轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將園區(qū)打造成廣西農(nóng)墾新的核心競爭力

丁家彥

摘要：農(nóng)墾園區(qū)是廣西農(nóng)墾管區(qū)對外開放、招商引資的主要載體，是走新型工業(yè)化道路、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。文章結(jié)合新興工業(yè)園成功開發(fā)建設(shè)的實例分析與論述了發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將園區(qū)打造成廣西農(nóng)墾新的核心競爭力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；廣西農(nóng)墾；核心競爭力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F045文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）03-0009-03

一、廣西農(nóng)墾大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟

始建于1951年的廣西農(nóng)墾，職工隊伍主要由轉(zhuǎn)業(yè)軍人、南下干部、大中專院校師生、知青、翻身農(nóng)民、歸國華僑、庫區(qū)移民等組成。目前，農(nóng)墾管區(qū)總?cè)丝诩s28.5萬人，8萬多職工，250多萬畝國有土地，分布在廣西12個市39個縣（區(qū)），管轄104家國有直屬企事業(yè)單位，有外來投資企業(yè)760多家，社會就業(yè)人數(shù)16.9萬人。

在自治區(qū)黨委、政府2004年提出了充分利用國有農(nóng)林場土地推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略部署，2006年又下發(fā)11號、29號文件授予了自治區(qū)農(nóng)墾局相當(dāng)于地級市一級的計劃、財政、稅收、土地、建設(shè)規(guī)劃和國有資產(chǎn)等六大經(jīng)濟管理權(quán)限，即“14+1”政策之后，廣西農(nóng)墾根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，確定了“整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思路和總體目標，整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，與區(qū)內(nèi)10個市、縣和國內(nèi)外150多家科研院所和單位，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、招商引資等方面開展合作，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造了以明陽、新興、西江、北部灣等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）（以下簡稱園區(qū)）。農(nóng)墾園區(qū)是廣西農(nóng)墾管區(qū)對外開放、招商引資的主要載體，是走新型工業(yè)化道路、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。近年來，農(nóng)墾大力推進園區(qū)建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升、經(jīng)濟規(guī)模逐年壯大、園區(qū)建設(shè)成效較好，對創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到了積極的推動作用。

下面以新興工業(yè)園為例，試述廣西農(nóng)墾調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)打造成農(nóng)墾新的核心競爭力。

二、新興工業(yè)園的開發(fā)與管理

（一）新興工業(yè)園區(qū)概況

新興工業(yè)園是自治區(qū)農(nóng)墾局與柳江縣人民政府共同合作開發(fā)興建的工業(yè)園區(qū)。新興工業(yè)園位于柳州市南郊國有新興農(nóng)場，距市區(qū)中心14公里，距柳江河道雞喇碼頭6公里，距柳州市白蓮機場2公里，桂柳、柳南、宜柳三條高速在園區(qū)交匯，東可直達廣州、香港等珠三角區(qū)域發(fā)達地區(qū)，西可達貴州、云南等大西南地區(qū)，南可直達南寧、北海、防城港等北部灣區(qū)域城市，交通十分便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戲稱“鐵公機”，是連接各合作區(qū)域的重要交通樞紐。

園區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)用地26.21平方公里，控制用地規(guī)模28.23平方公里（目前已開發(fā)土地約6000畝），園區(qū)定位為機動車零部件制造、機械制造、醫(yī)藥化工及及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園。2007年，新興工業(yè)園被自治區(qū)確定為A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀園區(qū)，同時也是全區(qū)第一個擁有污水處理廠的工業(yè)園區(qū)。2011年，新興工業(yè)園全年完成固定資產(chǎn)投資25億元，完成招商引資22.35億元，完成經(jīng)營總收入118億元，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值45.8億元。新興工業(yè)園已經(jīng)成為了有力推動廣西農(nóng)墾與柳江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎。

（二）園區(qū)發(fā)展史

新興工業(yè)園經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1．以柳江縣為主，農(nóng)墾為輔的開發(fā)階段。2004年6月廣西農(nóng)墾農(nóng)墾局（集團公司）與柳江縣人民政府簽訂合作協(xié)議，約定由農(nóng)墾向柳江縣提供新興農(nóng)場3855畝國有土地用于“新興機械配件生產(chǎn)基地”（后更名為“新興工業(yè)園”）建設(shè)，園區(qū)的開發(fā)與管理主要由柳江縣負責(zé)。

