中美成人教育的歷史和現(xiàn)狀：分析和比較

譚 莉

（文山學(xué)院 成教處，云南 文山 663000）

當(dāng)今世界各國都在大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界已進(jìn)入高度信息化階段，知識更新周期在縮短，人類的知識量驟增。教育特別是成人高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。美國是世界上經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的國家之一，比較和分析中美兩國成人教育的歷史和現(xiàn)狀，對我國成人教育的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國成人教育的歷史和現(xiàn)狀

（一）萌芽階段

美國成人教育早在殖民地時(shí)期的教堂聚會就拉開了序幕，初期的成人教育多表現(xiàn)為民眾文化活動形式［1］。19世紀(jì)30年代，美國開始建立免費(fèi)的公立圖書館。1824 年在費(fèi)城創(chuàng)辦的富蘭克林講習(xí)所后改名為富蘭克林學(xué)院。1848年，馬塞諸塞州授權(quán)各城鎮(zhèn)設(shè)立成人學(xué)校。1862年的摩瑞爾法案已有關(guān)于繼續(xù)教育的記載。1900年，全國共有156個(gè)城市成立了成人夜校。20世紀(jì)初美國的著名學(xué)府哈佛大學(xué)開設(shè)成人夜校，專門針對成人授課，如今哈佛大學(xué)的成人夜校已經(jīng)更名為哈佛大學(xué)成人高等教育學(xué)院，成為引領(lǐng)成人教育走向的重要基地，同時(shí)也使成人教育獨(dú)立成為一個(gè)教育領(lǐng)域，而不再是依附于普通高等教育的一部分。

（二）制度化階段

20 世紀(jì)初美國出現(xiàn)了組織成人教育的各種機(jī)構(gòu)，美國成人教育開始立法，使成人教育逐漸走向制度化。1913 年美國設(shè)立了全國企業(yè)內(nèi)教育協(xié)會。1914 年美國制定了《史密斯—休斯法》，這是一部職業(yè)教育法律。1946 年的《喬治·巴登法案》規(guī)定對渴望就業(yè)者和有必要提高工作能力者進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)。這些法律從國情出發(fā)，根據(jù)社會變化及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，對推動美國成人教育的發(fā)展起了重要作用［2］。1915 年美國全國大學(xué)推廣部聯(lián)合會正式成立。1926 年美國成人教育協(xié)會成立，其主要目的是掃除文盲和同化移民。美國成人教育協(xié)會由國內(nèi)知名專家和學(xué)者組成，是美國重要的成人教育組織。該協(xié)會成立之后使得美國成人教育各組織間的合作趨向協(xié)調(diào)，地區(qū)性的團(tuán)體相互交換信息，舉辦會議，推進(jìn)了地區(qū)研究，增進(jìn)了各地區(qū)的相互了解?？傊绹扇私逃齾f(xié)會的成立標(biāo)志著美國成人教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

（三）終生化階段

到了20世紀(jì)60年代，在人口運(yùn)動、人權(quán)運(yùn)動、黑人運(yùn)動等復(fù)雜的社會背景下以及人力資本理論、實(shí)用主義的興起，使得成人教育成為教育體系中很重要的一部分。1966年美國頒布《成人教育法》，對成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容等問題做出規(guī)定，教育管理體制是典型的地方分權(quán)制，即地方分權(quán)、地方主管為主。美國政府鼓勵(lì)社會各界參與成人教育，政府只作輔助性干預(yù)、調(diào)整、間接管理，具體項(xiàng)目的實(shí)施由機(jī)構(gòu)自行管理執(zhí)行。在這樣寬松的管理模式下，孕育出了美國靈活的成人教育制度，其成人教育能夠根據(jù)市場需要、人才需要靈活調(diào)整培養(yǎng)方針，保證了美國人才市場上的有效供給。1973年出臺《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》，1976年出臺《終生學(xué)習(xí)法案》，而后相繼出臺《成人高等教育法案》、《職業(yè)教育法》、《人力資源開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等20多種法令。1994年克林頓在位期間，美國國會通過了《美國2000年教育目標(biāo)法》，旨在“為成人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，達(dá)到改進(jìn)成人的技能，拓展其潛力的目的”。一系列法案的頒布使美國成人教育在理論和實(shí)踐方面都得到了法律保障。在聯(lián)合國教科文組織的推動和美國各界的宣傳號召下，終身教育已經(jīng)成為美國流行的教育思潮，并逐漸成為國家的基本教育策略和政策。

