使這些收入都能夠成為顯性收入被監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)“地下經(jīng)濟(jì)”、高收入群體、高收入行業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)該采取重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)稅源監(jiān)控以及不斷提升稅務(wù)稽查水平等手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

紀(jì)委反貪部門：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不難發(fā)現(xiàn)“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)隱性經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，“權(quán)力設(shè)租、尋租”現(xiàn)象在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域、部分政府工作人員身上不同程度的存在，對(duì)我國(guó)正常的收入分配秩序危害極大。因此，紀(jì)委反貪部門應(yīng)充分履行好自身職能，對(duì)政府公務(wù)人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的收入進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。

工商、公安、海關(guān)、檢察等部門：“灰色收入”、“黑色收入”、“血色收入”這些隱性經(jīng)濟(jì)大多充滿了逃避監(jiān)管、坑蒙拐騙、暴力血腥等非法手段，嚴(yán)重影響了收入分配的公平正義、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。工商、公安、海關(guān)、檢察等部門應(yīng)充分履行好監(jiān)測(cè)職能，使這部分隱性經(jīng)濟(jì)能夠被政府充分掌握，從而采取行之有效的應(yīng)對(duì)之策。

宣傳部門：社會(huì)輿論監(jiān)督是居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不可忽視的一個(gè)重要組成要素。事實(shí)上，當(dāng)前很多“灰色收入”、“血色收入”、“黑色收入”就是在社會(huì)輿論監(jiān)督下被昭然若揭的，社會(huì)輿論監(jiān)督顯示了強(qiáng)大的無(wú)形力量。但是，社會(huì)輿論監(jiān)督如果引導(dǎo)不當(dāng)，反而不利于我們對(duì)收入進(jìn)行監(jiān)測(cè)，宣傳部門應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。

在明確警情分工后，各部門也應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)、密切配合，因?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)的有機(jī)運(yùn)行是需要各組成部分整體聯(lián)動(dòng)而發(fā)揮實(shí)效的。要根據(jù)預(yù)警體系發(fā)出的警情信號(hào)，在統(tǒng)計(jì)部門的主導(dǎo)下，將相關(guān)數(shù)據(jù)輸送到居民收入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)分析系統(tǒng)中，對(duì)其進(jìn)行深入分析，然后由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將分析結(jié)果報(bào)送給中央及各級(jí)政府并傳導(dǎo)給相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)測(cè)。

（三）收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的警情應(yīng)對(duì)

居民收入監(jiān)測(cè)的警情應(yīng)對(duì)是居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于居民的顯性收入能夠通過(guò)工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)報(bào)酬等具體數(shù)字反映，可以相對(duì)較為便利地獲得。因此，我們認(rèn)為當(dāng)前警情應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)舉措是加快個(gè)人征信體系建設(shè)、加強(qiáng)稅源跟蹤監(jiān)控、密切監(jiān)測(cè)非法收入、完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督這五個(gè)方面。

1.加快個(gè)人征信體系建設(shè)。完善的個(gè)人征信體系有利于讓隱性經(jīng)濟(jì)“浮出水面”。然而，目前我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)水平還很滯后，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈，并且傳導(dǎo)到收入分配領(lǐng)域，造成收入分配秩序日益紊亂，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，加快建設(shè)個(gè)人征信體系已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此應(yīng)采取以下措施：

第一，科學(xué)選擇征信模式。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，商業(yè)信用已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，商業(yè)信用還沒(méi)有完全滲透進(jìn)民眾的日常生活?；谶@種特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人征信體系的主導(dǎo)模式應(yīng)該是在中央政府主導(dǎo)下建立全國(guó)性的公共個(gè)人征信系統(tǒng)。同時(shí)，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和市場(chǎng)化程度較高的城市建立地域性的市場(chǎng)化個(gè)人征信系統(tǒng)，以滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要（談儒勇和金晨珂，2010）。

