非傳統(tǒng)安全視角下的食品安全問題探討

汪普慶，狄 強(qiáng)

(武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430023)

近年來(lái)，我國(guó)重大食品安全事件頻發(fā)，從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全、灣仔碼頭的“細(xì)菌門”事件。特別是進(jìn)入2011年以來(lái)，僅2011年3月到5月間，經(jīng)媒體曝光有較大影響的食品安全事件就有十多起，例如：“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“毒生姜”事件等等。尤其是“雙匯瘦肉精”和“染色饅頭”等惡性重大食品安全事件，影響范圍之廣、破壞程度之深，幾乎使消費(fèi)者對(duì)我國(guó)整個(gè)食品行業(yè)完全喪失信心;使民眾對(duì)食品安全產(chǎn)生了前所未有的疑慮和恐懼心理。

2011年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出“將食品安全列入國(guó)家安全”的建議，并將之與金融安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全相提并論。實(shí)際上，食品安全問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治問題和社會(huì)問題;食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等一系列的重大戰(zhàn)略問題;食品安全原本就應(yīng)是國(guó)家安全的一個(gè)基本組成部分。本文將從非傳統(tǒng)安全的角度探討食品安全問題。

1 非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵

非傳統(tǒng)安全的概念是20世紀(jì)70年代冷戰(zhàn)后被提出來(lái)的，但直到20世紀(jì)90年代后期才逐漸引起人們的關(guān)注。非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全主要包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全等等。與傳統(tǒng)安全相比，非傳統(tǒng)安全具有以下特點(diǎn)。

(1)非傳統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)安全的立體性和綜合性。非傳統(tǒng)安全一方面超越了以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)安全觀，更多關(guān)注個(gè)體和全人類的安全;另一方面也超越了只以軍事安全為中心的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的安全問題。

(2)非傳統(tǒng)安全在觀念上對(duì)安全的著眼點(diǎn)加以重新界定，把重點(diǎn)放在保護(hù)人的安全、健康、幸福和關(guān)注整個(gè)地球的命運(yùn)上。

(3)非傳統(tǒng)安全威脅的來(lái)源廣泛，既可以是國(guó)外的，也可以是國(guó)內(nèi)的，還可能是國(guó)內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果;可以是一個(gè)國(guó)家造成的，也可以組織、團(tuán)體和個(gè)人造成的，嚴(yán)重時(shí)也會(huì)引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)［1］。

因此，非傳統(tǒng)安全比傳統(tǒng)安全概念的內(nèi)涵更豐富，從較深層次上涉及到了人類給自身造成的困境;非傳統(tǒng)安全比傳統(tǒng)安全的外延也更寬泛，覆蓋了人類生活的各個(gè)方面，它不僅對(duì)國(guó)家造成威脅，而且可能對(duì)整個(gè)人類造成威脅。

2 食品安全問題的影響分析

食品安全關(guān)系到民眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。下面將基于“非傳統(tǒng)安全”的概念與內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面，對(duì)食品安全問題造成的影響進(jìn)行分析。

2.1 食品安全問題的經(jīng)濟(jì)影響

食物中毒和其他食源性疾病導(dǎo)致疾病人群增加，給受害地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。就美國(guó)而言，食品污染給美國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)1520億美元。在英國(guó)發(fā)生瘋牛病問題后，因宰殺“瘋?！痹斐傻膿p失高達(dá)300億美元。歐盟為預(yù)防瘋牛病蔓延，至少支出了30億歐元。1999年比利時(shí)二英(Dioxin)污染事件造成的直接損失達(dá)3.55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，損失已超過(guò)10億歐元。

2004年禽流感疫情爆發(fā)，自2004年1月27日中國(guó)宣布發(fā)現(xiàn)禽流感疫情至2月27日，肉雞的價(jià)格從正常的每千克8.4元降到了3.0元，一只雞要少賣5元左右。假設(shè)這一個(gè)月的超標(biāo)數(shù)為全年超標(biāo)數(shù)的平均數(shù)，損失至少為1.5億元。如果加上飼料業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)的影響，損失就更大了［2］。而因禽流感導(dǎo)致的消費(fèi)萎縮、投資信心下滑以及貿(mào)易減少將給亞洲帶來(lái)大約1100億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

2011年3月的“雙匯瘦肉精”事件，致使雙匯公司的股票3月15日跌停，市值蒸發(fā)103億元;3月15日起到25日，10天時(shí)間即影響銷售10多億元;共處理召回的問題產(chǎn)品共計(jì)3768噸，處理?yè)p失約6200 萬(wàn)元［3］。

此外，據(jù)我國(guó)外貿(mào)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)食品因質(zhì)量安全而引發(fā)的拒收、退貨和索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使我國(guó)貿(mào)易損失慘重，每年損失高達(dá)約數(shù)十億美元。

2.2 食品安全問題的社會(huì)影響

在美國(guó)，估計(jì)每年發(fā)生約7600萬(wàn)例食源性疾病，造成325000人次住院和5000人死亡。根據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部的通報(bào)，2010年全國(guó)食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件(食物中毒事件)報(bào)告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的食物中毒事件7起［4］。

1998年，中國(guó)由食用污染的蛤蜊引起的甲肝暴發(fā)影響了約30萬(wàn)人。2001年，江蘇、安徽等地爆發(fā)了出血性大腸桿菌O157：H7的食物中毒，造成177人死亡，中毒人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人。

