安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率評(píng)價(jià)及分析*

肖仁橋 錢 麗

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),安徽蚌埠 233030；2.華中科技大學(xué)管理學(xué)院 ,武漢 430074）

安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率評(píng)價(jià)及分析*

肖仁橋1，2錢 麗1

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),安徽蚌埠 233030；2.華中科技大學(xué)管理學(xué)院 ,武漢 430074）

本文基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論，從科技經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等方面建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于2009年安徽省各地市的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用3個(gè)DEA模型對(duì)安徽省各地市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，從純技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模狀態(tài)進(jìn)行全面分析，然后對(duì)DEA無效地區(qū)進(jìn)行投影分析。研究結(jié)果表明：安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率整體水平一般，區(qū)域差異明顯，只有黃山市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，投影分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)投入指標(biāo)中都存在不同程度的冗余，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出指標(biāo)的冗余率相對(duì)最低，專利申請(qǐng)量指標(biāo)產(chǎn)出嚴(yán)重不足，最后給出相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)；DEA；效率評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境

一、引 言

安徽省是中部地區(qū)糧食重鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是安徽經(jīng)濟(jì)騰飛過程中的關(guān)鍵難題。實(shí)踐證明：以增加要素投入來帶動(dòng)增長(zhǎng)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。受困于耕地資源制約和人口增長(zhǎng)的原因，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可能依靠要素投入的無限擴(kuò)張。因此，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建立和不斷完善區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，成為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

近年來農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的大量使用極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，但由于農(nóng)民的過度與不當(dāng)使用，造成大量土壤遭到破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障等不良后果，農(nóng)民有糧無錢已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于粗放式生產(chǎn)，水資源污染有所加重，水資源時(shí)空分布不均，洪澇干旱等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，從而制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在保持農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，充分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得極其緊迫而嚴(yán)峻。為此，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評(píng)價(jià)框架之內(nèi)，研究安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)資源利用效率的區(qū)域差異，并在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的相關(guān)政策，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)安徽省科技經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念進(jìn)行界定，具有代表性的學(xué)者，如CHAIRSTANA（2000）對(duì)泰國(guó)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了探索研究，并將其定義為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)鏈，且認(rèn)為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體應(yīng)包括支持者、受到影響的機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)者。[1]TEMELA（2003）運(yùn)用圖形理論法分析了阿塞拜疆農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，為后續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究提供了具有一定借鑒意義的方法與分析工具[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者涂俊、吳貴生（2006）在國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，他認(rèn)為，區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)支持部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和企業(yè)共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣網(wǎng)絡(luò)[3]。

在此基礎(chǔ)上，本研究將生態(tài)環(huán)境因素納入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的定義框架之內(nèi)，認(rèn)為安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)（安徽省各地市），由企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)創(chuàng)造與科技知識(shí)應(yīng)用機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府及中介組織、農(nóng)民共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新系統(tǒng)主體之間通過互相學(xué)習(xí)與合作，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)隱性與顯性知識(shí)在各要素之間的傳播，從而提高農(nóng)業(yè)部門的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展。

然而，對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)是比較困難的，但如果定標(biāo)在產(chǎn)品上，則創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估就變得容易很多[4]，創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效可分為結(jié)果績(jī)效和效率績(jī)效，筆者認(rèn)為，從效率績(jī)效角度進(jìn)行評(píng)估，不但可以對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效進(jìn)行改善，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因而更加適合安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。目前，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)并不多見，涂俊等（2006）基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論，采用DEA-Tobit兩步法對(duì)我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率進(jìn)行比較，并分析創(chuàng)新效率的影響因素[3]。結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)具有顯著影響，而政府科技經(jīng)費(fèi)并不是顯著影響因素[5]。楊永軍等（2006）選取2003年的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-Tobit模型，對(duì)山東與河北兩省的共78個(gè)縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平、市場(chǎng)建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)推廣人員工資水平對(duì)縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率具有顯著的影響 。然而，上述學(xué)者基本上都停留在科技經(jīng)濟(jì)效率研究階段，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化，沒有考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，重視農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約，而輕視了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有悖于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而無法客觀反映區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率的高低?？紤]農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率研究將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究提升到一個(gè)新的階段，但是其尚處于研究起始階段，相關(guān)文獻(xiàn)尚未見到，有待進(jìn)一步深入研究。

