美軍強(qiáng)推“治外法權(quán)”一百年

●本報(bào)駐外記者 青木 紀(jì)雙城 李志偉 李珍 王剛 陶短房●柳玉鵬 詹德斌 蕭環(huán)

“為什么從越南戰(zhàn)爭一直到伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，荷槍實(shí)彈的美軍士兵屠殺平民的罪行屢犯不改？”美軍士兵在阿富汗槍殺16名平民的事件發(fā)生后，美國總統(tǒng)、國防部長等不斷道歉并稱將嚴(yán)懲作案者，但世界輿論卻越來越質(zhì)疑縱容美軍士兵在海外為所欲為背后的原因——美國軍人在國外享受的“治外法權(quán)”。目前，美國在世界100多個(gè)國家有軍事基地或駐軍，而隨著美軍士兵的身影一同出現(xiàn)在世界各地的，往往是一紙不受當(dāng)?shù)厮痉ㄖ撇玫摹榜v軍地位協(xié)定”。這樣的協(xié)定常常在強(qiáng)奸、殺人等美國兵犯下的各種罪行后扮演保護(hù)傘。俄羅斯《真理報(bào)》稱，美軍在他國的“治外法權(quán)”就像一份“犯罪邀請函”，美國兵犯罪，卻很少被處罰。

“治外法權(quán)”縱容美國兵

沒有任何征兆，一場屠殺就開始了。幾名兒童倒在血泊中，孩子的父母想沖上去保護(hù)，也被從身后射來的子彈打死。有些人想逃走，也被射倒在地。而這些子彈都是從全副武裝的美軍士兵手中的M-16步槍發(fā)出來的……對于這樣一幕，不止一個(gè)國家的人們記憶猶新，1968年在越南美萊村中如此，2005年在伊拉克的哈迪塞鎮(zhèn)如此，日前慘案在阿富汗再次上演。

美國士兵槍殺平民慘案發(fā)生后，美國堅(jiān)持在國內(nèi)審判肇事者。法新社稱，在阿富汗的美軍只受到美國軍事法律的制約，那些被指控的士兵只能在美國的軍事法律系統(tǒng)內(nèi)面臨審判。美國認(rèn)為這樣能夠保護(hù)士兵在其他國家執(zhí)行任務(wù)時(shí)免受不公平的對待。美國已經(jīng)與100多個(gè)國家簽署了類似的駐軍地位協(xié)議。但報(bào)道稱，正是在這樣的協(xié)議保護(hù)下，美軍士兵曾犯下許多罪行。2005年11月，駐伊拉克的美軍士兵在哈迪塞鎮(zhèn)殺死24名平民，但最終結(jié)果是犯下罪行的美軍人員在美國軍事法院接受了審判，其中7人被宣判無罪，1人被宣判監(jiān)禁90天，而且并沒有得到執(zhí)行。

美國堅(jiān)持把犯罪士兵送回美國審判，引起許多國家網(wǎng)民的質(zhì)疑。在法國《世界報(bào)》、《費(fèi)加羅報(bào)》網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道后，許多網(wǎng)民譴責(zé)美軍士兵的暴行，認(rèn)為兇手理應(yīng)被判死刑。有網(wǎng)友擔(dān)心地說，這個(gè)士兵可能關(guān)6個(gè)月就又給放了，就和伊拉克哈迪塞鎮(zhèn)的慘案一樣。還有網(wǎng)民諷刺稱，這也是為什么美國沒有簽署自己提出的建立國際刑事法院的《羅馬規(guī)約》原因，“美國人的原則就是美國士兵不能被外國審判?！薄度諆?nèi)瓦論壇報(bào)》的一名網(wǎng)友直言，國際刑事法庭要審判的“納粹”應(yīng)該是在阿富汗的美國人。美國人在這里為所欲為，但這些國家的歷史卻是由美國人書寫。

“使美國軍人在阿富汗等國失去理性的原因就是治外法權(quán)”?！岸砹_斯之聲”題為“美國大兵血腥的娛樂”的文章稱，類似的事件是美國政府多年對外發(fā)動戰(zhàn)爭造成的。美國政府也明白如果嚴(yán)懲這些犯罪軍人的話，不會再有人愿意到阿富汗賣命。