美國的成人教育抓住社會發(fā)展的快速性和成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，廣泛依靠學(xué)校、企業(yè)、社會及民間組織的力量多渠道辦學(xué)，學(xué)員可選擇日校、夜校、周末班及函授或廣播電視大學(xué)。同時(shí)教學(xué)內(nèi)容上不拘一格、靈活多樣，根據(jù)學(xué)員自身特點(diǎn)及社會發(fā)展的需要授課，且學(xué)制有長有短，學(xué)習(xí)地點(diǎn)亦是豐富多樣。在教育手段上，美國對成人教育的投入從來也是不遺余力。以現(xiàn)代化的教學(xué)方法進(jìn)行授課在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始，教學(xué)通過廣播、電視、錄像等方式實(shí)施教學(xué)活動，還利用衛(wèi)星通信系統(tǒng)建立直播教學(xué)、電話問答系統(tǒng)以方便學(xué)習(xí)者能夠在任何時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，眾多高校紛紛開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程。這給成年人尤其是有家務(wù)在身、工作時(shí)間不固定及工作地點(diǎn)經(jīng)常變動的人提供了極大的便利?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)的開啟為這些人群提供了學(xué)習(xí)機(jī)會。

二、我國成人教育的歷史和現(xiàn)狀

（一）形成時(shí)期

我國的成人教育開始于戰(zhàn)國時(shí)期的稷下學(xué)宮。漢代以前都是通過私學(xué)來傳授知識和培養(yǎng)人才。宋朝時(shí)期，因?yàn)閲覄倢?shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)治者急需大量的治國人才，所以注重通過科舉制度選拔人才，出現(xiàn)了一種新生的教育組織——書院，“成人教育自古有之，因?yàn)樵诠糯L的歷史中，成人教育與非成人教育是很難區(qū)分的”［3］（P51）。

1949年11月，新中國建立一個(gè)月后成立了中央人民政府教育部。針對當(dāng)時(shí)文盲占人口總數(shù)80%，在校生僅占5%的落后狀況［4］，要從根本上提高人口素質(zhì)，要建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家，不僅要發(fā)展普通學(xué)校教育培養(yǎng)人才，而且還要大力發(fā)展成人教育。首屆中國人民政治協(xié)商會議制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確指出“要加強(qiáng)對勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1951年10月國務(wù)院公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，以法令的形式確定了成人教育在教育體系中的地位。1958年國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中指出：“成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校和半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，……”從1949年到1966年的17年間我國教育體系四大板塊中的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育都取得了不可否認(rèn)的成績。1966年至1976年，成人教育因受“文化大革命”十年內(nèi)亂的影響難以正常開展工作。

（二）復(fù)興時(shí)期

1978年12月，十一屆三中全會召開，提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和實(shí)行改革開放，成人教育迅速恢復(fù)，蓬勃發(fā)展。1981年2月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，在全國各地普遍開展了對青壯年職工文化技術(shù)補(bǔ)課和進(jìn)行思想政治教育工作。北京、上海、天津、沈陽四個(gè)地區(qū)先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上全國范圍普遍建立了自學(xué)考試制度；普通高等學(xué)校在恢復(fù)辦學(xué)和招生的基礎(chǔ)上，通過電大、夜大、函授等多種形式，舉辦了作為學(xué)歷補(bǔ)償性質(zhì)的成人高等教育。1987年，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》明確了成人教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，這在我國成人教育發(fā)展史上是重要的里程碑。