2008年的中國(guó)毒奶粉事件造成了非常惡劣的社會(huì)影響。截止2008年11月27日8時(shí)，共約29.4萬(wàn)名三聚氰胺病童入院接受治療，其中6人不排除因食用問題奶粉而死亡，仍有861人留院觀察，其中154人病情危重。蒙牛、伊利和光明等行業(yè)領(lǐng)先品牌產(chǎn)品中相繼查處含有三聚氰胺，逾7000噸產(chǎn)品被下架銷毀。三聚氰胺事件使中國(guó)奶制品行業(yè)遭受致命的打擊。

2011年5月，一場(chǎng)由“毒黃瓜”等受污染蔬菜引起的腸出血性大腸桿菌(EHEC)疫情在歐洲掀起恐慌。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，截至5月31日，已確認(rèn)致死18人，合計(jì)報(bào)告843例腸出血性大腸桿菌感染確診病例，包括400例溶血性尿毒綜合征(HUS)［5］。

2.3 食品安全問題的政治影響

重大食品安全事件與危機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和國(guó)家政局不穩(wěn)。1999年比利時(shí)二英污染事件使得比利時(shí)首相和兩名部長(zhǎng)因采取環(huán)保措施不力而在一片責(zé)難聲中引咎辭職，聯(lián)合政府垮臺(tái)，肇事者被送上法庭。比利時(shí)政府身敗名裂。2001年德國(guó)出現(xiàn)瘋牛病后，衛(wèi)生部部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)被迫引咎辭職。2008年9月5日，日本三笠食品公司等銷售的800多噸毒大米，造成了極其惡劣的影響，直接導(dǎo)致上任僅一個(gè)月的農(nóng)林水產(chǎn)大臣及其事務(wù)次官辭職［6］。2008年的“三鹿毒奶粉”事件，使得中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)引咎辭職，河北省石家莊市市委書記、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)等相繼被撤職免職處理。

中國(guó)頻繁的食品安全事件，以及由此暴露出來(lái)的政府監(jiān)管機(jī)制體制方面的問題，嚴(yán)重影響到政府的公信力和執(zhí)行力。目前政府的公信力有明顯下降的趨勢(shì)。此外，中國(guó)出口食品引發(fā)的國(guó)際食品安全事件和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦，對(duì)中國(guó)國(guó)家利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)國(guó)家形象造成較大的負(fù)面影響。

3 對(duì)策與建議

食品安全問題是一個(gè)全球性的難題，屬于非傳統(tǒng)安全的范疇，其危害和影響具有潛在性、突發(fā)性、廣泛性、嚴(yán)重性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和跨區(qū)域性等特性。基于食品安全問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出以下對(duì)策建議。

(1)將食品安全提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略和非傳統(tǒng)安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府將食品安全當(dāng)作重大的國(guó)計(jì)民生問題看待，高度重視食品安全問題，并采取堅(jiān)決措施加以解決;建立健全食品安全相關(guān)法律法規(guī);積極推進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的探索和改革;建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度;完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

(2)積極促進(jìn)我國(guó)零散的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)?；较虬l(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)為：規(guī)模小而分散，集約化程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品加工生產(chǎn)企業(yè)約50萬(wàn)家，其中10人以下的小作坊約35萬(wàn)家。這使得監(jiān)管十分困難，監(jiān)管成本極高。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)食品企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。

(3)加快我國(guó)食品安全信用體系的建設(shè)。針對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用危機(jī)，建設(shè)社會(huì)信用體系是一項(xiàng)行之有效的治本之策。具體而言，就是建立食品身份標(biāo)示制度和質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng);逐步建立健全食品安全信息管理制度;建立食品安全信用征集制度;完善食品安全信用和信息的披露制度;加強(qiáng)道德輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)信用氛圍。

(4)積極推進(jìn)全社會(huì)的食品安全綜合治理。食品安全問題是一個(gè)復(fù)雜多變且涉及多方面的問題，因而食品安全問題的解決需要多元治理機(jī)制的共同作用。具體而言就是：建立競(jìng)爭(zhēng)性的認(rèn)證市場(chǎng)，認(rèn)證企業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)督;政府系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管職能集中，內(nèi)部實(shí)行行政監(jiān)督，并對(duì)認(rèn)證企業(yè)、食品供應(yīng)鏈、媒體進(jìn)行監(jiān)管;新聞媒體和各類非政府組織(Non-governmental organization，NGO)(如：消費(fèi)者協(xié)會(huì)、綠色和平組織等)對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，新聞媒體內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng);食品生產(chǎn)加工企業(yè)和供應(yīng)商等形成供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的內(nèi)部實(shí)施質(zhì)量管理體系;媒體、生產(chǎn)商和零售商等組成行業(yè)或社區(qū)協(xié)會(huì)，進(jìn)行內(nèi)部聲譽(yù)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。消費(fèi)者根據(jù)認(rèn)證信息、政府監(jiān)管信息、媒體信息合理自由選擇購(gòu)買。

［1］ 李環(huán).解析“非傳統(tǒng)安全”［J］.國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(4)：1-6.

［2］ 肖時(shí)運(yùn).食品安全：一個(gè)世界性的話題［EB/OL］.［2007-09-013］.http：//www.foodjx.com.

［3］ 陸志霖.瘦肉精事件致雙匯市值蒸發(fā)103億［EB/OL］.［2011-04-01］.http：//finance.qq.com.

［4］ 中國(guó)人民共和國(guó)衛(wèi)生部.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2010年全國(guó)食物中毒事件情況的通報(bào)［EB/OL］.［2011-3-2］.http：//www.moh.gov.cn.

［5］ 新華網(wǎng).歐洲“毒蔬菜”事件已致18人死［EB/OL］.［2011-06-03］.http：//news.xinhuanet.com.

［6］ 楊霄，李彬.食品安全問題對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響［J］. 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2010(6)：42-46.