第二，完善配套機(jī)制建設(shè)。一是銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)存款實(shí)名制，避免由于借記卡管制漏洞而給洗錢分子以可乘之機(jī)；二是要大力推廣數(shù)字金融工具的使用，既避免現(xiàn)金交易給消費(fèi)者帶來(lái)的不便，也便于對(duì)居民交易的監(jiān)測(cè)；三是完善電子結(jié)算安全制度，確保電子數(shù)據(jù)的安全，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三，加快征信體系法規(guī)建設(shè)。要加快與個(gè)人征信體系建設(shè)直接相關(guān)的《征信管理?xiàng)l例》的正式出臺(tái)實(shí)施，保證在提供高質(zhì)量征信服務(wù)的同時(shí)又最大限度地保護(hù)個(gè)人隱私。同時(shí)，從數(shù)據(jù)的公開(kāi)、居民隱私的保護(hù)以及對(duì)泄露隱私的處罰等方面不斷完善與征信相關(guān)的如《國(guó)家保密法》、《商業(yè)銀行法》、《合同法》等法律法規(guī)（黃穎，2010）。

2.加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。無(wú)論是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從當(dāng)前我國(guó)對(duì)居民收入的監(jiān)測(cè)效果上來(lái)看，稅收手段在監(jiān)測(cè)隱性經(jīng)濟(jì)上的功能明顯，一些隱性經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查手段使之無(wú)處藏身的。我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮稅收手段的功能，不斷強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控管理：

第一，重點(diǎn)關(guān)注高收入群體、行業(yè)。在2005年新《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》的征集意見(jiàn)中，規(guī)定高收入者的定義為：“年收入超過(guò)12萬(wàn)元以上的個(gè)人”。由此，“年收入超過(guò)12萬(wàn)元以上的個(gè)人”為高收入者的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。但目前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)高收入群體的統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)。迄今關(guān)于高收入群體的官方表述是2006年國(guó)家稅務(wù)總局確定的9類個(gè)人群體①國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的9類高收入個(gè)人群體為：規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者，個(gè)體工商大戶；企業(yè)承包、承租人員和供銷人員；建筑工程承包人；企事業(yè)單位的管理人員、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；演員，時(shí)裝模特，足球教練員和運(yùn)動(dòng)員；文藝、體育和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人；獨(dú)立或合伙執(zhí)業(yè)的律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師；大、中學(xué)教師；計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)員、醫(yī)生、導(dǎo)游、美容美發(fā)師、廚師、股評(píng)人、樂(lè)手（師）、音響師、裝飾裝修設(shè)計(jì)師等具有專業(yè)特長(zhǎng)的自由職業(yè)者。及10種高收入行業(yè)②國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的10種高收入行業(yè)為：電信（移動(dòng)通信）、煙草、金融、保險(xiǎn)、證券、電力（供電）、石油、石化等企事業(yè)單位；律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)；足球俱樂(lè)部、高爾夫俱樂(lè)部、酒店賓館、娛樂(lè)企業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)；外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)；設(shè)計(jì)院、科研所、學(xué)校、區(qū)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)；電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、雜志社等傳媒機(jī)構(gòu)；股份制企業(yè)、上市公司；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資的單位；主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的其他企事業(yè)單位。。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將高收入群體、高收入行業(yè)的從業(yè)者作為稅源監(jiān)控的重點(diǎn)，避免監(jiān)管力量的分散，以取得事半功倍的監(jiān)測(cè)效果。

第二，提升稅源監(jiān)管科技水平。一是大力推進(jìn)稅收征收信息化建設(shè)。盡快建立一個(gè)以納稅人為中心的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅、工商、銀行、海關(guān)等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“以計(jì)算機(jī)為依托”的現(xiàn)代化稅收征管平臺(tái)；二是盡快建立個(gè)人稅務(wù)號(hào)碼制度?？山梃b西方國(guó)家個(gè)人納稅申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以身份證號(hào)進(jìn)行編號(hào)的“一號(hào)通”制度，通過(guò)該號(hào)記載納稅人的各種收入、支出及財(cái)產(chǎn)情況，從而使居民的各項(xiàng)收入和支出均處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下；三是努力提升稅務(wù)稽查技術(shù)的現(xiàn)代化水平。將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理方法運(yùn)用于稅務(wù)稽查過(guò)程之中，不斷提高稅務(wù)稽查效率。

此外，對(duì)于“灰色收入”、“黑色收入”、“血色收入”等隱性收入的監(jiān)測(cè)，僅僅靠稅收手段還是有限的，需要紀(jì)委、公安、工商、海關(guān)、檢察等部門的聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。

