地方政府如何幫扶企業(yè)發(fā)展

許齊霞

改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)以平均每年超過10%的增長速度向前發(fā)展，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快發(fā)展，企業(yè)處在一個新的歷史起點上，政府如何進(jìn)一步扶持企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一個非常重要的課題。

一、政府扶持企業(yè)發(fā)展的必要性

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的向前發(fā)展，企業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒，他們是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。但同時我們也應(yīng)該看到，雖然企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高，創(chuàng)新發(fā)展能力大大增強，但面臨的形勢、存在的問題、發(fā)展的態(tài)勢不容樂觀，因此政府一定要全面、辯證地梳理問題產(chǎn)生的根源，分析問題存在的癥結(jié)，責(zé)無旁貸的發(fā)揮政府管理職能，致力于建立良好的社會環(huán)境、法律環(huán)境、競爭環(huán)境，為企業(yè)的市場運作提供支撐，提供服務(wù)平臺，達(dá)到政府和企業(yè)實現(xiàn)雙贏的新境界。

1.扶持企業(yè)發(fā)展是地方政府職能的重要內(nèi)容。政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)運行有三個基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場，三是政府，在這三者關(guān)系中，政府管理經(jīng)濟(jì)角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟(jì)增長的推動者；既是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是政府最重要的職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境并搞好服務(wù)等。

2.企業(yè)與地方政府之間關(guān)系的重要性增強。企業(yè)和地方政府之間的和諧關(guān)系可實現(xiàn)政企雙方優(yōu)勢互補，政府是社會活動的主體，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，兩者在社會分工中相互依存、相互補充，企業(yè)的發(fā)展有賴于政府提供各項政策支持和制度許可，市場監(jiān)管和制度支持，尤其是企業(yè)要融入全球的經(jīng)濟(jì)競爭，逐步發(fā)展成為具有競爭力的國家民族企業(yè)，更是離不開政府的扶持。相對企業(yè)而言，政府要搞好地方建設(shè)也需要企業(yè)援助，企業(yè)和地方政府緊密的關(guān)系共同促進(jìn)了社會的繁榮發(fā)展。

3.企業(yè)的社會價值在不斷提升。企業(yè)的社會價值的體現(xiàn)不僅僅是出于對他人、對社會的同情和幫助，也是企業(yè)生存和發(fā)展的必然需要。在當(dāng)今中國不論央企、省部級企業(yè)還是地方企業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益同社會效益相結(jié)合，積極履行社會責(zé)任、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，對國家、對地方經(jīng)濟(jì)起到了不可或缺的作用，這就需要當(dāng)?shù)卣o以相應(yīng)的支持，為其努力搭建起良好的服務(wù)平臺。

二、政府扶持企業(yè)發(fā)展的措施

促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)，我國企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但是中小企業(yè)面臨的問題既有國際因素，又有國內(nèi)因素；既有企業(yè)外部因素，又有企業(yè)自身因素。對此我國各級政府必須高度重視企業(yè)的發(fā)展，通過出臺政策、完善監(jiān)管及建立企業(yè)服務(wù)平臺提供全方位支持，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

1.制定政策措施，加大扶持力度。近年來國家及地方政府各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了一系列法規(guī)政策：如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》等等，這些政策從政策面上對加大財政扶持力度，降低企業(yè)發(fā)展成本；推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，緩解企業(yè)資金困難；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，增強抱團(tuán)抗變能力；提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面明確了扶持方向和力度，減輕了企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，營造了有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動一批高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，也帶動了地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。政府在切實把各項政策措施落到實處的同時，要根據(jù)形勢變化進(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.完善監(jiān)管規(guī)則，強化執(zhí)行機制。各級政府出臺了很多惠及企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于政策貫徹力度不強、行政過程不透明、執(zhí)行機制不健全，造成政策不能落實到位。加上一些地方政府對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)權(quán)益遭受侵害的情況時有發(fā)生，因此建立由政府、企業(yè)、社會各界共同參與的多層次的社會監(jiān)管體系，監(jiān)督地方政府經(jīng)濟(jì)職能的貫徹執(zhí)行情況十分必要。監(jiān)管體系要針對地方政府在執(zhí)行政策、貫徹落實政策上嚴(yán)格監(jiān)管，堅決制止各種干擾企業(yè)正常經(jīng)營、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；堅決杜絕違規(guī)檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查的行為；堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和粗暴執(zhí)法、以言代法、以罰代管的現(xiàn)象；嚴(yán)厲查處執(zhí)法犯法、到企業(yè)吃拿卡要的腐敗行為。同時對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為追求經(jīng)濟(jì)利益，放棄社會責(zé)任的違法行為也要進(jìn)行監(jiān)管。要通過建立有效的監(jiān)管機制，整合地方政府與企業(yè)雙方的力量，共同推動地方發(fā)展，共同維護(hù)人民群眾的利益。

3.打造企業(yè)服務(wù)平臺發(fā)揮橋梁紐帶作用.近年來，各地政府紛紛出臺政策、制定規(guī)劃、增加投資，大力推動企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，對于提高中小企業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以及增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力，加快我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。公共服務(wù)平臺已經(jīng)成為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要支撐。平臺提供了信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)推廣、技術(shù)咨詢、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人員培訓(xùn)等全方位服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，為了解決制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，地方政府增強服務(wù)意識，為企業(yè)發(fā)展開辟綠色通道，對企業(yè)實行一站式、一條龍服務(wù)，從而真正促進(jìn)企業(yè)的綜合性、智能化發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大做強?？梢哉J(rèn)為，搭建相應(yīng)的服務(wù)平臺是地方政府扶持本地企業(yè)發(fā)展的有效措施。

結(jié)論

政府不管采取什么樣的舉措，其中心都是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。企業(yè)壯大有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，企業(yè)在政府的關(guān)懷扶持下持續(xù)健康發(fā)展，必定能達(dá)到“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、政府經(jīng)營業(yè)績和社會發(fā)展成績”大豐收。政府與企業(yè)之間要建立溝通渠道，加強信息互動，創(chuàng)造一切條件共同促進(jìn)社會的繁榮發(fā)展。

[1]地方政府行為對企業(yè)發(fā)展的思考.

[2]雷志宇：《政權(quán)性質(zhì)、政企關(guān)系和政市關(guān)系：轉(zhuǎn)型期中國地方政府經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)驗研究的三維視野》《二十一世紀(jì)》第六十九期 2007年12月31日.

[3]鄭建飛，姚堯岳：政府扶持中小企業(yè)發(fā)展對策探討.

[4]王曉紅，《我國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)狀況及作用》.