農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

劉艷輝

資金是每一個單位的經(jīng)濟命脈，財務(wù)管理工作更是單位管理工作的重中之重。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的日益增加，來源渠道多種多樣，如何加強單位財務(wù)管理，使之適應(yīng)不斷變化的新情況、新特點，對每個財務(wù)管理者提出了更高的要求。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研單位大多為財政預算撥款的事業(yè)單位，其財務(wù)管理有著自身的特點和不足:

1.財務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不利。許多農(nóng)業(yè)科研單位由于編制有限、人手緊張等原因，存在不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象；有些單位財務(wù)人員少，分工不明確，存在一人多崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)沒有嚴格分離。

2.財務(wù)管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導，在行政上受本單位領(lǐng)導，會計人員獨立性易受單位負責人的影響，內(nèi)部財務(wù)控制不能有效運行。

3.管理模式的滯后。有不少農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導認為，財務(wù)就是為科研人員服務(wù)的，只要不記錯賬，把科研經(jīng)費花出去就行了，所以只強調(diào)會計核算，忽略了財務(wù)管理的職能。

4.國有資產(chǎn)管理不到位。各單位對國有資產(chǎn)的管理正在逐漸完善，但仍有些單位存在賬實不符，隨意處理國有資產(chǎn)等問題，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。各單位只注重購建國有資產(chǎn)，而忽視國有資產(chǎn)的管理和有機整合利用，造成資產(chǎn)重置浪費，或是使用效率低下。

5.財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實。財務(wù)會計基礎(chǔ)工作主要指財務(wù)會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務(wù)管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，有的單位使用會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，有些單位收受的原始憑證不規(guī)范。

6.申請項目時項目預算編制不合理。很多單位的項目申請與項目執(zhí)行由不同部門擔任，或雖由同一部門擔任，但項目執(zhí)行部門缺少相關(guān)財務(wù)知識，申請項目時預算支出編制不能根據(jù)實際需求細化，實際執(zhí)行時不能嚴格按預算要求列支，導致項目結(jié)題時不能順利驗收。

二、加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的措施

1.建立健全完善的財務(wù)管理的日常操作和管理制度，嚴格按照各項法規(guī)政策執(zhí)行。根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點、經(jīng)營機制、管理模式、人員配備等，制定一套符合本單位實際情況的，行之有效的財務(wù)管理制度。建立績效考評制度，實行科學規(guī)范管理，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強責任控制，做到制度管人，責任到人。嚴格執(zhí)行不相容職務(wù)分開，合理分工。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。“不以規(guī)矩，無以成方圓”，尤其是財務(wù)工作，只有嚴格按照規(guī)定制度辦事，才能更好的保證國家各項資金財產(chǎn)的安全完整，避免不必要的損失，更好的發(fā)揮其在經(jīng)濟生活中的作用。

2.明確財務(wù)管理人員在組織結(jié)構(gòu)中的地位，確保其獨立行使核算監(jiān)督的權(quán)力。有些單位領(lǐng)導對財務(wù)管理不夠重視，認為財務(wù)的功能只是事后報賬核算，財務(wù)人員也只是“記賬員”，沒有充分認識到財務(wù)工作的重要性。會計人員的獨立性很容易受到單位負責人的影響，內(nèi)部財務(wù)控制不能有效順暢運行，極易造成內(nèi)部的管理混亂、財務(wù)決策和財務(wù)收支失控，使會計信息不能真實的完整的反映單位的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量以及科研經(jīng)費使用情況。當前的財務(wù)管理已經(jīng)從過去單一的事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A算、事中控制、事后監(jiān)督等多種作用，給予財務(wù)人員適當?shù)臋?quán)力空間，使其在行使財務(wù)管理功能時保持獨立性，為單位經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

3.加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用價值。著重加強固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國有資產(chǎn)的流失。具體可以采取的措施:一是指定專人對固定資產(chǎn)進行管理，并將固定資產(chǎn)管理責任落實到具體使用的部門及使用人，明確責任，建立健全固定資產(chǎn)的一整套管理制度，如請購、審批、登記、驗收、使用、損壞賠償、報廢等管理制度。二是建立固定資產(chǎn)卡片，定期對實物進行盤點，做到賬賬、賬實相符。摸清家底，避免重復購置，合理調(diào)劑閑置的資產(chǎn)，物盡其用，使閑置資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮作用。三是加強無形資產(chǎn)管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)讓，建立約束及激勵機制，逐步形成正常的成果轉(zhuǎn)讓渠道，使其產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.加強項目資金管理，最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費的效益?？蒲许椖抠Y金占單位資金總額的很大比重，是完成科研項目的基本保證，項目資金運轉(zhuǎn)的好壞直接影響到科研成果。許多人認為科研經(jīng)費主要靠單位的科研管理部門和科研人員爭取來的，因此，經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有，單位不應(yīng)過多干涉。而項目負責人是學術(shù)型專業(yè)人才，對于項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，盲目使用經(jīng)費，造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象；加之單位為了鼓勵科研經(jīng)費的立項，往往對其財務(wù)管理上放寬尺度，也容易造成科研經(jīng)費的不合理開支。同時科研經(jīng)費的預算編制和使用往往由不同部門負責，也是造成支出與預算不符的主要原因。單位財務(wù)部門應(yīng)全程參與項目資金的管理，嚴禁列支與科研項目無關(guān)的費用支出。

5.財務(wù)人員樹立“終身學習”觀念，不斷提高財務(wù)管理水平?？蒲惺聵I(yè)單位財務(wù)人員必須積極參加業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，及時更新和擴展相關(guān)知識，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)技能和核算水平。同時電算化的廣泛應(yīng)用，也對財務(wù)人員堤出了更高的要求。新型財務(wù)人員不僅要有扎實的專業(yè)知識，熟練的計算機技術(shù)，還要具有善于學習、樂于學習的學習精神。

6.加強財務(wù)預算管理，編制合理的預算。在編制單位會計預算時，財務(wù)人員應(yīng)該堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”，根據(jù)本單位實際情況，按照事業(yè)單位預算編制程序和原則進行編制?？蒲薪?jīng)費的預算管理在引入額度管理科研經(jīng)費之后尤其重要，要嚴格控制項目經(jīng)費按照預算編制支出，?？顚Ｓ?，這就要求在預算編制時周全考慮支出明細，合理估計各項開支的金額，增加預算的合理性。單位財務(wù)部門在預算執(zhí)行過程中要不斷監(jiān)控資金的使用情況，及時對各部門進行績效考評。

7.事業(yè)單位的財務(wù)管理還應(yīng)當樹立“風險觀念”。多渠道的籌資模式為單位的自我發(fā)展注入強大的經(jīng)濟活力的同時也加劇了同行業(yè)之間的競爭，使得財務(wù)管理變得日趨復雜，更容易受到外界變化的影響，單位面臨的各種風險也隨之增加。財務(wù)人員應(yīng)全面了解單位內(nèi)控系統(tǒng)，針對單位內(nèi)外部環(huán)境變化對風險進行持續(xù)評估、管理和應(yīng)對。

[1]彭欣婷.張智.淺談如何加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理.安徽農(nóng)學通報，2010，16（23）.

[2]孫莉雯.如何提高農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理能力.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2008/3.