肇事者拿“公務(wù)證明”可免罰

“什么也看不見，什么都不知道，什么也不能說”。德國《明鏡》周刊曾這樣報(bào)道享有治外法權(quán)的駐德美軍基地：在這里，德國人無法知道有多少美軍戰(zhàn)機(jī)飛往伊拉克等前線；德國人也無法審理美國大兵在美軍軍事基地內(nèi)外的各種違法行為。實(shí)際上，無論是在德國、日本等西方盟國，還是在阿富汗等戰(zhàn)亂國家，美軍士兵成了擁有廣泛的治外法權(quán)的一個(gè)特殊群體。

所謂治外法權(quán)，是指一國給予其他國家公民在本國境內(nèi)免受本地法律司法權(quán)裁決的特權(quán)。按照國際法慣例，這種特權(quán)一般都是兩國相互對等給予，授予外交官、來訪的國家元首等。在歷史上，西方曾以“不開化”、“不文明”等理由，強(qiáng)迫落后國家單方面授予其所有僑民治外法權(quán)。當(dāng)這些半殖民地國家獨(dú)立或強(qiáng)大起來，均已取消這種給外國所有僑民的治外法權(quán)。

美軍最早獲得海外駐軍治外法權(quán)始于1898年，古巴、菲律賓成為美國保護(hù)國，美國開始在當(dāng)?shù)伛v軍，并享有治外法權(quán)。從此后“治外法權(quán)”成為美國在海外駐軍前與駐在國必須簽署的協(xié)議。在日本，美國在1960年利用戰(zhàn)勝國地位和日本面對蘇聯(lián)威脅渴望獲得美國保護(hù)的背景，迫使日本簽署《駐日美軍地位協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，不僅美軍官兵享有治外法權(quán)，這些官兵的家屬也享有治外法權(quán)。在韓國，美國于1966年用同樣手法迫使韓國簽署《駐韓美軍地位協(xié)定》，明文規(guī)定美軍在韓國享有一系列治外法權(quán)。盡管自1967年起，韓國就對美軍在韓犯罪名義上恢復(fù)了審判權(quán)，但直到2001年協(xié)定修改前這種審判權(quán)一次也未能成功運(yùn)用過。

2009年12月，美國和波蘭簽署《美國駐軍地位協(xié)定》，開始在波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)。這一協(xié)議一開始就引起波蘭的爭論。最終，美國自稱“讓了一步”，雙方的協(xié)議規(guī)定，如果美軍在基地以外和非執(zhí)行公務(wù)期間犯罪的話，將受到波蘭司法機(jī)關(guān)的制裁。但許多波蘭媒體質(zhì)疑，一旦美軍士兵在波蘭犯下罪行，是不是只要強(qiáng)調(diào)自己是“執(zhí)行公務(wù)”時(shí)間內(nèi)或“因公外出”就可逍遙法外？

實(shí)際上，在日本，許多肇事美軍士兵或家屬都拿著“公務(wù)證明書”而免于被日方起訴和審判。對于美國一直堅(jiān)持“治外法權(quán)”的原因，日本研究亞太國際關(guān)系的學(xué)者仲村澄世說：“美國在海外軍事基地?cái)?shù)量最多，美國為了維護(hù)其‘強(qiáng)大形象，一定得堅(jiān)持治外法權(quán)。一來這是因?yàn)轳v外基地的美軍士兵一旦受到當(dāng)?shù)氐膶徟械?，會影響美國在全世界的形象以及震懾力。另外，這在一定程度上也有利于鼓勵(lì)美軍士兵參戰(zhàn)，因?yàn)樵谡碱I(lǐng)地的美軍士兵可以享有特權(quán)?！敝俅逭f，每當(dāng)美國解釋起為何將犯罪士兵帶回美國審理，美國就會說當(dāng)事國民主、法律、文化落后，無法保障美軍士兵的人權(quán)等，但這些冠冕堂皇的理由實(shí)際上也就是在說，美國是最民主、法律和文化最先進(jìn)、人權(quán)最有保障的國家。但肆意屠殺別國平民的人，配擁有人權(quán)嗎？

