行政法學(xué)意義下的姓名變更權(quán)

張念強(qiáng)，林興樂(lè)

(華東政法大學(xué)研究生教育院，上海 200063)

行政法學(xué)意義下的姓名變更權(quán)

張念強(qiáng)，林興樂(lè)

(華東政法大學(xué)研究生教育院，上海 200063)

姓名權(quán)雖是公民享有的基本權(quán)利之一，但公民變更姓名須依法向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并經(jīng)其審查符合條件后才能被準(zhǔn)予.公民申請(qǐng)變更姓名的行政行為易被誤解為行政許可行為，原因表現(xiàn)為其形式上的依申請(qǐng)性、須經(jīng)依法審查性、變更條件限制性、行為的授益性等.但姓名權(quán)在本質(zhì)上不屬于行政許可設(shè)定范圍之內(nèi)，申請(qǐng)變更姓名的行為在根本上不符合行政許可所具有的目的性特征，其應(yīng)屬于行政確認(rèn)范疇下的行政變更登記行為.

姓名變更權(quán)；行政許可；行政確認(rèn)；行政登記

姓名權(quán)是自然人依法決定、使用和依照規(guī)定改變自己姓名的權(quán)利.“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，姓名是個(gè)人用以確定和代表其區(qū)別于其他自然人的文字符號(hào)和標(biāo)記；同時(shí)，姓名權(quán)作為人格權(quán)，具有專屬性，而在法律上判斷這種專屬性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只能是履行了法定登記手續(xù)而載于戶籍表冊(cè)中的正式姓名.”[1]基于公序良俗與社會(huì)管理的需要，我國(guó)現(xiàn)行戶籍法規(guī)除對(duì)公民姓名設(shè)定權(quán)規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)公民姓名變更權(quán)規(guī)定了諸多限制條件.實(shí)踐中，公民欲變更姓名須依法向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并經(jīng)其審查符合條件后才能被準(zhǔn)予，因此，有人認(rèn)為公民申請(qǐng)變更姓名屬于行政許可行為，并繼而對(duì)某些地方戶籍規(guī)定是否符合《行政許可法》提出質(zhì)疑.

1 現(xiàn)實(shí)的誤解：申請(qǐng)姓名變更是否屬于行政許可存在的爭(zhēng)議

“姓名變更申請(qǐng)”是指有關(guān)戶籍法規(guī)對(duì)姓名變更做出限制性規(guī)定的前提下，公民向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更其姓名，經(jīng)戶籍行政機(jī)關(guān)依法審查做出是否準(zhǔn)予其變更的行為.但其在行政法學(xué)上的意義究竟如何，是存在爭(zhēng)議的，很多人將其誤解為一種行政許可.

以發(fā)生在上海地區(qū)的一起戶籍類行政案件為例①該案例來(lái)源于“上海法院文書(shū)檢索中心”行政案例部分, 參見(jiàn): http://www.hshfy.sh.cn:8081/flws.，原告李某某的母親到其轄區(qū)派出所申請(qǐng)將“李某某”姓名變更為“周某”，該派出所經(jīng)審查后認(rèn)為，原告法定代理人提出的變更姓名申請(qǐng)不符合上海市相關(guān)戶籍政策，進(jìn)而做出不予變更的行政決定.原告訴至法院，要求法院判決撤銷被告行政機(jī)關(guān)做出的不予準(zhǔn)許的決定.案件審理過(guò)程中，被告認(rèn)為，根據(jù)《上海市常住戶口管理規(guī)定》第 26條規(guī)定，本市居民符合下列情形之一的，才可以變更“姓名”：（一）父母離婚、再婚的；（二）依法被收養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的；（三）在同一學(xué)校或工作單位內(nèi)姓名完全相同的；（四）名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；（五）名字中含有冷僻字的；（六）有其他特殊原因的.但是，原告李某某提出的變更姓名的申請(qǐng)并不符合上述情形，因而其做出的決定符合相關(guān)戶籍法規(guī)政策的規(guī)定.原告則認(rèn)為，《上海市常住戶口管理規(guī)定》是市公安局制定的規(guī)范性法律文件，該規(guī)定第26條對(duì)公民變更姓名所規(guī)定的諸多限制性條件內(nèi)容不符合其上位法《行政許可法》第17條關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的有關(guān)規(guī)定.《行政許可法》第14條、第15條規(guī)定了有權(quán)設(shè)定行政許可的法律規(guī)范，其包括法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等，第17條則明確規(guī)定，除本法第14條、第15條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可.因而原告要求法院對(duì)該規(guī)定不予參照適用.

