社會(huì)維穩(wěn)，多點(diǎn)法外柔性

寒 竹

在過(guò)去一年中，許多國(guó)家都發(fā)生了不同形式的街頭抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。中東地區(qū)一些阿拉伯國(guó)家的街頭抗?fàn)幒芸燹D(zhuǎn)化成政治革命，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的街頭抗?fàn)巺s始終被控制在一定范圍內(nèi)，基本沒(méi)有轉(zhuǎn)化為革命的可能。不同國(guó)家的兩種命運(yùn)并不能用不同政治制度來(lái)解釋。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓說(shuō)過(guò)一句很深刻的話，各國(guó)之間政治上的最大區(qū)別不是政治統(tǒng)治形式的差異，而是政治統(tǒng)治程度的高低。當(dāng)今世界完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型國(guó)家通常有較高的政治統(tǒng)治程度，而社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，政治統(tǒng)治程度都比較低。這是前者社會(huì)比較穩(wěn)定、后者容易爆發(fā)革命的一個(gè)重要原因。

要理解當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的政治生態(tài)，有兩個(gè)宏觀條件必須考慮到。第一，中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，整體上離現(xiàn)代社會(huì)還有相當(dāng)距離；第二，中國(guó)同時(shí)也是一個(gè)正處于劇烈變革階段的國(guó)家。這兩個(gè)宏觀條件決定了中國(guó)社會(huì)的政治穩(wěn)定很難僅僅依靠剛性的法律統(tǒng)治。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)社會(huì)秩序和穩(wěn)定除依靠國(guó)家法律這一基本手段，執(zhí)政黨的組織系統(tǒng)和政府行政措施仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。

實(shí)際上，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)的剛性統(tǒng)治程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)外的一些學(xué)者和媒體中，“威權(quán)體制”“強(qiáng)權(quán)國(guó)家”常成為描述中國(guó)的基本概念。這種理解跟中國(guó)現(xiàn)實(shí)相差很大。中國(guó)從未像蘇聯(lián)那樣依靠大量秘密警察力量來(lái)維系社會(huì)的基本秩序。若按警民之間的數(shù)量比例，中國(guó)人均擁有的警察數(shù)量不僅低于前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)，而且也低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在上世紀(jì)80年代以前，中國(guó)社會(huì)秩序的維系主要依賴黨、政、企三位一體的生產(chǎn)單位和執(zhí)政黨基層組織，政府警察系統(tǒng)規(guī)模和執(zhí)法能力都極為有限。

改革開放后，中國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)政企分開，這是中國(guó)社會(huì)30多年來(lái)最大的一個(gè)政治變革。企業(yè)逐漸還原為單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，而政府開始用法律的方式來(lái)承擔(dān)由企業(yè)剝離出的功能。但正如所有社會(huì)變革一樣，拋棄舊的運(yùn)作模式是容易的，而建立新模式則困難得多。

中國(guó)社會(huì)今天無(wú)法用一套簡(jiǎn)單的剛性法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治統(tǒng)治，這是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。中國(guó)是一個(gè)具有5000年歷史的古老文明國(guó)家，家庭、宗族、鄰里和熟人圈子一直在這個(gè)文明中扮演重要角色。中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里都無(wú)法擺脫人情社會(huì)的特征。如果僅靠西方國(guó)家那種剛性的法律制度，社會(huì)將會(huì)爆發(fā)激烈沖突。一些人把中國(guó)城管描繪為世界上最惡劣的群體，這種描繪一方面基于一些城管行為本身的粗暴，另一方面則是因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)城管這個(gè)職業(yè)。但這種相當(dāng)廣泛的看法卻忽略了一個(gè)基本事實(shí)，即西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)更強(qiáng)硬的法律手段實(shí)行城市管理。美國(guó)對(duì)街頭攤販的管制相當(dāng)嚴(yán)厲，對(duì)街頭攤販的營(yíng)業(yè)執(zhí)照控制很嚴(yán)，發(fā)放數(shù)量極少，通常只有退伍軍人能拿到。如果無(wú)照擺攤或擺攤地點(diǎn)違反法律規(guī)定，美國(guó)警察根本不會(huì)跟違法擺攤者講道理，而是簡(jiǎn)單地采取罰款或拘留的法律手段。顯然，如果在中國(guó)簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的警察模式，只會(huì)激發(fā)更多的社會(huì)矛盾。

國(guó)家政治統(tǒng)治的成熟程度是一個(gè)社會(huì)能否穩(wěn)定的關(guān)鍵，更是一個(gè)處于劇烈轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家能否完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)地看，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里還不得不依靠許多法律外的柔性機(jī)制來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)民眾不習(xí)慣通過(guò)法律手段解決所有社會(huì)糾紛和沖突，同時(shí)中國(guó)政府，尤其是偏僻地區(qū)的地方政府，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力來(lái)保證法律的實(shí)施。所以，執(zhí)政黨組織系統(tǒng)、政府行政管理、社會(huì)道德規(guī)范、社區(qū)組織調(diào)解等，都承擔(dān)著維系社會(huì)秩序和穩(wěn)定的功能。盡管這些手段都有一定缺陷，但在現(xiàn)實(shí)中，非法律力量還不得不繼續(xù)發(fā)揮作用。▲（作者是春秋綜合研究院研究員）