本研究延續(xù)和拓展涂俊和楊永軍等的研究，力求更加全面、系統(tǒng)地考察包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因素在內(nèi)的安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率的區(qū)域特征，首先，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)分為農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保子系統(tǒng)，并基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論、投入產(chǎn)出原理分別建立各子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，綜合運(yùn)用 C2R,C2GS2，超效率C2R模型對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新各子系統(tǒng)效率進(jìn)行測(cè)度，分析比較2009年安徽省17個(gè)地市的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新效率，并將其分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率；然后，對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)效率無效地區(qū)進(jìn)行投影分析，找出存在的差距及改進(jìn)方向與程度；最后，從資源節(jié)約與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，給出了一些政策建議，以期為安徽省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

三、研究方法

評(píng)價(jià)系統(tǒng)效率的方法主要分為兩類，一類是參數(shù)技術(shù)，如隨機(jī)前沿方法（SFA），一類是非參數(shù)技術(shù)，如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）。兩類方法各有其優(yōu)勢(shì)與不足，隨機(jī)前沿技術(shù)充分考慮了隨機(jī)誤差和無效率因素對(duì)創(chuàng)新效率的影響，但其前提是正確設(shè)定函數(shù)模型；DEA方法有效地揭示了技術(shù)創(chuàng)新效率的內(nèi)涵，無需對(duì)函數(shù)模型進(jìn)行事先假定，是由CHARNES于1978年提出的一種評(píng)價(jià)多投入、多產(chǎn)出指標(biāo)決策單元的非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法[6]。傳統(tǒng)的C2R模型根據(jù)規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)，計(jì)算出決策單元的技術(shù)效率（或稱綜合效率），而第二個(gè)DEA模型——C2GS2模型則隱含了規(guī)模報(bào)酬可變的假設(shè)，測(cè)度的是決策單元的純技術(shù)效率，純技術(shù)效率是指剔除了規(guī)模因素和投入資源處置能力變化影響的效率，其值更多地體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)者的管理水平。技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，從而可以得出規(guī)模效率值，規(guī)模效率表示與規(guī)模有效點(diǎn)相比，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的發(fā)揮程度。然而，上述兩個(gè)模型都只能將評(píng)價(jià)單元區(qū)分為有效和無效，對(duì)DEA有效單元無法進(jìn)行比較分析。ANDERSEN (1993)提出的超效率C2R模型則彌補(bǔ)了這一缺陷，使同是DEA有效決策單元也可以互相比較。其基本思路：在對(duì)某個(gè)決策單元評(píng)價(jià)時(shí)，將自身排除在生產(chǎn)約束集之外，能增加投入而保持相對(duì)有效性的最大比例值即為該決策單元的效率值[7]。本文選取基于產(chǎn)出不變的DEA模型，其對(duì)偶形式如下：

假設(shè)3個(gè)DEA模型的最優(yōu)解為θ0（或δ0或θ′0），λ0，S－0，S+0得到如下判斷：（1)當(dāng) θ0＝1，或θ′0＝1或δ0＝1且S－0＝0，S+0=0時(shí)，決策單元j0為DEA有效，即決策單元j0的生產(chǎn)活動(dòng)在原投入X0基礎(chǔ)上所獲產(chǎn)出Y0已達(dá)最優(yōu)。（2）當(dāng)θ0＝1，或θ′0=1或δ0=1但至少S－0＞0或S+0＞0，稱為弱DEA有效。（3）當(dāng)θ0＜1或θ′0＜1或δ0＜1時(shí)，稱為DEA無效。

四、實(shí)證研究

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)收集

在對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須合理構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求評(píng)價(jià)結(jié)果可以客觀公正地反映整個(gè)系統(tǒng)的效率，本文基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論與可持續(xù)發(fā)展的要求，運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為三個(gè)層次：目標(biāo)層為區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)；基準(zhǔn)層包括農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)保子系統(tǒng)；子系統(tǒng)指標(biāo)層考慮指標(biāo)的可獲得性和多樣性等因素選擇10項(xiàng)指標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新子系統(tǒng)的投入變量方面，采用農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)來表示人力資本投入，選取農(nóng)作物總播種面積來表示農(nóng)業(yè)的土地要素投入，用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來表示技術(shù)投入，由于各地市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)不全，本文選取農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出作為資金投入。在產(chǎn)出變量方面，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是經(jīng)常被采用的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量作為衡量系統(tǒng)科技產(chǎn)出的一個(gè)重要指標(biāo)，體現(xiàn)了該地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技方面所取得的成果。

在衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保狀況時(shí)，人均耕地面積是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，化肥使用強(qiáng)度也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重要影響，使用化肥的強(qiáng)度越大，對(duì)土壤及環(huán)境的惡劣影響越嚴(yán)重。在產(chǎn)出方面，森林覆蓋率對(duì)于抵御自然災(zāi)害具有重要作用，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，農(nóng)田抗災(zāi)能力也經(jīng)常被選作生態(tài)環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)。這里，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)需經(jīng)過公式計(jì)算得到，如：在計(jì)算農(nóng)田抗災(zāi)能力指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，首先計(jì)算各地區(qū)受災(zāi)面積與耕地面積之比，記為ai，（i=1，2，...17），然后將該逆向指標(biāo)正向化，運(yùn)用公式bi=將其轉(zhuǎn)化為（50,100）之間的數(shù)。同理，在計(jì)算化肥使用強(qiáng)度時(shí)，首先計(jì)算化肥使用量/耕地面積，然后運(yùn)用上述公式,將該逆向指標(biāo)正向化。人均耕地面積=耕地面積/農(nóng)業(yè)人數(shù)，森林覆蓋率指標(biāo)數(shù)據(jù)可通過查詢獲取，最后，我們建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。在對(duì)每個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)個(gè)數(shù)不易太多，否則會(huì)出現(xiàn)多個(gè)決策單元為弱DEA有效情形[8]，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與有效性，表1所述指標(biāo)體系滿足投入、產(chǎn)出指標(biāo)個(gè)數(shù)之和的2倍加上1不超過決策評(píng)價(jià)單元個(gè)數(shù)的要求，即：2*（4+ 2）+1=13<17。數(shù)據(jù)源自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和中國(guó)專利數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)整理而得。

表1 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.DEA模型運(yùn)算及分析

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取安徽省17個(gè)地市2009年數(shù)據(jù)，以各地市為評(píng)價(jià)決策單元，對(duì)2個(gè)系統(tǒng)從DEA有效性、技術(shù)與規(guī)模有效性和規(guī)模效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果見表2、表3：

表2 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果

由表2可知，在農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)方面，合肥、蚌埠、馬鞍山、蕪湖、黃山等5個(gè)地區(qū)是同時(shí)技術(shù)有效和規(guī)模有效。它們構(gòu)成了安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的效率前沿面，換句話說，如果不改變?cè)摰貐^(qū)6個(gè)投入產(chǎn)出指標(biāo)中某些指標(biāo)的投入產(chǎn)出數(shù)量，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，其產(chǎn)出量已經(jīng)達(dá)到最大。根據(jù)表2所示結(jié)果，將安徽省各地區(qū)分為三類：（1）DEA有效區(qū)域。從高到低依次排名如下：蕪湖、蚌埠、馬鞍山、合肥、黃山。蕪湖市2009年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值居全省第11位，但是其專利申請(qǐng)量為75件，排名第1，其各投入指標(biāo)值不高，從而導(dǎo)致該地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的效率值居全省第1，其歸因于蕪湖市較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研能力，但農(nóng)林牧漁業(yè)增加值僅為第11位，因此，農(nóng)業(yè)科技能力的提高并未給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來很大的促進(jìn)作用，該地區(qū)如果能夠不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，勢(shì)必會(huì)給該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。（2）弱DEA有效區(qū)域。包括：宿州市、阜陽市。這2個(gè)地區(qū)效率值為1，但其松弛變量不全為0。例如宿州市的輸入松弛變量S=0.0002＞0。說明該地區(qū)在科技經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，還存在一些略需改進(jìn)的地方。（3）DEA無效區(qū)域。包括銅陵、安慶等10個(gè)地區(qū)，C2R非有效單元下分別考察其技術(shù)有效性和規(guī)模有效性，銅陵、安慶、滁州3個(gè)地區(qū)是純技術(shù)有效而非規(guī)模有效，也就是說，按照現(xiàn)有的產(chǎn)出來計(jì)算，其投入不可能再減少了?；茨稀⒊埠?、亳州、宣城、池州、淮北、六安等7個(gè)地區(qū)既不是技術(shù)有效，也不是規(guī)模有效，也就是說，即使減少某些投入量，其當(dāng)前的產(chǎn)出水平也可能保持不變。效率值最小的六安市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值居安徽省第4位，專利申請(qǐng)量排名第9位，但其投入量偏大，通過較大的投入獲取一定的產(chǎn)出，不利于該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表3 農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)保子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果