2．農(nóng)墾與柳江縣雙方相對獨立的開發(fā)階段。

（1）農(nóng)墾園區(qū)開發(fā)公司成立。2006年7月廣西農(nóng)墾實行“14+1”新的管理體制以后，廣西農(nóng)墾柳州新興開發(fā)建設(shè)有限公司即于2006年8月注冊成立，與廣西農(nóng)墾柳興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會籌備處（同年12月份成立）實行“兩塊牌子，一套人馬”運行機制，代表自治區(qū)農(nóng)墾局（集團公司）對新興工業(yè)園其他未開發(fā)土地行使授權(quán)范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和管理職能。柳江縣則在原已開發(fā)土地上自主進行建設(shè)、管理。

（2）雙方獨自開發(fā)的問題與困難。在農(nóng)墾與柳江各自獨立開發(fā)園區(qū)過程中，雙方的各自優(yōu)勢無法互補，一些問題與困難也逐漸突現(xiàn)出來。

雙方的各自優(yōu)勢：

廣西農(nóng)墾優(yōu)勢：一方面，土地資源：集中連片，征地手續(xù)簡便，承載能力雄厚；另一方面，組織管理：隸屬廣西農(nóng)墾，六大管理職能，合理資源配置。

柳江縣優(yōu)勢：行政審批、服務(wù)等政府各項職能，有開發(fā)工業(yè)園的經(jīng)驗。

面臨的問題與困難：

第一，建設(shè)用地缺口大。新興工業(yè)園因地理位置等優(yōu)勢得到了迅猛發(fā)展，2009年底累計使用土地已達300多公頃，新增建設(shè)用地使用量已超出原土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地量指標。按原來的總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地已無指標可用。

廣西農(nóng)墾有大量適宜工業(yè)開發(fā)的土地資源，但絕大部分屬于農(nóng)用地，需要有政府土地規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)管理的有力支持，才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行非農(nóng)利用，原有少量建設(shè)用地的開發(fā)利用，最終也離不開地方政府職能部門的支持。目前，有關(guān)農(nóng)墾土地規(guī)劃指標單列的法規(guī)尚未出臺，土地利用總體規(guī)劃指標的分配權(quán)和土地規(guī)劃的編制、評審、審批權(quán)仍都在地方政府。所以，缺乏行政資源支持的農(nóng)墾土地也不再具有所謂的優(yōu)勢了。

而柳江縣有土地規(guī)劃、建設(shè)等行政資源，但從農(nóng)民手里征收集體土地的難度逐年增大，而且適合用于工業(yè)開發(fā)的土地非常有限，所以沒有土地在手，地方政府的行政資源優(yōu)勢也難以發(fā)揮。

以上兩個原因致使新興工業(yè)園的發(fā)展遇到了難以跨越的鴻溝，多個優(yōu)質(zhì)項目無法落地。

第二，開發(fā)資金匱乏。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按常規(guī)每1平方公里需要投入2億元左右的資金。

廣西農(nóng)墾實施園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略后，至2008年先后規(guī)劃建設(shè)了區(qū)域?qū)用嬉陨系漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色集中區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)多達23個，此外還有農(nóng)場層面的若干工業(yè)集中區(qū)，無法做到全盤兼顧。新興工業(yè)園前期的水電路網(wǎng)設(shè)施基本上都是柳江財政資金投入，要進一步擴大開發(fā)范圍，資金壓力也很大，同時也有稅收分成顧慮。

此外，由于園區(qū)土地收儲機制尚未建立，土地出讓收入及稅收目前也未返還用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)一直未能形成 “自我造血”功能，無法自行解決融資問題，所以開發(fā)建設(shè)所需資金幾乎接近于無源