（三）改革發(fā)展和提升時(shí)期

1980年中華人民共和國頒布《學(xué)位條例》，國務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位授予工作。1986年《義務(wù)教育法》指出國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。1993年《教師法》規(guī)定國家實(shí)行教師資格制度。1995年《教育法》明確指出國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度，各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。1996年《職業(yè)教育法》指出職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。1998年《高等教育法》指出高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。一系列教育法律的頒布，標(biāo)志著教育法律法規(guī)體系的基本框架已經(jīng)建立起來。

20世紀(jì)90年代以來，中華人民共和國在制定改革和發(fā)展的全局戰(zhàn)略時(shí)，將教育與科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，教育承擔(dān)著提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神人才的重要使命。在改革中不斷完善以學(xué)歷教育為主的學(xué)校教育系統(tǒng)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和職業(yè)資格證書制度，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，在全國各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)形成正規(guī)教育與非正規(guī)教育并舉、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的終身教育網(wǎng)絡(luò)，并使之制度化、規(guī)范化。此外，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書教育和其它繼續(xù)教育，完善自學(xué)考試制度，為不同年齡、不同職業(yè)的勞動者提供多元化、多樣化、社會化的受教育機(jī)會，為構(gòu)建我國終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。

三、給我國成人教育的啟示

對照美國和我國成人教育發(fā)展的歷程，美國成人教育表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：成人教育法制化，管理模式寬松化，教學(xué)市場化，學(xué)習(xí)終身化，教育手段信息化。這正是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）加快法規(guī)制定

美國的成人教育快速發(fā)展的時(shí)期正是美國二戰(zhàn)嬰兒潮時(shí)期的嬰兒變成成人教育主體的時(shí)期，美國政府在20世紀(jì)60年代為了保持國民素質(zhì)在未來不降低，積極推動了1966年《成人教育法》的制定，美國的成人教育在法律上有了指向性的方針。在此之后的50多年間得到極大完善，保證了美國成人教育的終身性、靈活性。

中國計(jì)劃生育在20世紀(jì)70年代開始推廣，到21世紀(jì)的今天，中國社會老齡化問題已變得不可忽視。目前中國年齡超過60歲的人口大約為十分之一，預(yù)計(jì)到2030年將變?yōu)樗姆种?，?050年有可能變?yōu)槿种?，所以在?dāng)前抓住成人教育發(fā)展機(jī)遇，大力提高國民素質(zhì)，爭取在中國人口老齡化問題變得更為嚴(yán)重前提高國民就業(yè)能力，為未來促進(jìn)老年人就業(yè)打下基礎(chǔ)。我國教育體系四大板塊中的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育中唯有成人教育未立法，雖然《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾提出過“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”，《教育法》中也提出“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”，“鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的成人教育”并“建立和完善終身教育體系”，但具體的條款簡單、抽象，并未形成系統(tǒng)性、全面性。要保證成人教育健康發(fā)展就必須加強(qiáng)成人教育的立法工作［5］。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對成人教育有需求的成人學(xué)生也不在少數(shù)。如果成人教育得不到足夠重視，人才培養(yǎng)沒有指向性的目標(biāo)，學(xué)員的教育導(dǎo)向作用可能會大大降低，這樣極不利于國民素質(zhì)的長期培養(yǎng)。以我國目前近14億人口的基數(shù)，如果在21世紀(jì)初的幾十年不大力支持成人教育，那么在21世紀(jì)中期，國家在人才上的競爭力有可能會大大降低。同時(shí)，在政策法規(guī)制定過程中，注重對成人教育宏觀戰(zhàn)略層面和策略規(guī)劃的研究，確立成人教育的目的、性質(zhì)、主要內(nèi)容，還有帶薪休假制度的完善，鼓勵(lì)成人接受再教育。

