水利行業(yè)中工程總承包模式的相關(guān)探討

鄧瑞振

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴陽550002)

近年來，隨著2011年度中央1號文件的出臺，水利行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的施工模式已逐漸不能滿足水利市場的蓬勃發(fā)展和需求，快速增長的水利投資和項目帶來更多對專業(yè)管理隊伍和人員的需求，工程總承包模式自上世紀(jì)90年代開始實施試點以來已取得長足的進步與發(fā)展，期間《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市［2003］30號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(2010年12月31日)等相關(guān)文件的出臺和制定使得水利行業(yè)實施工程總承包模式具備了較為完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)，筆者所在單位自1998年開始承接水利行業(yè)總承包工程，至今已14 a，完成總承包產(chǎn)值近12億元，工程總承包模式作為國際通行的較為先進的工程管理模式，在新的水利發(fā)展浪潮中必然會得到更廣泛地應(yīng)用與推廣，筆者在本文中將通過自身在近幾年實施工程總承包中的一些經(jīng)驗對工程總承包模式與傳統(tǒng)施工模式進行一些探討并對總承包模式下相關(guān)方關(guān)系做出一定的闡述。

1 工程總承包的定義及主要特點

工程總承包是指具備工程總承包資質(zhì)的企業(yè)接受業(yè)主委托或招標(biāo)確定，并按照合同約定對工程建設(shè)項目的勘測、設(shè)計、采購(招投標(biāo))、施工、試運行等實行全過程或若干階段的總承包，并按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主全面負責(zé)。工程總承包一般具有“包投資、包工期、包質(zhì)量、包安全、包形成生產(chǎn)能力”的“五包”特點。包投資是指以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計概算和修正概算確定的投資額為準(zhǔn)進行投資總控制，并確定相應(yīng)總承包合同金額，總承包企業(yè)在合同約定的工程內(nèi)容范圍內(nèi)實施項目，節(jié)余歸己，超支不補;包工期是指以國家計劃或上級主管部門確定的合同工期為準(zhǔn)，確定總承包的交付使用期;包質(zhì)量是以批準(zhǔn)的可行性研究報告或初步設(shè)計文件和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為準(zhǔn)，確?？睖y設(shè)計的質(zhì)量，以及按設(shè)計和現(xiàn)行施工規(guī)范要求保證工程質(zhì)量，達到驗收標(biāo)準(zhǔn);包安全是指在總承包承接范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)范對工程安全的規(guī)定，承包方確保工程安全并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;包形成生產(chǎn)能力是指工程完工驗收后達到設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容和使用要求。

2 實施工程總承包的優(yōu)勢

實行工程總承包模式可依托總承包方所具有的較強技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗等優(yōu)勢，實現(xiàn)工程資源的優(yōu)化配置，使資金、技術(shù)、管理、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，使工程投資、質(zhì)量、工期和安全得到保障，同時還可較大幅度減少業(yè)主日常管理工作業(yè)務(wù)和人力資源投入，使業(yè)主方能夠有更多的精力對項目進行宏觀控制，從而確保工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

傳統(tǒng)模式與總承包模式的總體比較見表1。

表1 工程建設(shè)模式總體評價表

續(xù)表1

3 工程總承包模式流程簡介

1)業(yè)主方在前期主要負責(zé)辦理項目的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得項目用地的使用權(quán)，完成拆遷補償工作，使項目具備法律規(guī)定的開工條件，并在項目實施過程中繼續(xù)負責(zé)解決以上事項的遺留問題，需辦理的相關(guān)報驗手續(xù)見附表2:中型水庫工程項目前期工作籌備報驗情況統(tǒng)計表，如在初步設(shè)計階段就確定工程總承包單位，可將上述報驗資料委托總承包方編制，業(yè)主在總承包方配合下報審。

2)業(yè)主方在可研批復(fù)后或初步設(shè)計批復(fù)后按照相關(guān)法律法規(guī)或上級主管部門核準(zhǔn)的工程總承包招標(biāo)方案進行工程總承包招標(biāo)后確定工程總承包方，一般流程為:縣水利局編寫上報《關(guān)于××工程實行工程總承包模式的請示報告》至縣委和縣政府——縣委和縣政府以常委會議的形式同意請示——縣水利局會同縣發(fā)改委編寫上報《關(guān)于××工程招標(biāo)方案的請示報告》至地區(qū)發(fā)改局審核后轉(zhuǎn)報至省發(fā)改委——省發(fā)改委對招標(biāo)方案進行核準(zhǔn)并批示——確定招標(biāo)代理機構(gòu)后進入總承包招標(biāo)階段。

3)業(yè)主方根據(jù)工程總承包招標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)的總承包方簽訂工程總承包合同。工程總承包合同金額一般為初步設(shè)計概算批復(fù)涉及總承包合同范圍的概算金額，同時業(yè)主還應(yīng)通過招標(biāo)或委托確定監(jiān)理、質(zhì)檢等單位。

4)業(yè)主方在總承包單位的配合下舉行開工儀式，工程進入實施階段。

5)業(yè)主方履行工程總承包合同中約定的合同付款、價格調(diào)整、竣工結(jié)算、接收工程的相關(guān)工作內(nèi)容，工程總承包方按合同約定完成設(shè)計、采購、施工、試運行、完工移交等相關(guān)工作內(nèi)容。

6)業(yè)主方在總承包單位提交符合檔案驗收規(guī)定資料后組織完工驗收及竣工驗收，辦理完工及竣工結(jié)算，工程完工。

4 工程總承包模式下參建各方簡介

工程總承包模式下主要由以下各方構(gòu)成參建主體:建設(shè)單位(業(yè)主方)、質(zhì)監(jiān)單位(質(zhì)監(jiān)方)、監(jiān)理單位(監(jiān)理人)、總承包單位(總包方)、施工單位(施工人)，簡要介紹如下。

1)建設(shè)單位(業(yè)主方):也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設(shè)工程項目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項目管理的主體，水利工程中經(jīng)常成立單獨的項目法人來執(zhí)行該項職責(zé)。

2)質(zhì)監(jiān)單位(質(zhì)監(jiān)方):質(zhì)監(jiān)單位是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，其行為屬于政府行為、具有強制性，現(xiàn)階段的質(zhì)監(jiān)單位由建設(shè)單位(業(yè)主方)按項目歸屬管理原則報上級主管水利部門確定質(zhì)監(jiān)單位。

3)監(jiān)理單位(監(jiān)理人):指受建設(shè)單位(業(yè)主方)委托或招標(biāo)確定的具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，其行為是社會化、專業(yè)化的，其工作范圍由監(jiān)理合同決定，現(xiàn)階段監(jiān)理服務(wù)范圍主要在工程施工階段。

4)總承包單位(總包方):指受建設(shè)單位(業(yè)主方)委托或招標(biāo)確定的具有相應(yīng)總承包資質(zhì)的工程總承包單位，其工作范圍由總承包合同決定，其范圍可以貫穿于工程建設(shè)的全過程、全方位。

5)施工單位(施工人):指受總承包單位(總包方)委托或招標(biāo)確定的具有相應(yīng)施工資質(zhì)的工程施工單位，相關(guān)的工作范圍由其與總包方簽訂的施工合同決定，其合同與總承包單位簽訂并接受總包方的垂直管理。

表2 總承包模式參建各方工作關(guān)系表

5 結(jié)束語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。在水利行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，筆者希望各位同行能在此文中得到一些有益的借鑒及幫助。

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