3.密切監(jiān)測(cè)非法收入。對(duì)非法收入不僅僅是監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，落腳點(diǎn)是要嚴(yán)厲打擊并予以取締，但有效監(jiān)測(cè)是依法打擊的前提，否則，要么是浪費(fèi)監(jiān)測(cè)資源甚至有可能會(huì)引致一系列負(fù)面的社會(huì)影響，要么是使非法經(jīng)濟(jì)更加警惕，進(jìn)一步轉(zhuǎn)入“地下”，從而增加政府的監(jiān)測(cè)難度。基于此：

第一，加強(qiáng)對(duì)“地下經(jīng)濟(jì)”等所謂準(zhǔn)合法收入的監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，對(duì)一些“地下經(jīng)濟(jì)”的定性一直存在爭(zhēng)議，因?yàn)槠涓词嵌喾矫娴模ǎ阂恍┚用裉幱谑I(yè)或半失業(yè)狀態(tài)而從事某些職業(yè)來(lái)謀生，但從“地下經(jīng)濟(jì)”到“地上經(jīng)濟(jì)”之間的轉(zhuǎn)換成本過(guò)大等等，于是一直處于地下?tīng)顟B(tài)。但是深入分析，我們認(rèn)為這些“地下經(jīng)濟(jì)”依然是非合法形式的經(jīng)濟(jì)。首先，僅從《稅法》角度看，依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，這些“地下經(jīng)濟(jì)”應(yīng)依法納稅，否則就是違法。其次，如果這些“地下經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)主盈利收入超過(guò)了工薪階層，卻依然領(lǐng)取低保、救濟(jì)金等各種社會(huì)救助，顯然是不符合社會(huì)公平原則的。再次，缺乏監(jiān)管的“地下經(jīng)濟(jì)”對(duì)社會(huì)的危害較大，如近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的“地溝油”正是由一些非法商人為謀求非法利潤(rùn)通過(guò)無(wú)牌無(wú)照的“地下”小作坊違法生產(chǎn)的，對(duì)其產(chǎn)生的非法收入必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。但是，相關(guān)部門也應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序、嚴(yán)禁“設(shè)租”行為，為這些“地下經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)入“地上經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。對(duì)一些確實(shí)是處于失業(yè)、家庭貧困狀態(tài)的經(jīng)營(yíng)主，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶助政策，并和民政、就業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決其實(shí)際困難。

第二，加大對(duì)明顯觸犯法律法規(guī)的非法收入的監(jiān)測(cè)力度。走私販毒、制假售假、偷盜搶劫等產(chǎn)生的“黑色收入”和黑磚窯、黑煤礦主以犧牲他人生命為代價(jià)謀取個(gè)人收入等產(chǎn)生的“血色收入”常常數(shù)量大、涉及人數(shù)及利益主體多、對(duì)社會(huì)治安破壞程度深、產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響廣，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的收入分配秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一顆毒瘤，這些帶血的GDP不僅嚴(yán)重影響了收入分配的公平正義，更是踐踏了人的基本權(quán)利和社會(huì)倫理道德。公安、海關(guān)、檢察等相關(guān)部門要不斷提升監(jiān)測(cè)手段的科技水平，要根據(jù)新時(shí)期這些非法收入的獲取特點(diǎn)，努力提高監(jiān)測(cè)技術(shù)，防止非法收入進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到“地下”或出境。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間和國(guó)家間的協(xié)調(diào)合作，跟蹤監(jiān)測(cè)并打擊跨境非法行為。

4.完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。我國(guó)對(duì)于建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)防止“權(quán)力設(shè)租、尋租”導(dǎo)致“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的探索由來(lái)已久。2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了最新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。此次新規(guī)定與此前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相比，有了很大的改進(jìn)，但是，沒(méi)有要求進(jìn)一步做到財(cái)產(chǎn)公開(kāi)（袁東生，2011）。因此，其實(shí)際效果也大打折扣，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：

第一，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍。結(jié)合《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》確定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍，并根據(jù)近年來(lái)一些貪污腐敗案件所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為《規(guī)定》的申報(bào)范圍還顯過(guò)窄，政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到所有掌握公共權(quán)力或公共資源的管理者及公務(wù)人員。此外，要使收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮更大的實(shí)效，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍還要逐步擴(kuò)展到官員家庭成員。同時(shí)，對(duì)一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入的監(jiān)測(cè)，也要關(guān)注其親屬。