之水。

3．以農(nóng)墾為主，柳江縣為輔的開發(fā)階段。雙方合資公司成立。為了充分做到墾地雙方優(yōu)勢互補，保障園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，按照自治區(qū)農(nóng)墾工委、農(nóng)墾局建設(shè)園區(qū)“一個目標、一個規(guī)劃、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢、齊頭并進、互利共贏”的原則和2009年8月自治區(qū)農(nóng)墾局和柳江縣人民政府洽商會提出加快成立合資公司的要求，2009年9月由廣西農(nóng)墾新興開發(fā)公司（占股本51%）、柳江縣園區(qū)投資公司（占股本49%）共同出資成立了“柳江新興投資開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司”，按市場運作開發(fā)建設(shè)新興工業(yè)園四方片區(qū)及其他未開發(fā)土地，形成共同投入、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機制。合資公司這個平臺的成功構(gòu)建，標志著以農(nóng)墾為主，柳江縣為輔合作開發(fā)園區(qū)新階段與新機制最終確立。

三、新興工業(yè)園的成功經(jīng)驗

從2004年初試啼聲到2011年10月新興工業(yè)園已完成開發(fā)建設(shè)土地約6000畝，并于2007年通過了自治區(qū)A類園區(qū)評審，榮獲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀園區(qū)稱號。特別是近兩年來，在農(nóng)墾管區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，新興工業(yè)園經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度快、成效好、潛力大的特點，成為拉動管區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。新興工業(yè)園取得如此成績，其主要經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾點：

（一）墾地聯(lián)手，加強合作

發(fā)展工業(yè)園區(qū)，農(nóng)墾與地方政府各有各的優(yōu)劣勢，只有將地方政府宏觀規(guī)劃、公共服務(wù)的優(yōu)勢與國有農(nóng)場土地資源豐富的優(yōu)勢組合、有效配置起來，雙方在政治和經(jīng)濟利益上結(jié)成互利共贏的緊密合作關(guān)系，才能給園區(qū)的又好又快發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和強勁的動力。

新興工業(yè)園自開創(chuàng)之初到現(xiàn)在，不管是以柳江縣為主，還是以農(nóng)墾為主，都離不開雙方的緊密聯(lián)系與通力合作。在相對獨立開發(fā)階段遇到的困難使雙方更加堅定了采取合作開發(fā)園區(qū)模式的決心和信心，一系列合作依次鋪開。例如，一是由雙方相關(guān)部門人員組成的規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組，對原各自委托編制的園區(qū)總體概念規(guī)劃進行銜接、修編、調(diào)整、報批；二是成立聯(lián)合招商小組共同開展招商引資工作，使園區(qū)招大商、招好商成為了可能；三是擬成立聯(lián)合土地儲備機構(gòu)開展土地儲備業(yè)務(wù)，將土地出讓價的土地前開發(fā)成本及時返還合資公司，以便構(gòu)造園區(qū)開發(fā)資金的“自我造血”功能；四是共同在供地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)等方面為引入園區(qū)的項目進行全方位服務(wù)，節(jié)省了大量資金、行政資源。

（二）創(chuàng)新機制，搭建平臺

在“14+1”體制實行之前，柳江縣政府在沒有土地出讓金返還農(nóng)墾及稅收增量分成之虞時，用高于一般征地成本和低幅度稅收分成的合作代價，傾全縣之力投資開發(fā)新興工業(yè)園區(qū)。

在“14+1”體制實行之后，按照桂政發(fā)[2006]29號文件有關(guān)農(nóng)墾國有土地出讓金除扣繳的中央、自治區(qū)部分外，其他返還自治區(qū)農(nóng)墾局，以及稅收增量分成的規(guī)定，柳江縣在農(nóng)墾土地上開發(fā)園區(qū)的利益受到了很大的影響，積極性有所下降，再以其為主投資開發(fā)園區(qū)已不現(xiàn)實；而農(nóng)墾獨立開發(fā)模式由于“14+1”體制授權(quán)不全、不到位等天生不足因素，包括開發(fā)資金、行政資源等在內(nèi)，獨自開發(fā)園區(qū)也處處制肘。

