淺談村莊地籍調(diào)查與集體土地確權(quán)登記發(fā)證

孫洪芹

摘要：當前三部委通知，切實加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。本文分析了村莊地籍調(diào)查的特點，提出了填寫“村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表”，該表包含了宗地主體、客體屬性信息?；窘鉀Q了野外實地調(diào)查工作難、慢、效率不高的問題。

關(guān)鍵詞：睢寧 村莊地籍 調(diào)查 改進

中圖分類號： P272文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: the current three ministries notice, to speed up the rural collective land ownership, the usufruct of collective construction land use rights, such as registration work made complete. This paper analyzes the village cadastral investigation, the paper introduces the characteristic of the fill in "village cadastral investigation ownership material registration form", they include the Pope to subject, object attribute information. Basic solve the field survey work difficult, slow, the efficiency is not high.

Key words: HuiNing village cadastral investigation improvement

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）及《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，徐州市人民政府要求全市開展村莊地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建庫工作及集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。為了確保此項工作的開展速度及質(zhì)量，降低調(diào)查工作經(jīng)費。我們在村莊地籍調(diào)查工作中，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)地籍調(diào)查工作模式進行了改進，取得了一些經(jīng)驗。

一、睢寧縣村莊宅基地特點

1.宅基地分布范圍較大。睢寧縣行政區(qū)域面積1773平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶282356戶，分布于16個鎮(zhèn)，401個行政村，2524個自然村。農(nóng)村土地總面積2442150.9畝。土地集約利用程度不高，屬于粗放型利用。

2、宅基地圖形結(jié)構(gòu)大部分簡單，也存在相鄰兩宗地其中一宗地借用另一宗地圍墻的情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入有所提高，農(nóng)民的住房條件得到很大改善，從幾何結(jié)構(gòu)上看，多為長方形。相鄰之間有的是空巷，有的借用另一家圍墻，但大多都存在滴水。

3、宅基地權(quán)利人單一。農(nóng)村宅基地上住房極大多數(shù)為自住型住房且為農(nóng)民自建。宅基地是農(nóng)民家中主要財產(chǎn)。因此，宅基地權(quán)利人為家庭成員，結(jié)構(gòu)單一，宅基地權(quán)屬矛盾相對較少。極少部分有權(quán)屬矛盾來自于父母年齡大或已故，子女之間的權(quán)屬爭議。

4、用途單一。極大多數(shù)為農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

2村莊地籍調(diào)查過程的理論分析

2．1調(diào)查規(guī)程選擇

到目前為止，國家、省均沒有直接頒布村莊地籍調(diào)查規(guī)程。參照《江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細則》，以全解析法對全縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍界限以外的所有農(nóng)村集體建設(shè)用地（含村莊內(nèi)部少量國有土地）進行逐宗、逐戶地籍測量，村莊內(nèi)部溝渠、道路、空閑地等各類土地利用情況，編制1:500比例尺地籍圖。

2.2地籍調(diào)查步驟

根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細則》規(guī)定，村莊地籍調(diào)查分地籍測量和權(quán)屬調(diào)查。步驟是：準備工作、實地調(diào)查（宗地權(quán)屬調(diào)查、土地用途及土地座落調(diào)查，界址調(diào)查）、繪制宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查文件整理、簽字確認、歸檔等。準備工作階段。主要任務(wù)是確定調(diào)查范圍、繪制工作底圖、劃分街坊。根據(jù)土地登記人申請情況，分析宗地的權(quán)源材料，制定調(diào)查計劃。

實地調(diào)查階段。主要任務(wù)是調(diào)查人員現(xiàn)場核實土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、使用狀況與申請書的一致性，調(diào)查人員在現(xiàn)場與本宗地、鄰宗地使用者共同指定并確認界址，繪制宗地草圖。

