論丹東港口經(jīng)濟發(fā)展模式選擇

閆貴壯

一、成功港口模式及丹東港發(fā)展模式選擇

（一）世界成功港口模式簡介

1.香港港模式。香港是世界最大的港口物流中心。香港政府一直重視物流業(yè)的發(fā)展，提出要把香港建成國際及地區(qū)首選的運輸及物流樞紐中心，成立物流發(fā)展督導(dǎo)委員會和香港物流發(fā)展局，強化與港口物流相匹配的服務(wù)功能，健全法律制度，提供金融與保險等一系列物流援助或服務(wù)、快捷高效的海關(guān)通關(guān)服務(wù)等。

2.安特衛(wèi)普模式。安特衛(wèi)普港擁有300多條班輪航線，與世界上800多個港口相連，水運與陸運相銜接，形成完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。安特衛(wèi)普港擁有現(xiàn)代化的信息控制和電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。私營行業(yè)還建立了“安特衛(wèi)普電子數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)（SEAGHA）”，并與海關(guān)的“SADMEL系統(tǒng)”以及比利時鐵路公司的“中央電腦系統(tǒng)”等其它電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)相連。

3.鹿特丹港模式。鹿特丹港是歐洲最大的集裝箱碼頭，裝卸全過程的電腦信息化控制，集裝箱運輸主要采用公路、鐵路和駁船運輸。此外，鹿特丹港注重港口的一體化服務(wù)，其大力規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，將拆裝箱、倉儲、報關(guān)、及配送等服務(wù)聯(lián)系在一起。鹿特丹港務(wù)管理局不斷在完善其港口功能的同時，繼續(xù)擴大港口區(qū)域，并加大對物流專家的培訓(xùn)和教育力度，發(fā)展增值物流。

4.新加坡港模式。新加坡港是世界上第二大集裝箱樞紐港。新加坡政府非常注重港口的“一條龍”服務(wù)，其“貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)與政府部門的在線信息交換，各大物流企業(yè)都建成了電腦技術(shù)平臺，從而新加坡的物流公司基本實現(xiàn)了整個運作過程的自動化、專業(yè)化和社會化，這樣可以為某一行業(yè)的企業(yè)提供全方位的物流服務(wù)，也可以為各行業(yè)的客戶提供某一環(huán)節(jié)的物流服務(wù)，物流企業(yè)以滿足客戶需要為出發(fā)點和最終歸宿點，由物流公司和客戶共同研究選擇出一種或幾種最理想的服務(wù)方式，最終找出能最大限度為客戶提供低成本的解決方案。

5.“地主型港口”模式。地主型港口是世界上大多數(shù)國家港口采用的模式。其基本特點是通過港口規(guī)劃，包括短期規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃來界定港口的區(qū)域范圍，港口區(qū)域范圍的土地由港口管理機構(gòu)如港務(wù)局或者政府主導(dǎo)組成的一個公共企業(yè)進行規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然后將土地出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)碼頭或庫場并從事經(jīng)營，港務(wù)局收取岸線或土地出租費用；也可以自行按照規(guī)劃，建設(shè)光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)，港務(wù)局收取碼頭或庫場租用費。

（二）適用于丹東港的發(fā)展模式

根據(jù)丹東港自身的特點，其模式選擇應(yīng)該定位在“地主型”港口。發(fā)展“地主型”港口模式，應(yīng)該是政府與企業(yè)的共同協(xié)作，合理分工。由丹東港集團有限公司對港口區(qū)域范圍的土地和港口進行界定和布局規(guī)劃，再按照規(guī)劃進行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)允許碼頭和庫場出租給經(jīng)營企業(yè)，通過這樣的一種租賃方式，可以從一方面補充平衡支出。這其中，各級政府不需要直接投入，可憑借丹東港集團有限公司自身的滾動開發(fā)為港口發(fā)展和有效管理提供保證。

二、丹東港發(fā)展過程中存在的問題

（一）吞吐能力尚需提高，規(guī)模尚需擴大

目前丹東港的各泊位實際完成貨物吞吐量均超過設(shè)計吞吐能力，據(jù)統(tǒng)計，大東港區(qū)基本每天都有2萬噸級船舶到港，5萬噸級以上船舶到港密度平均為4天1艘次，因此建設(shè)大噸位級（5萬噸級以上）泊位十分迫切和必要。