（二）下放教育管理權(quán)力

美國成人教育法規(guī)的制定是為了保證成人教育的理念和基本方針能夠執(zhí)行，具體的教育決策權(quán)和管理權(quán)則全部下放到各州，由各州成立教育委員會根據(jù)各州的實(shí)際情況制定自身的教育發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，具體的課程設(shè)置、學(xué)校管理等內(nèi)容由學(xué)校根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。最后每年接受美國成人教育委員會的檢查即可。

我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)并且市場經(jīng)濟(jì)只發(fā)展了30年的國家，在眾多領(lǐng)域的發(fā)展還不夠完善，但國民教育又關(guān)乎國家未來的興衰，在這方面應(yīng)該得到有關(guān)部門的足夠重視。教育立法是一個(gè)長期的過程，所以立法需要一定的時(shí)間。但我國可以建立一個(gè)教育委員會研究成人教育的目的、內(nèi)容、目標(biāo)，結(jié)合成人教育的特點(diǎn)，制定適合成人教育發(fā)展目標(biāo)的政策，并由其專門負(fù)責(zé)檢查各高校成人教育的成果，同時(shí)鼓勵(lì)社會參與成人教育，通過市場彌補(bǔ)我國教育發(fā)展的不足。

（三）逐步以市場調(diào)節(jié)教學(xué)

在目前教育體系中，國家應(yīng)更積極地推動社會各界參與到成人教育中來，并保證監(jiān)管力度。成人教育培養(yǎng)的學(xué)生所學(xué)知識要具有實(shí)用性，培養(yǎng)人才應(yīng)滿足市場需求，培養(yǎng)體系靈活，減少國家教育大綱對社會學(xué)員的影響。在不影響當(dāng)前成人教育模式的情況下，國家要逐步在一群新學(xué)員中實(shí)驗(yàn)出更成功的成人教育模式，并逐步推廣開來，最終雙向接軌，推進(jìn)我國成人教育體系的改革。

（四）改變成人教育觀念

這一點(diǎn)應(yīng)該由教育主管部門開展從上至下的引導(dǎo)，樹立學(xué)生終身學(xué)習(xí)的理念，從孩童時(shí)代抓起。減少應(yīng)試教育成分，嘗試興趣導(dǎo)向的學(xué)校教育。這樣能使新一代在步入工作崗位時(shí)以更積極、更良好的心態(tài)對待工作。同時(shí)淡化鐵飯碗的求職導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生自主擇業(yè)觀，將大多數(shù)優(yōu)秀學(xué)生投入市場，用市場需求來吸納相關(guān)人才。此外，要建設(shè)好相關(guān)職業(yè)教育渠道，保證學(xué)生能夠在有需要時(shí)及時(shí)充電，應(yīng)對未來新的職業(yè)選擇。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

《2003～2007年教育振興行動計(jì)劃》中指出“加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)”。成人教育中的信息化建設(shè)不僅指教學(xué)手段的信息化，還可在學(xué)生管理、教學(xué)管理等方面全面實(shí)現(xiàn)信息化，以提升工作效率。在當(dāng)今信息化社會，建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育體系能夠大大提高人們的學(xué)習(xí)效率、提升成人的學(xué)習(xí)興趣，共享教育資源，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本大大降低。因此，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，能更快更好地推進(jìn)成人教育。

［1］ 周小粒，黎奕林. 美國成人教育的發(fā)展及特點(diǎn)［J］. 中國成人教育，2008，（10）：110-111.

［2］ 曾煜. 中美成人教育差異：比較與啟示［J］. 中國成人教育，2010，（18）：20-22.

［3］ 董存樸. 中國成人教育史綱［M］. 中國勞動出版社，1990.

［4］ 李燕，馬勇. 對中國成人高等教育歷史發(fā)展的認(rèn)識與思考［J］. 湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）：43-45.

［5］ 劉鳳存. 談成人教育發(fā)展必須注意的幾個(gè)問題［J］. 繼續(xù)教育研究，2005，（3）：23-25.