美軍“治外法權(quán)”何時(shí)消融

自1961年以來，即使犯下殺人等重罪的美國兵也從沒有被判處死刑。在這次美國兵貝爾斯在阿屠殺16名平民的事件后，美國國防部長帕內(nèi)塔稱“可能適用死刑”，但許多國際媒體都認(rèn)為罪犯這次將可能再次逍遙法外。在美國軍事法庭，一般由被告的上級指揮官負(fù)責(zé)召集，律師、法官和軍事法庭成員來自部隊(duì)。根據(jù)美國的《統(tǒng)一軍事司法法典》，對軍人的死刑判決必須得經(jīng)過美國武裝力量總司令即總統(tǒng)的批準(zhǔn)方能生效。美國杜克大學(xué)的法律教授西利曼說，相對于普通法庭而言，要想獲取12名軍事法庭陪審員一致同意判處死刑幾乎不可能。

在美國駐軍的許多國家都會不時(shí)傳出美國兵劣跡斑斑的消息，但很少有肇事者受到嚴(yán)懲。1987年，駐德美軍士兵墨菲將其德國妻子、妻子與前夫的兒子等3人殺死，墨菲被送回美國受審時(shí)曾被判死刑，但最后死刑判決卻被推翻。在日本，1995年3名美軍性侵12歲沖繩少女，結(jié)果被引渡回國輕判。在韓國首爾，2000年，一名駐韓美軍士兵因與韓國女招待發(fā)生爭執(zhí)將其掐死，竟想以2200美元了斷。

侵犯別國的主權(quán)尊嚴(yán)則是治外法權(quán)遭到反感的另一主因。美軍的特權(quán)讓駐在國感到“太上皇”的存在，而美軍往往連條約規(guī)定的治外法權(quán)也不滿足，經(jīng)常得寸進(jìn)尺。在韓國，2001年《駐韓美軍地位協(xié)定》修改，謀殺、縱火、強(qiáng)奸等12宗重大罪嫌將由韓國地方法院審判，但去年，駐韓美軍被爆出將越戰(zhàn)剩余毒劑埋入地下，后來又在首爾和東豆川分別發(fā)生強(qiáng)奸駐地女學(xué)生的丑聞，在韓國引發(fā)軒然大波。韓國政府也不得不作出姿態(tài)，要求與美國進(jìn)行《駐韓美軍地位協(xié)議》的再協(xié)商，但美方態(tài)度冷淡，對修改協(xié)議的要求根本不予理睬。今年1月，韓國首爾高等法院作出判決，判處東豆川強(qiáng)奸案的美軍士兵有期徒刑10年，這是自2001年韓美修改《駐韓美軍地位協(xié)定》后最重的量刑。在伊拉克，駐扎在當(dāng)?shù)氐拿儡姴⑽传@得法定治外法權(quán)，但事實(shí)上美軍不但自行依照治外法權(quán)行事，甚至美國“黑水公司”之類保安公司也享用起了這一特權(quán)。

德國漢斯和平研究所曾推出一份報(bào)告說，美國強(qiáng)行與駐軍國簽治外法權(quán)的協(xié)議，不僅是保護(hù)自己的士兵，也是為了“控制東道國政府”，在美國看來，德國、日本、韓國等都是“不穩(wěn)定的國家”。不僅是美軍官兵，中情局也可以在許多國家“直來直往”，甚至還建立“秘密監(jiān)獄”。

事實(shí)上，美國這樣的特權(quán)越來越難以維持下去。去年12月，美國不得不從伊拉克撤軍，但直到撤軍他們也未能獲得治外法權(quán)的承諾，伊拉克政府寧可讓美軍全數(shù)走人也不愿給予這一特權(quán)，最終使原本打算在撤軍后留駐數(shù)千人的美軍，只留下157名顧問。英國皇家國際關(guān)系研究所的學(xué)者馬克·默克博格對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這次的槍殺事件不僅加劇了美國與阿富汗關(guān)系的矛盾，也將會加速美軍在海外“治外法權(quán)”的特權(quán)消融?！?/p>