文件整理階段。在完成權(quán)屬調(diào)查后，現(xiàn)場將地籍調(diào)查結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表上。地籍調(diào)查表結(jié)果經(jīng)過土地使用者及相鄰宗地土地使用權(quán)人確認后簽字蓋章，認可地籍調(diào)查結(jié)果。

3睢寧縣村莊地籍調(diào)查做法

3.1以鎮(zhèn)為單位按村劃分街（村）坊。作業(yè)單位按村坊將攝影像與二次調(diào)查成果圖（行政村圖）進行疊加后制作外業(yè)調(diào)查底圖，在此基礎(chǔ)上預編宗地號并進行外業(yè)測量，經(jīng)內(nèi)業(yè)處理后制作工作底圖并正式編制宗地號。國土所現(xiàn)場核實村坊內(nèi)每一宗建設(shè)用地范圍（含村莊外其他工礦用地等），不得遺漏。然后由作業(yè)單位向國土所提交正式村坊圖。

3.2按照作業(yè)單位提交的村坊圖，國土所工作人員將原調(diào)查資料按宗地逐一對應(yīng)，將原登記的內(nèi)容填入《睢寧縣村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表》中，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實（同時逐宗進行拍照）后，按村坊整理匯總交作業(yè)單位錄入。若表中內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)將變更情況在表內(nèi)說明欄中詳細說明。村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表格樣式如下：

睢寧縣村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表

3.3作業(yè)單位根據(jù)外業(yè)測量成果和地籍調(diào)查表（權(quán)屬資料登記表）建立圖形數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)的編輯處理，分別建立地籍調(diào)查表數(shù)據(jù)庫、分幅地籍圖形數(shù)據(jù)庫、宗地圖數(shù)據(jù)庫等。將完整地籍調(diào)查表輸出交國土所工作人員進行簽字蓋章。

3.4作業(yè)單位將自查后的成果交監(jiān)理單位檢查，對提出的問題加以改正完善后提交成果，成果包括控制成果、地籍調(diào)查成果、數(shù)據(jù)庫成果和文檔成果。

3.5國土所將簽字蓋章后的地籍調(diào)查表與該宗地權(quán)源材料合并歸檔，符合發(fā)證條件的，分別發(fā)放國有土地使用證或集體土地使用證。

4睢寧縣村莊地籍調(diào)查創(chuàng)新做法

我們在仔細分析地籍權(quán)屬調(diào)查的步驟后認為，如果將實地調(diào)查階段與地籍調(diào)查成果整理階段適當分開，分成實地調(diào)查、地籍調(diào)查成果整理階段適當分開，分成實地調(diào)查、地籍調(diào)查資料初步整理和簽字蓋章等三個階段，引進村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表，既符合現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程約定的地籍調(diào)查步驟，又可大面積提高地籍調(diào)查工作進度，確保村莊地籍調(diào)查成果質(zhì)量。實踐證明改進的做法效益明顯，提高了調(diào)查進度。按《調(diào)查細則》約定，現(xiàn)場填寫地籍調(diào)查表，既費工又費時?，F(xiàn)場在農(nóng)戶家中，填寫表格速度受到工作環(huán)境條件影響，每天每個小組只能完成20宗?？涩F(xiàn)在每天每組完成60宗的調(diào)查，調(diào)查速度大幅度提升。

5.結(jié)束語

國土資源管理工作的生命力在于不斷創(chuàng)新。地籍管理工作是國土資源管理工作的基礎(chǔ)。當前要按照三部委通知精神，切實加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。我們在村莊地籍調(diào)查模式上進行了創(chuàng)新，引進村莊地籍調(diào)查權(quán)屬資料登記表，基本解決了野外實地調(diào)查工作難、慢、效率不高的問題，該做法對完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程既有理論意義，又有實際推廣價值。

參考文獻

【1】地籍調(diào)查 中國農(nóng)業(yè)出版社2008

【2】城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程

【3】江蘇土地2011第6期

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用PDF形式查看。