農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理探索與實(shí)踐

陸學(xué)文 晏連源 徐為民 吳 瑾

農(nóng)業(yè)科研單位的研究實(shí)驗(yàn)基地、科研設(shè)施以及科學(xué)儀器設(shè)備等科研條件，是支撐農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研條件建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。國(guó)家《科研條件發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以促進(jìn)科研條件優(yōu)化配置和高效利用為核心指導(dǎo)思想，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，如何適應(yīng)這種要求，提高資產(chǎn)管理績(jī)效，我院做了有效的探索和實(shí)踐。

我院前身是創(chuàng)建于1932年的中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，是直屬江蘇省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。院本部現(xiàn)有13個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，下轄8個(gè)農(nóng)區(qū)所，2個(gè)試驗(yàn)站等10個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，賬面固定資產(chǎn)20余萬(wàn)件，因?yàn)闅v史較久，單位性質(zhì)特殊，所以資產(chǎn)管理事務(wù)繁雜，工作量大。我院的具體做法是:

一、摸清家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

我院以2007年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為契機(jī)，成立由院所內(nèi)各單位或項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)以及紀(jì)委審計(jì)等不同職能部門(mén)的人員共同組成聯(lián)合清查組，對(duì)院系統(tǒng)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的清查盤(pán)點(diǎn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，找出了資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”，獲取了資產(chǎn)管理的初始化信息、為實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管打下了良好基礎(chǔ)。我院還因此被評(píng)為“全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作先進(jìn)單位”。

二、完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)面廣量大、政策性強(qiáng)的工作。我院深入貫徹落實(shí)省有關(guān)資產(chǎn)管理工作的精神，從制度建設(shè)和管理機(jī)制的創(chuàng)新上抓規(guī)范、求突破。針對(duì)2007年資產(chǎn)清查及后續(xù)的資產(chǎn)管理工作中暴露出的問(wèn)題，立足長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，2007年以來(lái)制定和完善了近20項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，其中和固定資產(chǎn)管理直接相關(guān)的有9項(xiàng)，使我院的資產(chǎn)管理工作走上了制度化管理的軌道。

三、理順體制，搭建管理網(wǎng)絡(luò)

理順資產(chǎn)管理體制，建立管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，明確管理職責(zé)。院財(cái)務(wù)處設(shè)立資產(chǎn)管理科，履行院系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，在省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)院屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；各單位明確本單位國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)，履行資產(chǎn)管理職責(zé)，并根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)業(yè)管理人員，且保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展；各單位的內(nèi)設(shè)部門(mén)、研究單元（研究室或項(xiàng)目組等，下同）指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)、研究單元的資產(chǎn)日常管理工作；每一個(gè)職工個(gè)人對(duì)自己使用和保管的資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé)。明確分工，層層落實(shí)，確保將每一項(xiàng)資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

四、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化過(guò)程控制

（一）抓采購(gòu)環(huán)節(jié)，防范風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，合理配置資產(chǎn)。我院屬于農(nóng)業(yè)科研單位，除了財(cái)政預(yù)算安排的政府采購(gòu)資金外，還有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、自籌資金等。我院將政府采購(gòu)的范圍擴(kuò)展至所有資金來(lái)源的科研儀器設(shè)備的購(gòu)置。對(duì)列入省集中采購(gòu)目錄的儀器設(shè)備，委托江蘇省政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)未達(dá)到省集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備，根據(jù)院制定的《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小型科研儀器分散采購(gòu)操作規(guī)程》，參照省政府采購(gòu)中心的流程，在院內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)行為，每次采購(gòu)均通過(guò)院網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息，院紀(jì)委監(jiān)察室全程介入，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督，有效規(guī)避了資產(chǎn)購(gòu)置中的風(fēng)險(xiǎn)和不良行為。對(duì)農(nóng)區(qū)所的資產(chǎn)配置行為也明確要求，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。

（二）抓登記環(huán)節(jié)，杜絕遺漏

規(guī)范固定資產(chǎn)登記報(bào)賬流程。固定資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票在報(bào)銷(xiāo)之前，必須填寫(xiě)“江蘇省農(nóng)科院固定資產(chǎn)登記表”，詳細(xì)注明資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格、品牌、購(gòu)置時(shí)間、原值、存放地點(diǎn)、使用人等完整信息，經(jīng)院資產(chǎn)管理員進(jìn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記，并加蓋“江蘇省農(nóng)科院固定資產(chǎn)登記”印章之后，財(cái)務(wù)人員才會(huì)辦理發(fā)票報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，確保了資產(chǎn)的登記及時(shí)，沒(méi)有遺漏。同時(shí)，資產(chǎn)管理員每月將管理系統(tǒng)信息與財(cái)務(wù)賬套進(jìn)行核對(duì)，保證財(cái)務(wù)報(bào)表與國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)信息的一致，對(duì)于核對(duì)不一致的地方，及時(shí)查明原因并作出處理。

（三）抓使用環(huán)節(jié)，明確職責(zé)

