解決工程預(yù)決算問題的對策建議

趙劍英

隨著我國基本建設(shè)管理、投資體制的深化，國家在基本建設(shè)方面的投資約占整個國民經(jīng)濟(jì)財政總支出的40%-50%，其使用是否合理，直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。而工程預(yù)決算作為建設(shè)項目的重要經(jīng)濟(jì)評價依據(jù)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性就更是重中之重。隨著國家加大對基建管理工作的重視，造價失控現(xiàn)象得到遏制，基建管理已初見成效，但長期普遍存在的三超現(xiàn)象還未根本解決。

一、工程預(yù)決算中常見問題分析

1.工程承發(fā)包合同問題

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投資項目必須采用招標(biāo)方式來選擇承包單位。發(fā)包方為了降低建設(shè)成本，故意壓低標(biāo)底價格，哪個單位承諾的價格低，就將工程發(fā)包給哪個單位施工。由于目前建筑市場“僧多粥少”，施工單位在投標(biāo)時會利用不同的報價策略降低報價從而中標(biāo)。而承發(fā)包雙方簽定合同時使用的是標(biāo)準(zhǔn)合同范本，如果在專用條款中稍有疏漏，勢必會造成施工單位在工程預(yù)決算中的索賠。

2.設(shè)計質(zhì)量問題

目前，由于建筑市場異常活躍，各類設(shè)計單位蓬勃發(fā)展。由于設(shè)計從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，往往會造成部分設(shè)計過程簡略、設(shè)計質(zhì)量粗劣，遺漏內(nèi)容，致使施工過程中變更增加、已完分項工程拆除。同時設(shè)計畢竟受到外部條件的限制，如地質(zhì)報告、工程地質(zhì)、設(shè)備、材料的供應(yīng)、協(xié)作條件等的影響，以及設(shè)計人員主觀認(rèn)識的局限性，這些都會使工程造價發(fā)生變化。

3.工程預(yù)算定額不健全

現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，也帶動著施工技術(shù)的不斷進(jìn)步。隨著更多新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時候，常常會遇到?jīng)]有直接明確的定額可套用的情況，這就涉及到借用定額的問題，如房屋建筑工程需參照市政定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響，往往不能符合實際的需要。

4.高套定額或者重復(fù)套用

由于預(yù)決算人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)問題或人為因素，經(jīng)常出現(xiàn)高套定額和重復(fù)套用定額的現(xiàn)象，在編制預(yù)決算時常會將某項定額中已經(jīng)包括的工作內(nèi)容重新套定額，造成一項工作重復(fù)收費，提高了價格，從而造成預(yù)決算價格的虛高。

5.工程量存在誤差

除了一些設(shè)計圖紙上明確說明的材料用量外，工程量還需要預(yù)算人員重新進(jìn)行計算，但是由于個人理解、技術(shù)水平等各方面的原因，往往會造成工程量的計算存在誤差，可能出現(xiàn)工作內(nèi)容的重復(fù)計算，尤其在一些隱蔽工程中，造成工程量虛高的情況。

6.沒有重視現(xiàn)場簽證

施工期間往往會出現(xiàn)現(xiàn)場簽證，有時這種現(xiàn)場簽證占工程造價的比例還比較大，如果沒有事先的考慮和施工過程中的重視，且隱蔽工程的記錄不詳盡、簽字手續(xù)不健全完整，就會提高工程決算價格，大大增加工程造價。

7.材料價格的管理

建筑材料價格波動很大，建筑工程造價中材料費用幾乎占據(jù)半壁江山，甚至更多，因此需要重視材料的價格確定和價差調(diào)整，注意做好記錄和變更確認(rèn)。

8.部分審計人員職業(yè)道德缺失

目前，工程造價審計工作由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價咨詢單位或建設(shè)單位自己組織力量進(jìn)行審計，存在部分編審人員素質(zhì)偏低，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，以此與施工單位作為交換，虛高報價，從中牟利。

二、解決工程預(yù)決算問題的對策建議

1.嚴(yán)格工程承發(fā)包過程

發(fā)包方根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法進(jìn)行招投標(biāo)時有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位之間選定“評定費用”最低、工期較短、信譽(yù)良好的施工單位，而不一定是“報價”最低的投標(biāo)。因為低報價不一定是經(jīng)濟(jì)效益最好的投標(biāo)，后期引起的索賠費用以及合同的不嚴(yán)密追加的工程費用會大大超出期初的合同價。因此，發(fā)包方確定中標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)是“標(biāo)價合理，能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會信譽(yù)高”。在簽定合同時，發(fā)包方要有具有預(yù)算專業(yè)素質(zhì)的人員參與，認(rèn)真分析投標(biāo)單位的報價組成，警惕利用報價策略設(shè)置的“陷阱”，避免索賠發(fā)生。同時，簽定合同時盡量按固定總價合同方式約定結(jié)算，以利于控制工程造價。