（三）繪制藍圖，規(guī)劃先行

為了徹底解決土地瓶頸問題，廣西農(nóng)墾與柳江縣人民政府于2007年11月簽訂了《新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域合作開發(fā)框架協(xié)議》，新興工業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整以5年發(fā)展為目標，除已開發(fā)的土地外，再調(diào)10000畝左右作為預(yù)留建設(shè)用地，供園區(qū)發(fā)展使用。目前，《廣西農(nóng)墾柳州新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念規(guī)劃（修編）》、《新興工業(yè)園四方片區(qū)一、二區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已獲批復(fù)。同時，合資公司積極和柳江縣國土部門溝通聯(lián)系，通過新一輪調(diào)規(guī)，爭取到了新興工業(yè)園區(qū)更多的預(yù)留建設(shè)用地，并按概念規(guī)劃的要求布置用地，將范圍內(nèi)的農(nóng)保地全部調(diào)出，為今后園區(qū)發(fā)展用地預(yù)留了較為廣闊的空間。

（四）市場運作，多元共建

要推動耗資幾億甚至十幾億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，合資公司1000萬的資本金無異于杯水車薪。為了解決資金匱乏問題，合資公司與柳州市建設(shè)投資公司簽訂了有關(guān)四方片區(qū)約2000畝土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的《委托代建合同》。

四、對加快新興園區(qū)發(fā)展的思路

（一）鞏固現(xiàn)有模式，加大合作力度，科學(xué)發(fā)展，把新興園區(qū)做大、做強、做優(yōu)，再造一個新興工業(yè)園

新興工業(yè)園未來將重點開發(fā)四方片區(qū)，該片區(qū)位于新興農(nóng)場場部南面，規(guī)劃用地面積9.6平方公里，分一、二、三區(qū)逐步開發(fā)建設(shè)，是新興工業(yè)園的擴展區(qū)域。“十二五”期間，新興工業(yè)園則重點開發(fā)恒業(yè)路西面1400多畝工業(yè)用地、新興糖廠西面2000畝物流和倉儲用地，四方片區(qū)將開發(fā)工業(yè)用地3000畝以上，進一步建全和完善配套設(shè)施，提供就業(yè)崗位3萬個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上，年提供財稅收入3.5億元以上，力爭把新興工業(yè)園建設(shè)成為一流工業(yè)園區(qū)，成為實現(xiàn)工業(yè)增長的核心載體。

（二）利用優(yōu)勢資源，留足后勁和發(fā)展空間，在園區(qū)的發(fā)展中不斷提高公司的實力

園區(qū)開發(fā)公司將利用在土地、行政、資金、管理、人才等眾多優(yōu)勢，積極參與園區(qū)標準廠房、商住辦公、物流中心等配套工程的投資建設(shè)，構(gòu)建資金的“自我造血功能”，不斷增強自身綜合實力。

（三）創(chuàng)新機制，引進戰(zhàn)略合作伙伴，共同開發(fā)園區(qū)

園區(qū)將通過廣西農(nóng)墾、柳江縣兩個招商引資平臺，不斷引進戰(zhàn)略合作伙伴，共同開發(fā)園區(qū)。

（四）創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量

在全球金融、經(jīng)濟等各種危機的影響下，入園企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)面臨著較多困難，為營造親商、重商、安商的良好氛圍，規(guī)范行為、提高服務(wù)質(zhì)量，園區(qū)開發(fā)公司積極響應(yīng)上級號召扎實開展“三個年”服務(wù)活動，深入一線了解企業(yè)情況和需要解決的難題，使入園企業(yè)享受到零距離接觸、零差距辦事、零障礙發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實增強企業(yè)增加投資的信心。

五、結(jié)語

綜上所述，從新興工業(yè)園成功開發(fā)建設(shè)的例子中，廣西農(nóng)墾發(fā)展大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，至少可以有利于實現(xiàn)以下幾個目標：一是推動農(nóng)墾新型工業(yè)化建設(shè)，壯大農(nóng)墾經(jīng)濟規(guī)模，提升農(nóng)墾地位；二是推動了農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升農(nóng)墾品位，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)墾；三是進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)墾影響力；四是統(tǒng)籌管區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)場土地、資金、勞動力等資源的有效配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等一體化建設(shè)。所以，我們要充分認識發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將園區(qū)打造成廣西農(nóng)墾新的核心競爭力。

（責(zé)任編輯：王書柏）