從該案審理中的有關(guān)爭(zhēng)論可以看出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)戶籍登記事項(xiàng)采取了較為嚴(yán)格的行政管理方式，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的法律法規(guī)，各個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)通過(guò)制定規(guī)范性文件的方式對(duì)包括公民姓名等事項(xiàng)的變更規(guī)定了一定的限制申請(qǐng)條件，同時(shí)，行政許可制度在我國(guó)建立不久，某些方面的研究還比較模糊，導(dǎo)致如案件中出現(xiàn)將申請(qǐng)變更姓名誤以為是行政許可行為的情形時(shí)有發(fā)生.

2 理性的分析：姓名變更權(quán)與行政許可之間的界限

本文以為，公民申請(qǐng)變更姓名的行為之所以易被誤認(rèn)為行政許可行為，主要原因表現(xiàn)為變更姓名申請(qǐng)形式上具有行政許可依申請(qǐng)性、須經(jīng)依法審查性、變更條件限制性、行為的授益性等假象特征.但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)變更姓名權(quán)并不屬于行政許可的范疇.

2.1 “變更姓名申請(qǐng)”與行政許可行為相似

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為.行政許可主要有以下三個(gè)基本特征：第一、行政許可是一種依申請(qǐng)行政行為.行政機(jī)關(guān)不會(huì)為行政相對(duì)從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)執(zhí)照或許可證，其只能在相對(duì)人做出申請(qǐng)的前提下依法做出，申請(qǐng)也不必然意味著必定能得到行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可，行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是其欲通過(guò)獲得許可從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù).第二、行政許可是一種經(jīng)依法審查而做出的行為.行政許可并非已經(jīng)申請(qǐng)即可取得，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)的依法審查，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請(qǐng)而賦予其從事某種特定活動(dòng)的資格.第三、行政許可是一種授益性行政行為.與行政處罰或行政征收等行為不同，前者是對(duì)行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格的剝奪或限制，而行政許可是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為，因此，它是一種授益性行政行為[2].

對(duì)于姓名變更申請(qǐng)而言，其在形式上符合上述行政許可的基本特征：首先，申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的依申請(qǐng)性.如上所述，行政許可是對(duì)行政相對(duì)人所從事的必須由法律加以控制和限制的特定活動(dòng)和行為，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其從事該活動(dòng)和實(shí)施該行為的條件和資格依法予以判定和確認(rèn)的行為過(guò)程，所以依申請(qǐng)性是許可行為的成立要件之一[3].對(duì)變更姓名而言，公民欲更改姓名必須要向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提出申請(qǐng)是變更姓名的前置條件，戶籍主管行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)為公民變更姓名.其次，申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的條件限制性和經(jīng)依法審查性.行政許可是一種對(duì)普遍禁止的解除，在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生、人身健康、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等社會(huì)事務(wù)進(jìn)行宏觀控制，通過(guò)設(shè)定一定的條件限制公民、法人等未經(jīng)許可任意從事這些行為.同理，有人認(rèn)為戶籍法規(guī)基于公共利益的維護(hù)對(duì)申請(qǐng)變更姓名設(shè)置了一定的限制條件與標(biāo)準(zhǔn)，公民申請(qǐng)變更姓名并非一經(jīng)申請(qǐng)即被準(zhǔn)予，只有經(jīng)審查后符合變更條件才能被準(zhǔn)許.最后，申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的授益性特征.行政許可作為一種有限設(shè)禁和解禁的行政行為，許可相對(duì)人通過(guò)許可后通常意味著可以從事某種特定活動(dòng)并取得某種權(quán)利或資格.現(xiàn)實(shí)中姓名變更作為戶籍管理的一種有限制條件的申請(qǐng)變更事項(xiàng)之一，經(jīng)審查被準(zhǔn)許的姓名變更通常被認(rèn)為是一種額外獲得的權(quán)利.因此，從表象特征來(lái)看，姓名變更申請(qǐng)權(quán)完全符合行政許可的一般特點(diǎn).