（二）大連港對其存在巨大威脅

東北主要港口有錦州港、大連港、營口港和丹東港。其中，錦州港和營口港年吞吐約為2000萬噸，長期看對丹東港威脅不大。大連港作為東北地區(qū)最大外貿(mào)運處口岸地位從未改變過，大連港因此成為唯一與丹東港有競爭力的港口。大連提出建設(shè)東北亞國際航運中心的目標，無疑加劇了競爭。

（三）高附加值的貨種少

丹東港主要貨種有：鋼材、木材、煤炭、礦粉、散化肥、石油焦、液體化工品、瓷磚和非金屬礦產(chǎn)品等散雜件貨。運輸貨種還是以傳統(tǒng)業(yè)為主，發(fā)展前景良好附加值高的貨物如：集裝箱、成品油、汽車、金屬礦石等則較少。

（四）港口腹地的經(jīng)濟發(fā)展緩慢

東北地區(qū)經(jīng)發(fā)展逐步落后于長江三角洲和珠江三角洲已是不爭的事實，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營方式制約了港口經(jīng)濟發(fā)展。吞吐量持續(xù)較快增長，是腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，沿海港口貨物吞吐量與東北地區(qū)經(jīng)濟保持了同步較快增長的發(fā)展趨勢，二者的相關(guān)系數(shù)達到了0.979，屬于密切相關(guān)，沿海港口已經(jīng)成為了腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐和重要基礎(chǔ)。

三、有利于丹東港發(fā)展模式實施的幾點建議

（一）繼續(xù)強化政府的支持力度

要發(fā)展丹東港口產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對國內(nèi)外企業(yè)競爭，必須積極爭取政府的支持，取得一定的政策優(yōu)惠，為港口物流中心的發(fā)展爭取一個有利空間。這些政策包括土地政策、工商與城管政策、獎勵帶頭開發(fā)企業(yè)的政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控和引導(dǎo)政策等，為丹東港的發(fā)展提供一個更加寬松的環(huán)境。此外政府可以效仿新加坡政府多為丹東港口的建設(shè)提供政策和策略建議。政府還應(yīng)與港口物流區(qū)一起共同培養(yǎng)一流的港口操作管理人才，同時通過建立全球公認的公務(wù)員廉潔制度，提高港口管理從業(yè)人員全員素質(zhì)，從而提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。

（二）完善港口設(shè)施和港口信息化、注重人才培養(yǎng)

丹東港要加大對港口建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，擴大港口國際影響力，以滿足國際化的要求，擴大丹東港園區(qū)范圍，這樣才能更多接受來自國外的運輸船只、滿足裝卸貨物的需求。完善計算機信息系統(tǒng)，吸收大量專業(yè)人才。

丹東港要對現(xiàn)有的口岸信息系統(tǒng)、海關(guān)及檢驗檢疫信息系統(tǒng)、保稅區(qū)信息系統(tǒng)等各種口岸信息資源進行統(tǒng)一整合，建立面向貨主、與經(jīng)貿(mào)、口岸、航運等聯(lián)網(wǎng)的開放式物流信息系統(tǒng)，使之成為港口發(fā)展的強大支撐，實現(xiàn)物流全過程的可視化、自動化、無紙化和智能化，將包裝、運輸、裝卸、倉儲、配送、流通加工及物流信息處理等有機地結(jié)合在一起，提高港口運作效率。

不僅如此，丹東港要與更多的成功港口和高校聯(lián)手，在港口戰(zhàn)略研究、物流科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面開展長期合作與交流，共同助推丹東港建設(shè)成為國際航運中心，進一步促進遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興。

（三）加快對遼寧“五點一線”的整合和區(qū)域聯(lián)動

面對環(huán)渤海及省內(nèi)周邊港口間的競爭，丹東港口企業(yè)應(yīng)不斷加大區(qū)域內(nèi)港口資源的整合力度。從國際國內(nèi)港口業(yè)的發(fā)展趨勢看，丹東市港口企業(yè)還應(yīng)進一步擴大合作范圍。例如，允許國內(nèi)外有實力的港口企業(yè)集團通過租賃、入股、并購等經(jīng)營方式，參與港口生產(chǎn)經(jīng)營和管理。通過與周邊港口企業(yè)間的互相投資參股、合資合作、兼并重組等方式結(jié)為戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，走規(guī)模經(jīng)營之路；在集裝箱運輸上，丹東港口的集裝箱干線與大連港集裝箱支線可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展；在糧食、礦石、煤炭等貨種運輸上，丹東港與大連港可以合理分工，形成競爭有序的遼寧港口群。