俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展及對我國東北振興的啟示

趙萌

(黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080)

一、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展概述

(一)歷史沿革

沙俄時期，俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的初步發(fā)展，交通和城市的初步建設(shè)以及自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的過渡。從總體上來說，這一時期遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展只是初步且低水平的。據(jù)統(tǒng)計，在沙俄經(jīng)濟狀況最好的1913年，遠東地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值僅占全俄的0.5%。蘇聯(lián)時期，遠東經(jīng)濟的發(fā)展總體上重視自然資源的開發(fā)，而忽視社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展。俄羅斯獨立之后，社會長時間處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟急速下滑，未能形成長遠的發(fā)展規(guī)劃，遠東地區(qū)亦是如此。1991年末至1992年初，俄羅斯政府采取了一系列改革措施，通過“休克療法”迅速向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，但其后果與預(yù)想完全背道而馳，且短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，遠東乃至全俄經(jīng)濟沿著已形成的下降通道慣性滑落。在經(jīng)歷了連續(xù)7年經(jīng)濟持續(xù)下滑后，俄羅斯的經(jīng)濟于1999年開始恢復(fù)性增長，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%。2000年普京執(zhí)政后進行一系列經(jīng)濟調(diào)整，保證了俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)增長的勢頭。此時俄遠東經(jīng)濟也步入恢復(fù)性增長軌道，但增長速度要低于全國平均水平。

(二)俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的SWOT分析

(S)有利因素 (W)不利因素1.多種自然資源(陸地資源、海洋資源、邊境地區(qū)資源); 2.再生資源占很大比例:森林資源、水利資源、海洋資源; 3.燃料能源資源儲量豐富; 1.生態(tài)不穩(wěn)定; 2.自然環(huán)境差，土地常年處于冰凍狀態(tài); 3.極端的自然進程概率高:地震、海嘯、臺風(fēng)、水災(zāi)等;

4.有利的地緣優(yōu)勢; 5.巨大的國際運輸潛力; 6.從事多種經(jīng)營的潛力; 7.開展對外經(jīng)濟活動的條件。4.人口稀少，人才缺乏; 5.生產(chǎn)技術(shù)落后; 6.資金短缺; 7.投資環(huán)境差。(O)機會 (T)威脅1.建立有效穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟綜合體2.是俄羅斯的后備能源基地; 3.有利于東北亞各國共同發(fā)展、優(yōu)勢互補; 4.獨特的地緣優(yōu)勢使其和中國東北互動發(fā)展。1.可能出現(xiàn)地緣政治問題并尖銳化。

二、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大

2000—2010年，俄羅斯遠東地區(qū)的對外貿(mào)易額總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，如圖1。2009年受國際金融危機影響有所下降，2010年實現(xiàn)恢復(fù)性增長。由此可見，近年來俄羅斯遠東地區(qū)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，且增幅大于地區(qū)生產(chǎn)總值，其主要原因是居民實際收入也以較大幅度同步增長，以及國際市場原材料價格上漲使出口導(dǎo)向部門收入增加，這部分收入轉(zhuǎn)為投資，擴大了內(nèi)需，從而成為拉動遠東地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎。

(二)外國投資逐年增加

圖1 俄羅斯遠東地區(qū)對外貿(mào)易額變化趨勢(單位:億美元)資料來源:俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)統(tǒng)計年鑒翻譯并整理

近年來，遠東聯(lián)邦區(qū)在吸引外資方面處于全國前列，吸引外資額占全國總額的10%以上，但外商投資主要以直接投資為主，2000—2008年直接投資占總投資比重基本是50%以上，2009—2010年呈現(xiàn)下降趨勢。但其中遠東全區(qū)外資總額的70%以上、直接投資總額的90%以上均投入到薩哈林州，而且絕大部分用于礦物開采業(yè)，即絕大部分外國直接投資是投在多家國際大型石油公司參與開發(fā)的薩哈林石油天然氣項目上。而其他聯(lián)邦主體(除薩哈共和國外)和其他產(chǎn)業(yè)吸引的外資額是相當(dāng)有限的(見表1)。