2.推行限額設(shè)計

在工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計，是我國建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有利措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破。限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也不是簡單的一刀切，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。這就要求設(shè)計人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計過程中，切實做好控制造價工作，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變目前設(shè)計過程中不算賬，施工完了見分曉的現(xiàn)象。

3.不斷完善工程預(yù)算定額體系

工程預(yù)決算編審工作基本上是以現(xiàn)行的建筑預(yù)算定額為計價依據(jù)。針對建筑工程預(yù)算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術(shù)水平等因素，按照定額進(jìn)行炅活調(diào)整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場價格，掌握施工中的實際用工、用料及實際發(fā)生的材料單價，避免漫天要價的錯誤做法。工程預(yù)決算的編制依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.建立工程預(yù)決算管理體系

建設(shè)工程預(yù)決算參與方眾多，如國家機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)等諸多部門，要搞好工程預(yù)決算工作就要相互配合，努力建立起一個精干、高效、科學(xué)的預(yù)決算管理體。在此體系下，加強(qiáng)信息的收集、分析和交流，正確反映工程設(shè)計經(jīng)濟(jì)的合理性，核實工程預(yù)決算，實現(xiàn)合理地使用建設(shè)資金，發(fā)揮建設(shè)項目的投資效益。

5.重視工程預(yù)決算復(fù)核審查工作

工程預(yù)決算復(fù)核審查是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。審查的內(nèi)容包括工程量計算和預(yù)算單價套用是否正確、各項費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。審查人員應(yīng)做好審查前的準(zhǔn)備工作，采取合適的審查方法、技巧，如靈活采用全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法、分解對比審核法等，以取得更好的效果。

①準(zhǔn)備工作。施工圖是編審預(yù)決算分項數(shù)量的重要依據(jù)，全面熟悉、核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。根據(jù)預(yù)決算編制說明，熟悉預(yù)決算包括的工程內(nèi)容。任何單位估價表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價、定額資料，應(yīng)弄清所采用的單位估價表。

②核審重點。重點審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或者少設(shè)項目，劃分項目方法是否與定額項目一致。審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計取單位與套用定額計取單位保持一致?，F(xiàn)場簽證及設(shè)計修改通知書應(yīng)根據(jù)實際情況核實，審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實情況，根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確定費率。另外，審核人員要隨時關(guān)注建筑材料價格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的新變化、新動態(tài)、新趨勢，最好深入市場了解建筑材料價格，合理進(jìn)行材料調(diào)差項目。

6.做好現(xiàn)場簽證工作

為了明確建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)工程項目預(yù)決算的審核工作，應(yīng)當(dāng)完備施工資料和做好現(xiàn)場簽證工作。預(yù)決算人員要對設(shè)計變更、技術(shù)措施等認(rèn)真分析其合理性、準(zhǔn)確性，取得第一手真實可靠的證明材料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等，并征求備相關(guān)方意見，根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計算，做好現(xiàn)場簽證工作。

7.提高預(yù)決算人員的綜合素質(zhì)

建筑工程預(yù)決算是一項十分復(fù)雜的工程，要求預(yù)決算人員具有較高的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。堅持公正的立場和采取科學(xué)的態(tài)度，懂得工程技術(shù)知識，掌握基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)知識，掌握工程預(yù)決算技能，掌握套用定額和各種取費，熟練運(yùn)用各種預(yù)算軟件和輔助軟件，多方面接觸工程實際，隨時了解建筑市場的情況，及時掌握新材料、新工藝、新方法，在工作中不斷地學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，做好工程預(yù)決算工作。

8.規(guī)范工程決算審計，公平公正開展審計

在工程預(yù)決算審計工作中，主管部門要加強(qiáng)對審計人員的管理，制定長期可行的預(yù)防措施。對違反執(zhí)業(yè)道德的審計人員，視情節(jié)嚴(yán)重情況，給予不良行為記錄、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處理。

總之，工程預(yù)決算工作對建設(shè)項目的投資控制起著至關(guān)重要的作用，涉及的相關(guān)單位或部門人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的概念，有效控制投資，著眼于長遠(yuǎn)，以期合理利用投資資源，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

[1]趙劍英，“工程造價的合理確定與有效控制”，《內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》.2006年第四期.

[2]徐大圖，“工程造價的確定與控制”，中國計劃出版社，2007年北京.