由表3可知，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保子系統(tǒng)方面，淮南和黃山2個(gè)地區(qū)是同時(shí)技術(shù)有效與規(guī)模有效，而且黃山市的超效率值高達(dá)5.9531，該地區(qū)森林覆蓋率為77.8%，居全省第1，這與黃山市長(zhǎng)久以來的歷史積淀、獨(dú)特的地理位置以及目前大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略息息相關(guān)，森林覆蓋率高的地區(qū)為皖南的黃山（77.8%）、宣城（54%）、池州（56.86%）等3個(gè)地區(qū)，而皖北地區(qū)森林覆蓋率只有15%左右，分布極為不均勻。另外，黃山市受災(zāi)面積少，抗災(zāi)能力也居全省第3，在投入方面，黃山市人均耕地面積較少，化肥使用強(qiáng)度一般，從而導(dǎo)致該市生態(tài)環(huán)保效率值高，實(shí)現(xiàn)DEA有效。其余15個(gè)非DEA有效地區(qū)，除了馬鞍山市是技術(shù)有效外，其余既不是技術(shù)有效，也不是規(guī)模有效。馬鞍山市創(chuàng)新效率低下的原因，在很大程度上是由于資源配置不合理而造成的，唯有改變其投入量，方能改善該地區(qū)的效率，提高創(chuàng)新水平。其它14個(gè)既不是技術(shù)有效、也不是規(guī)模有效地區(qū)，則一方面需要提高該地區(qū)的資源配置效率，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，適當(dāng)改變其投入量的大??；另一方面，需在現(xiàn)有的投入產(chǎn)出基礎(chǔ)上，提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)模同時(shí)有效。從規(guī)模效益角度來看，DEA無效地區(qū)均處在規(guī)模效益遞減狀態(tài)，說明這些地區(qū)如果在經(jīng)營(yíng)方面沒有較大的突破，管理水平?jīng)]有較大的提高，即使加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入，其效率值也不會(huì)有明顯的改善。

3.投影分析

從表2可以看出，淮北等10個(gè)DEA無效地區(qū)以及宿州、阜陽2個(gè)弱DEA有效地區(qū)存在投入冗余以及產(chǎn)出不足的地方，下面我們用DEA投影分析法，對(duì)投入產(chǎn)出量進(jìn)行改進(jìn)，使非DEA有效決策單元達(dá)到DEA有效。設(shè)C2R模型的最優(yōu)解為λ0，S+0，S-0，θ0，）為DMU0對(duì)應(yīng)的（X0，Y0）在相對(duì)有效面上的“投影”，若決策單元為DEA無效或弱有效，則，ΔX為輸入剩余，ΔY為輸出虧空，它們分別表示在保持當(dāng)前的產(chǎn)出或投入不變的情況下投入的冗余量和產(chǎn)出的不足。如果達(dá)到DEA有效，ΔX、ΔY均為0，則由這兩個(gè)數(shù)據(jù)可以知道，非有效的地市有多少農(nóng)業(yè)科技投入沒有充分發(fā)揮出作用，以及產(chǎn)出還有多大的潛力，按此方法，我們得到投影分析結(jié)果,見表4。

表4 安徽省12個(gè)地市投入與產(chǎn)出投影分析結(jié)果

續(xù)表

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的投入要素來看，結(jié)合表4得出，淮北等10個(gè)DEA無效地區(qū)4個(gè)投入指標(biāo)均存在不同程度的冗余，表現(xiàn)為存在一定數(shù)量的輸入剩余，且松弛變量不為零。而對(duì)于農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出來說，該指標(biāo)在安徽省10個(gè)DEA無效地區(qū)中的投入冗余率相對(duì)較低，利用效率較優(yōu)，但與最優(yōu)目標(biāo)仍然存在一些差距，需進(jìn)一步減少該指標(biāo)的投入。而宿州、阜陽2個(gè)弱DEA有效地區(qū)在農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及農(nóng)作物總播種面積投入上存在很少的冗余，適當(dāng)減少這方面的投入，即可使創(chuàng)新效率達(dá)到最優(yōu)。