2.2 姓名變更申請(qǐng)不屬于行政許可范圍

雖然申請(qǐng)變更姓名具備行政許可行為的若干形式特征，但姓名權(quán)本身不屬于可設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍，且申請(qǐng)變更姓名并不具有從事特定活動(dòng)的目的性特征，因此，姓名變更申請(qǐng)行為在本質(zhì)上并不屬于行政許可行為.究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.1 姓名權(quán)本身不屬于可設(shè)置行政許可的設(shè)定范圍

行政許可的設(shè)定范圍要解決的是哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可而是任由公民自主決定或者由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的.“行政許可的范圍不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)、分配社會(huì)資源，使其得到最大限度的有效利用，而且關(guān)系到公民、法人的權(quán)利自由如何得到有效的保障.”[4]從行政許可的產(chǎn)生歷史來(lái)看，19世紀(jì)中后期，隨著自由資本主義的弊端的顯現(xiàn)，行政許可制度逐漸成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，但受傳統(tǒng)觀念的影響，法律對(duì)有限范圍內(nèi)的行政許可仍然進(jìn)行了嚴(yán)格的控制.在美國(guó)，行政許可的設(shè)定范圍被嚴(yán)格控制在公眾健康、公共利益或公共安全領(lǐng)域，且對(duì)哪些行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)定許可主要由州立法控制.在英國(guó)，行政許可最早用于售酒類營(yíng)業(yè)領(lǐng)域，隨著政府經(jīng)濟(jì)管理職能的加強(qiáng)，英國(guó)行政許可的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，逐步由酒類經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展到公共劇院、馬車出租、特殊行業(yè)營(yíng)業(yè)以及土地利用等.總之，西方國(guó)家行政許可制度的適用范圍較為嚴(yán)格，一般僅限于嚴(yán)重影響公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共利益、社會(huì)風(fēng)氣的行業(yè)或活動(dòng).

在我國(guó)，早些年代設(shè)定的行政許可，往往單純是基于公共利益的需要，很少考慮對(duì)私權(quán)益的保護(hù)，這造成在很多情況下是以犧牲私權(quán)益來(lái)保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，且忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律.如有些地方的城市房屋拆遷很少考慮被拆遷人的利益，以剝奪個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)滿足城市的發(fā)展；又如改革開(kāi)放初期政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家定價(jià)，這在一定程度上限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.2003年頒布施行的《行政許可法》第12條明確規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的范圍事項(xiàng)，包括涉及國(guó)家安全、公共安全、有限自然資源的開(kāi)發(fā)、特殊行業(yè)準(zhǔn)入等.該法第 13條則明確規(guī)定了四類不能設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，包括公民、法人等能自主調(diào)節(jié)的或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)等.

而姓名權(quán)作為人格權(quán)體系的重要組成部分，是自然人的基本人權(quán).“自然人因姓名而與他人相區(qū)別，自然人又因姓名權(quán)的行使而使其人格利益及非人格利益得以維系和延展.自然人是否享有獨(dú)立的姓名權(quán)以及姓名權(quán)能否在符合公序良俗的基礎(chǔ)上自由行使，直接關(guān)涉自然人的人格平等與人格尊嚴(yán).”[5]在我國(guó)，姓名權(quán)是受我國(guó)憲法和民事基本法保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利.《民法通則》第 99條明確規(guī)定：公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒.姓名權(quán)作為一種基本的人格權(quán)，不僅受民法的保護(hù)，而且受憲法保障.在現(xiàn)實(shí)中，“姓名不僅是充當(dāng)社會(huì)交往的工具，取一個(gè)好的姓名通常也是長(zhǎng)輩對(duì)晚輩表達(dá)祈愿、祝福的方式.姓名的變遷也折射出一個(gè)時(shí)代的變幻，反映一定時(shí)期人們的情感、心理和文化素養(yǎng)的變化和歷程.”[6]總之，行政許可的功能在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響社會(huì)秩序的因素，其設(shè)定范圍屬于公共事項(xiàng)范疇，而姓名權(quán)在本質(zhì)上屬于私權(quán)利范疇，公民有權(quán)在自己的意志范圍內(nèi)并在符合有關(guān)規(guī)定的前提下自主進(jìn)行變更.

2.2.2 申請(qǐng)變更姓名不符合行政許可的目的性特征

從行政相對(duì)人的角度考慮，行政許可的目的是指公民、法人或其他組織欲通過(guò)申請(qǐng)行政許可所要達(dá)到的目的，在行政許可法的概念上主要表現(xiàn)為為了“能夠從事特定的活動(dòng)”，在廣義上還包括認(rèn)可其資質(zhì)資格或者確立其特定主體資格、特定身份的行為等.從現(xiàn)行的《行政許可法》所設(shè)定范圍與類別設(shè)置上看，公民申請(qǐng)行政許可的目的具體表現(xiàn)在：通過(guò)申請(qǐng)獲得許可從而能夠從事某種特定活動(dòng)；通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可為了能夠獲得某種特定權(quán)利；通過(guò)許可獲得從事某些特殊行業(yè)的資質(zhì)或資格；通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可獲得對(duì)特定物進(jìn)行檢疫檢測(cè)的資格；通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可獲得相關(guān)的主體資格等等.