表1 俄羅斯遠東地區(qū)外國投資情況單位:億美元

(三)社會狀況不容樂觀

1.收入水平低下

俄羅斯東部地區(qū)特別是遠東地區(qū)，地處邊遠、自然氣候條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平低。從蘇聯(lián)時期起，為了穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量，政府對其一直實行建立在補償原則上的高收入政策，即提供優(yōu)惠待遇和對收入實行更高的地區(qū)系數(shù)。蘇聯(lián)解體后，上述收入政策仍部分延續(xù)下來，但在激進經(jīng)濟改革的沖擊下，遠東居民收入的比較優(yōu)勢逐漸喪失。據(jù)計算，遠東居民平均收入較俄中部地區(qū)低30%左右。

2.人口持續(xù)負增長

俄遠東地區(qū)現(xiàn)有人口約650萬，占俄羅斯總?cè)丝诘?%。俄羅斯是一個人口密度低﹑出生率低于死亡率且勞動力缺乏的國家，平均人口密度為8.37人/平方公里，而遠東地區(qū)的人口密度僅為1.2人/平方公里。1991年遠東地區(qū)歷史上首次出現(xiàn)人口負增長，隨即人口呈現(xiàn)持續(xù)下降，至今俄羅斯遠東地區(qū)的人口減少了25%。俄羅斯人口普查顯示，生活在烏拉爾山以東的俄羅斯人口繼續(xù)以每年50萬人的速度縮減。預(yù)計到2015年，該區(qū)人口可能僅有450萬。

3.就業(yè)呈“二元化”傾向

遠東地區(qū)的就業(yè)形勢呈現(xiàn)“二元化”傾向。(1)該地區(qū)的人口自然增長率低且大量外流，造成勞動力不足，特別是熟練工人及采掘業(yè)和林業(yè)工人緊缺;(2)在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，企業(yè)私有化、重組、破產(chǎn)等致使大批人員失去工作。此外，農(nóng)村青壯年大量流入城市，造成農(nóng)村勞動力短缺且增加城市就業(yè)壓力。遠東和西伯利亞兩個聯(lián)邦區(qū)的失業(yè)率和登記失業(yè)率近年來均高于全俄平均水平。

三、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展落后的原因分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1.遠東地區(qū)在蘇聯(lián)時期是重要的軍工生產(chǎn)基地，形成了重工業(yè)過重、農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)落后、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.由于遠東地區(qū)大部分土地位于常年凍土帶，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)產(chǎn)品只能滿足當(dāng)?shù)鼐用?0%的需求，輕工業(yè)﹑食品工業(yè)也根本無法滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

3.俄羅斯向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，遠東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加畸形，在內(nèi)需不足、投資萎縮、生產(chǎn)力下降的情況下，政府重點扶持能源和原材料工業(yè)，靠增加出口來帶動經(jīng)濟走出困境，使遠東地區(qū)逐步成為燃料和原料的供應(yīng)基地，而忽視了對加工工業(yè)和輕工業(yè)的進一步建設(shè)。

(二)人口稀少，人才匱乏

俄羅斯遠東地區(qū)遠離發(fā)達的中心地區(qū)、自然氣候條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會基礎(chǔ)設(shè)施不完備，致使該地區(qū)人口稀少且流動性大，形成人口危機。該地區(qū)除人口數(shù)量減少外，仍存在兩個嚴(yán)重問題值得關(guān)注:一是由于外流人口多為年輕人，使適齡勞動人口減少;二是技術(shù)骨干和熟練工人外流，遠東有3/4受過良好教育并擁有專業(yè)技能人口外流，這勢必對東部地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生消極影響。根據(jù)赫－俄的要素稟賦理論和李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，由于勞動力的匱乏無法對一些初始資源進行深加工，俄羅斯遠東地區(qū)的人口問題也在一定程度上決定了其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)只能以能源、原材料等資源密集型初級產(chǎn)品為主。