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的產(chǎn)出角度來看，10個(gè)DEA無效地區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值產(chǎn)出最優(yōu)，其松弛變量為0，不存在任何不足，而農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量指標(biāo)則存在非常嚴(yán)重的產(chǎn)出不足，例如,安慶市專利申請(qǐng)量指標(biāo)觀察值為3，有效值為74.4968，該決策單元與有效生產(chǎn)前沿面之間存在很長(zhǎng)的距離。而對(duì)2個(gè)弱DEA有效地區(qū)（宿州市、阜陽市）而言，僅有阜陽市在專利申請(qǐng)量指標(biāo)方面存在微小的產(chǎn)出不足。對(duì)于投入要素來說，如果存在投入冗余，決策部門可以通過減少相應(yīng)的投入要素，或提高技術(shù)水平，使冗余轉(zhuǎn)化為有效投資，從而提高要素的利用效率。而對(duì)于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來說，如果存在產(chǎn)出不足，那么唯一的解決辦法就是改進(jìn)技術(shù)水平，使實(shí)際產(chǎn)出量與效率最優(yōu)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出量之間差距趨于零。

五、結(jié)論和政策分析

本文綜合運(yùn)用3個(gè)DEA模型，從科技經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等角度對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)和規(guī)模效益分析，然后，對(duì)科技經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中的無效地區(qū)進(jìn)行投影分析。研究結(jié)果表明，安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率整體水平一般，區(qū)域差異明顯。在科技經(jīng)濟(jì)方面，只有蕪湖、合肥、黃山等5個(gè)地區(qū)達(dá)到DEA有效，在生態(tài)環(huán)保方面，只有淮南、黃山是DEA有效，只有黃山市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，蕪湖、合肥、蚌埠、馬鞍山雖然在科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先于安徽省其它地區(qū)，但生態(tài)環(huán)保效率都在0.7附近徘徊，其在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更應(yīng)注重生態(tài)文明的建設(shè)和環(huán)境的自我保護(hù)。投影分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)投入指標(biāo)中都存在不同程度的冗余，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出指標(biāo)的冗余率相對(duì)最低，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)中專利申請(qǐng)量指標(biāo)存在產(chǎn)出嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

結(jié)合研究結(jié)論,本文有針對(duì)性地提出安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策和戰(zhàn)略方向的兩點(diǎn)建議。

第一，加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入力度，提高資源利用效率。同時(shí)在現(xiàn)有的投入、產(chǎn)出基礎(chǔ)上提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高成果轉(zhuǎn)化率，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。另外,從規(guī)模效益分析來看，很多地區(qū)處于規(guī)模效益遞增狀態(tài)，而且DEA無效地區(qū)存在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量的產(chǎn)出嚴(yán)重不足現(xiàn)象，對(duì)這些地區(qū)需要進(jìn)一步加大科技投入，改變?cè)械母咄度搿⒏呦?、低效率的發(fā)展模式，推動(dòng)該地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。

第二，在保持安徽省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)好耕地，確保耕地面積不再進(jìn)一步減少，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食品種多樣化與農(nóng)民收入的不斷提高。減少化肥使用量，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足不同顧客的需求。安徽省水資源豐富，長(zhǎng)江、淮河兩大河流經(jīng)由安徽大部分地區(qū)，有效灌溉面積逐年遞增，然而，近年來洪澇干旱等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此，安徽省應(yīng)根據(jù)地形特征和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林、水土保持等重要的生態(tài)文明建設(shè)工程，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力。另外，安徽省森林覆蓋率不高（26.06%），且森林區(qū)域分布極為不均勻。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的要求，要盡快出臺(tái)一些方案，從而實(shí)現(xiàn)合理利用水資源、提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，促進(jìn)森林覆蓋面的均勻分布與全面提高，實(shí)現(xiàn)安徽科技經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）

F327.54

A

1001-862X(2012)02-0025-008

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJC790166）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心招標(biāo)項(xiàng)目（2011sk743）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)青年科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（ACKYQ1002ZD）

肖仁橋（1982-），男，湖北武漢人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師，華中科技大學(xué)管理學(xué)院，主要研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新管理，綜合評(píng)價(jià)；錢麗（1981-），女，湖北武漢人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院講師，主要研究方向：創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新管理。