對(duì)于單位自用資產(chǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化使用人的責(zé)任意識(shí)。每一項(xiàng)在用資產(chǎn)都要落實(shí)到具體的使用人或責(zé)任人，對(duì)該資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)，使用人或責(zé)任人發(fā)生變更的，需主動(dòng)辦理變更手續(xù)，資產(chǎn)管理員及時(shí)做好資產(chǎn)信息的變更修改。對(duì)一些經(jīng)費(fèi)充裕單位或項(xiàng)目組需更新但不符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的閑置資產(chǎn)在院所層面進(jìn)行調(diào)配使用，既滿(mǎn)足相關(guān)單位或項(xiàng)目組設(shè)備更新的需求，又避免浪費(fèi)。對(duì)院本級(jí)專(zhuān)業(yè)所使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保的行為作了禁止性規(guī)定。對(duì)農(nóng)區(qū)所除自用以外的國(guó)有資產(chǎn)使用行為從嚴(yán)管理和控制。

（四）抓處置環(huán)節(jié)，規(guī)范程序

嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)院本級(jí)的資產(chǎn)處置，由資產(chǎn)使用部門(mén)報(bào)送書(shū)面的資產(chǎn)處置申請(qǐng)，列明處理理由，預(yù)處置資產(chǎn)清單，并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后，院財(cái)務(wù)處按照規(guī)定辦理相關(guān)的資產(chǎn)處置手續(xù)，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)集中回收，并在院紀(jì)委監(jiān)察室、審計(jì)室的監(jiān)督下統(tǒng)一處置，堅(jiān)決杜絕申請(qǐng)報(bào)廢資產(chǎn)繼續(xù)留原單位使用的不正常現(xiàn)象，維護(hù)資產(chǎn)處置工作的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)所資產(chǎn)處置的審批、審核。要求農(nóng)區(qū)所報(bào)送的資產(chǎn)處置申請(qǐng)材料完整、齊備，對(duì)涉及到的大額資產(chǎn)，尤其是專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的處置，院財(cái)務(wù)處資產(chǎn)管理科到農(nóng)區(qū)所現(xiàn)場(chǎng)查看預(yù)處置的資產(chǎn)實(shí)際情況后，再進(jìn)行相應(yīng)的審核或?qū)徟?，保證了資產(chǎn)處置的真實(shí)、準(zhǔn)確。

五、求實(shí)創(chuàng)新，確保管理成效

（一）創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化

針對(duì)我院異地實(shí)施項(xiàng)目多，承擔(dān)江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)賬的特點(diǎn)，我院提出了異地固定資產(chǎn)管理的模式:院系統(tǒng)各單位按項(xiàng)目要求在異地實(shí)施項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)，經(jīng)單位科研或科技服務(wù)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)定同意，凡屬無(wú)法移動(dòng)且單位無(wú)法直接實(shí)施管理的，由項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記和管理；外單位在我院實(shí)行預(yù)算報(bào)賬的項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)，由項(xiàng)目實(shí)施單位登記管理。項(xiàng)目結(jié)題后，院外實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定由實(shí)施地相關(guān)部門(mén)登記和管理的固定資產(chǎn)，研究室、項(xiàng)目組和課題等研究單元需提出處置意見(jiàn)，經(jīng)單位科研或科技服務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，有效破解了異地資產(chǎn)管理的難題。

（二）拓展軟件功能，促進(jìn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化

由于我院科研單位特有的賬務(wù)設(shè)置和核算要求，加上部門(mén)設(shè)置復(fù)雜，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)難以滿(mǎn)足我院資產(chǎn)跨賬套統(tǒng)計(jì)查詢(xún)及批量調(diào)整的需要。在省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)處的大力支持和精心協(xié)調(diào)下，我們配合相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)公司對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行了個(gè)性化的拓展，專(zhuān)門(mén)編制了相關(guān)程序，強(qiáng)化了管理系統(tǒng)的相關(guān)功能，使我院的資產(chǎn)跨賬套查詢(xún)及批量調(diào)整需求得以實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)施條形碼管理，提升資產(chǎn)管理的信息化

在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)條形碼管理工作中，資產(chǎn)的清查以及信息核對(duì)是整個(gè)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們采取的是先點(diǎn)后面、有序推進(jìn)的方式，選取資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)較好的單位作為試點(diǎn)部門(mén)，先期開(kāi)展固定資產(chǎn)條形碼管理工作。通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)條形碼管理過(guò)程中存在問(wèn)題以及改進(jìn)的方向，積累經(jīng)驗(yàn)，以提高后期的工作效率。在試點(diǎn)工作取得良好效果的基礎(chǔ)上，在院本部全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)條形碼管理工作。到2011年底，全面完成院本級(jí)固定資產(chǎn)的信息核對(duì)、修改以及條形碼的打印、粘貼工作。固定資產(chǎn)條形碼工作的完成，提升了我院資產(chǎn)管理的信息化水平。