(三)投資環(huán)境差

導(dǎo)致外商在俄遠東地區(qū)投資活動萎縮的原因在于: 1998年俄羅斯經(jīng)濟危機致使投資風(fēng)險加大;中央和地方政策相互抵觸，關(guān)于外商投資的法律法規(guī)和政策變化無常，造成投資者無所適從，使遠東投資市場失去對外國投資者的吸引力;社會治安混亂，黑社會勢力猖獗，外國投資者資金安全和人身安全無法得到保障;遠東地區(qū)可以發(fā)展合資企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域比較狹窄，主要集中在漁業(yè)﹑林業(yè)﹑有色和黑色冶金及建筑業(yè)。

根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論，生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)上游的競爭條件，生產(chǎn)要素可劃分為人力資源、天然資源、知識資源、資本和基礎(chǔ)設(shè)施五類。俄羅斯雖擁有豐富的天然資源，但生產(chǎn)力低下無法使其轉(zhuǎn)化成深加工產(chǎn)品;基礎(chǔ)設(shè)施落后;人口稀少，人力資源匱乏;投資環(huán)境差，對知識資源和資本的吸引力低。人力資源、知識資源和資本是流動性因素，俄羅斯遠東地區(qū)只有改善投資環(huán)境積極吸引資金、技術(shù)、人才，并且加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能夠有效提高其地區(qū)核心競爭力。

四、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展對我國東北振興的啟示

俄羅斯遠東地區(qū)一直是我國開展對外合作的重點區(qū)域，特別是近年來，俄羅斯加快了遠東及外貝加爾地區(qū)的開放與開發(fā)，而我國開始致力于振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，彼此間形成了良好的互動發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展是我國東北振興的一面鏡子，我國應(yīng)該加強東北振興，使其成為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后的中國第四個經(jīng)濟增長極。

(一)加大政府扶持力度

要從區(qū)域經(jīng)濟繁榮的角度出發(fā)，將東北老工業(yè)基地建成我國新的經(jīng)濟增長極。改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區(qū)等經(jīng)濟增長極。在21世紀(jì)前20年的戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟必須繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定的增長。這既要繼續(xù)依靠發(fā)達地區(qū)的支撐，又需要新的地區(qū)帶動。東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，科技實力較強，文化和教育水平較高，發(fā)展?jié)摿^大。通過進一步加大改革力度，完善并有效實施老工業(yè)基地改造和振興的扶持政策，東北地區(qū)有可能成為我國新的經(jīng)濟增長極。

(二)改善投資環(huán)境

吸引外部資源參與開發(fā)是推動?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟加快發(fā)展的重要途徑。要以東北地區(qū)作為對外開放和招商引資的重要窗口，加強與東北三省和其他高科技地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，走以開放促發(fā)展的路子。一是要繼續(xù)凈化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善“一廳式”行政審批機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，減化行政審批程序，提高政府服務(wù)水平;二是放寬領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，為社會投資提供更大空間;三是創(chuàng)新招商引資方式。在傳統(tǒng)招商的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)開展招商，發(fā)展多種靈活招商引資途徑。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級是振興東北老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。由于資源的逐漸枯竭，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展需要從資源型向加工型轉(zhuǎn)變。但根據(jù)已有的工業(yè)基礎(chǔ)及其在全國產(chǎn)業(yè)體系的分工，東北作為重化工業(yè)基地、農(nóng)牧業(yè)基地的地位沒有改變，因此，目前的關(guān)鍵是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極推進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。一是要提升精深加工水平，逐步降低“原”字號產(chǎn)品的比重;二是加快重型裝備制造業(yè)的發(fā)展;三是加強宏觀調(diào)控。在目前能源與原材料緊缺的情況下，要防止盲目上項目造成產(chǎn)能過剩。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設(shè);加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設(shè)，加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度，統(tǒng)籌抓好干線和支線機場建設(shè);開工建設(shè)一批骨干樞紐和重點水源工程，支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造;進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

［1］劉峰.關(guān)于后危機時代俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題［J］.延邊大學(xué)學(xué)報，2011(2).

［2］朱顯平.俄羅斯東部開發(fā)及其與我國東北振興互動發(fā)展的思路［J］.東北亞論壇，2008(9).

［3］張潁春.俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)分析［J］.俄羅斯中亞東歐研究，2008(4).