第二，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)間頻率。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》確定的就職申報(bào)、在職申報(bào)、離職申報(bào)內(nèi)容基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為由于我國(guó)公職人員隊(duì)伍龐大，建議處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年申報(bào)一次該年度的財(cái)產(chǎn)及其個(gè)人收入變化情況、處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)赡晟陥?bào)一次個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)情況、一般公務(wù)人員則可三年申報(bào)一次，不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)頻率各地也可結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職的，辭職后三年內(nèi)仍需申報(bào)個(gè)人及相關(guān)親屬財(cái)產(chǎn)；離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn)，并在其離退休后的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)申報(bào)，以使有些隱形腐敗得以暴露。

第三，逐步公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)行規(guī)定未涉及官員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)公眾公開(kāi)，這極大影響了對(duì)政府官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)的實(shí)際效果。借鑒2009年新疆實(shí)行的“阿勒泰模式”、慈溪市實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部“廉情公示制”等現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的探索，我們認(rèn)為應(yīng)逐步公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)。但是，受我國(guó)傳統(tǒng)文化“財(cái)不露富”以及社會(huì)仇富心理等因素的影響，也要遵循一定的公開(kāi)原則，建議：一是不同層級(jí)的官員，公開(kāi)程度和公開(kāi)范圍應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；二是法律規(guī)定涉密信息可以不列入公開(kāi)的范圍，但對(duì)于不需保密的財(cái)產(chǎn)信息，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

此外，受我國(guó)古代“朝貢”、“進(jìn)貢”等封建官場(chǎng)文化的影響，我國(guó)政府官員接受的饋贈(zèng)、款待、免費(fèi)旅行等隱性福利非常龐大，這些隱性福利也應(yīng)該折算成財(cái)產(chǎn)收入接受監(jiān)測(cè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督雖然沒(méi)有強(qiáng)制力，卻在一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中極具影響力。當(dāng)前，我國(guó)很多腐敗官員、一些涉“黃、賭、毒、搶、暴”等惡性犯罪事件就是通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督的影響得到了法律的嚴(yán)懲，據(jù)此，我們認(rèn)為社會(huì)輿論監(jiān)督也應(yīng)是居民收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分。

第一，大力培育公民文化。培育公民文化以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是中國(guó)政治文明建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，對(duì)收入分配的監(jiān)測(cè)同樣需要較強(qiáng)的公民文化意識(shí)，具體來(lái)講：一是要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步解決權(quán)力過(guò)分集中、“官本位”思想濃厚等弊端，不斷擴(kuò)大公民的政治參與，為公民文化培育提供制度保障；二是加強(qiáng)公民文化教育，促進(jìn)公民意識(shí)的廣泛覺(jué)醒。要建立從小學(xué)到大學(xué)一體化的公民教育課程體系，把公民教育作為基礎(chǔ)教育來(lái)抓。同時(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的公民話語(yǔ)環(huán)境，加快公民社會(huì)建設(shè)（盧愛(ài)國(guó)，2006）。

第二，暢通民意表達(dá)渠道。民意表達(dá)渠道的暢通，對(duì)“黑色收入”、“血色收入”、“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”等隱性收入是有著較強(qiáng)的約束和監(jiān)督作用的。主要措施包括：一是進(jìn)一步完善信訪制度和舉報(bào)制度，為人民群眾創(chuàng)造暢通的渠道來(lái)表達(dá)利益訴求；二是建立健全民意表達(dá)保護(hù)法律制度，使人民群眾的合理利益訴求得到較好的反映并得到法律保護(hù)。

第三，規(guī)范利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以克服傳統(tǒng)監(jiān)督手段的弊端，有效揭示官員腐敗及社會(huì)上的一些消極現(xiàn)象，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)黃、賭、毒等的匿名舉報(bào)，有效遏制由此所形成的“黑色收入”、“血色收入”等非法收入。但是，也要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正確利用：一是加快公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化建設(shè)，克服網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無(wú)序性和非規(guī)范性；二是加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督道德素養(yǎng)建設(shè)，盡快制定網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范來(lái)約束網(wǎng)民的行為，引導(dǎo)網(wǎng)民合法地參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

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