從學(xué)理方面來(lái)說(shuō)，行政許可的目的性特征通常又被表述為：行政許可是一種過(guò)程性、連續(xù)性行政行為.作為行政控制和行政管理的一種重要手段，行政許可行為并不會(huì)在取得許可證后自行終止行政許可行為的外延邊際內(nèi)容對(duì)被許可事項(xiàng)全過(guò)程的貫穿.行政許可的過(guò)程性特征在以往的行政許可制度研究中幾乎被忽略，這也是造成長(zhǎng)期以來(lái)重許可、輕監(jiān)管甚至不監(jiān)管現(xiàn)象頻發(fā)的癥結(jié)所在.行政許可行為不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的許可證核準(zhǔn)與頒發(fā)行為，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，取得行政許可意味著其具有了開(kāi)展特定活動(dòng)的前提，特定活動(dòng)也是許可行為的一部分；對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政許可還包括對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)督、檢查和管理.

以此角度考察公民變更姓名申請(qǐng)權(quán)，公民被準(zhǔn)予變更姓名僅意味著其姓名登記事項(xiàng)在行政機(jī)關(guān)的戶籍記載中得以變更和確認(rèn)，該變更行為經(jīng)公安機(jī)關(guān)更改后即宣告完成.申請(qǐng)人經(jīng)法定變更后的姓名可以在其后的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、升學(xué)就業(yè)等日?；顒?dòng)中用以作為自己的標(biāo)示符號(hào)來(lái)使用，但該姓名變更并不意味著當(dāng)事人即取得了從事某種特定活動(dòng)的資格.因此，其并不符合行政許可的目的性要求.

基于以上分析，本文認(rèn)為，正因?yàn)樾彰暾?qǐng)變更權(quán)與行政許可行為存在諸多表象上的一致性，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中很多人將該行為誤解為一種行政許可行為.但如果我們從更深層次對(duì)其進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)姓名變更申請(qǐng)行為并不符合行政許可的本質(zhì)特征.那么姓名申請(qǐng)變更行為在行政法學(xué)意義上，到底屬于何種類型的行政行為范疇呢？

3 正本與清源：申請(qǐng)變更姓名屬于行政確認(rèn)范疇下的行政變更登記行為

正如前文所析，申請(qǐng)變更姓名雖然符合行政許可行為的部分特征，但其并不屬于行政許可的范疇.本文以為，從行政法學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，姓名變更行為在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于以登記方式作出的行政確認(rèn)行為.

行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)就行政相對(duì)人的申請(qǐng)事項(xiàng)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法定程序，對(duì)既存事實(shí)或關(guān)系的確定、認(rèn)可和證明.與行政許可相反，行政確認(rèn)行為的效力及于從前，具有溯及既往的效力，并對(duì)今后具有預(yù)決的作用.這種預(yù)決作用在實(shí)踐中體現(xiàn)為行政確認(rèn)行為往往是作出其他行政行為的前提條件和基礎(chǔ).其主要形式包括確定、認(rèn)定、證明、登記、鑒定、鑒證等.從行政確認(rèn)的內(nèi)容來(lái)看，行政確認(rèn)的內(nèi)容包括法律事實(shí)和法律關(guān)系兩個(gè)方面.公民出生年齡和學(xué)歷等的證明，婚姻狀況和死亡等的登記，以及醫(yī)療事故和產(chǎn)品質(zhì)量等的鑒定，均屬于法律事實(shí)的內(nèi)容；而對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)是指對(duì)與行政相對(duì)人法律地位和利益密切相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)可，就我國(guó)而言，涉及法律關(guān)系的行政確認(rèn)包括選民登記確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、責(zé)任確認(rèn)等.

由此可見(jiàn)，公民申請(qǐng)變更姓名的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政確認(rèn)行為：在內(nèi)容上，行政確認(rèn)表現(xiàn)為對(duì)公民姓名變更事實(shí)在戶籍登記薄中予以更改和認(rèn)可；在形式上，申請(qǐng)變更姓名是以登記的方式作出的，具體表現(xiàn)為一種變更登記行為.行政確認(rèn)與行政許可具有若干顯著的差別：行政許可屬于自由裁量行為，而行政確認(rèn)是羈束行為；行政許可以全面禁止為前提，個(gè)別解除為內(nèi)容，而行政確認(rèn)不一定以禁止為前提，也不一定是個(gè)別解禁的結(jié)果；行政許可是一種賦予權(quán)利和資格的行為，而行政確認(rèn)則是對(duì)既有權(quán)利的確認(rèn)和記載，并沒(méi)有賦予新的權(quán)利[7].因此，公民申請(qǐng)變更姓名更符合行政確認(rèn)行為的特征，是行政確認(rèn)范疇下的行政變更登記行為.

誠(chéng)然，即使將姓名變更申請(qǐng)歸于行政登記范疇，同樣需要對(duì)設(shè)置條件的合理性作出解釋.本文認(rèn)為，姓名是公民個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中最直接的識(shí)別符號(hào)與行政管理客體，對(duì)其設(shè)置一定的限制變更條件是必要的.具體原因如下：其一，節(jié)約行政管理成本.姓名登記事項(xiàng)是公安戶籍管理事項(xiàng)的重要內(nèi)容之一，公安行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，多會(huì)通過(guò)記載公民姓名的方式進(jìn)行相關(guān)行政活動(dòng)，此外，如全國(guó)性的人口普查、社會(huì)保障等事項(xiàng)也與居民戶口記載薄中的姓名直接相關(guān)，本著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的考慮，有關(guān)戶籍政策規(guī)定非特殊原因不予變更姓名具有一定的合理性.其二，保護(hù)交易安全.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，姓名作為他人據(jù)以辨識(shí)其人的主要方式，如果任由當(dāng)事人隨意更改姓名，勢(shì)必影響交易安全.在我國(guó)司法實(shí)踐中，有法院提出：“在實(shí)際生活中，一個(gè)人的姓名與其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)或其他社會(huì)活動(dòng)是聯(lián)系在一起的，隨意改變姓名，就有可能引起社會(huì)秩序的混亂，并造成民事、商事等活動(dòng)無(wú)序的局面.”[8]其三，防止侵權(quán)、欺詐或者預(yù)防犯罪的需要.在實(shí)踐中，曾發(fā)生過(guò)河北王某在得知湖南王某成為知名作家后，將自己的姓名改為湖南王某的名字，借湖南王某在文化市場(chǎng)上的知名度來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而達(dá)到推銷自己作品的目的這一違法事件.此外，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中也在很大程度上需借助查找犯罪嫌疑人姓名信息偵破案件，若任由公民變更姓名，則不利于維護(hù)社會(huì)公共安全.

4 余 論

司法實(shí)踐中，對(duì)某種行為性質(zhì)的認(rèn)定直接關(guān)系到該行政行為所遵循的依據(jù)的合法性等核心問(wèn)題，也關(guān)系到審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性審查等問(wèn)題，同時(shí)，也與相對(duì)人如何通過(guò)訴訟途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益密切相關(guān).與申請(qǐng)變更姓名行為性質(zhì)界定難題一樣，實(shí)踐中諸如對(duì)婚姻登記、企業(yè)設(shè)立登記、戶口遷移與落戶登記、駕駛執(zhí)照申請(qǐng)等行為性質(zhì)的界定同樣存有爭(zhēng)議.爭(zhēng)議的出現(xiàn)一方面是由于我國(guó)某些法律制度設(shè)置的不合理，如飽受詬病的戶籍登記制度；另一方面則反映了理論研究的滯后以及其與實(shí)踐的脫節(jié)，這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)我們?cè)诜▽W(xué)研究道路上的進(jìn)一步探索.

[1]王新華. 中國(guó)戶籍法律制度研究[M]. 北京: 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2001: 44.

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Right to Name Change in the Sense of Administrative Law

ZHANG Nianqiang, LIN Xingle
(Graduate School, East China University of Political Science and Law, Shanghai, China 200063)

The right to a name is one of the fundamental rights of a citizen, but if a citizen wants to change his name, he must apply to the executive. His application can be granted after it is examined by the executive and is confirmed to satisfy the requirements. A citizen’s administrative act of applying for name change can be easily misinterpreted as an act of administrative license. The following are the reasons: its formal application, the need to be examined according to the law, limitation of condition change and benefit grant of the behavior. But the right to a name is not within the range of administrative license essentially, and the act of applying for name change is not in line with the characteristics of purpose that administrative license has, so it should belong to the act of administrative change of registration within the scope of administrative recognition.

Right to Name Change; Administrative License; Administrative Recognition; Administrative Registration

(編輯：付昌玲)

D922.1

A

1674-3563(2012)02-0043-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2012.02.007 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2011-09-04

華東政法大學(xué)研究生教育院2011年法律助理項(xiàng)目(HZ2011023)

張念強(qiáng)(1987- )，男，安徽碭山人，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)