碳關(guān)稅背景下我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 王建海

碳關(guān)稅背景下我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 王建海

歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)于碳關(guān)稅概念的提出是建立在全球經(jīng)濟(jì)走進(jìn)低碳時(shí)代的背景基礎(chǔ)上的，本文以此為依據(jù)，對(duì)我國的外貿(mào)發(fā)展模式進(jìn)行了研究，分析了碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)于我國外貿(mào)的影響，提出了一系列比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的對(duì)策，希望能對(duì)我國進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展、參與國際分工提供參考。

碳關(guān)稅 外貿(mào) 轉(zhuǎn)變模式

1 關(guān)于“碳關(guān)稅”概念的提出和背景分析

全球氣候變暖是當(dāng)今世界氣候變化的一個(gè)顯著特征，其影響在某種程度上來說是非逆轉(zhuǎn)的，為此，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛轉(zhuǎn)向以“低能耗、低污染、低排放”為特征的綠色發(fā)展模式，受到歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)達(dá)國家往往在技術(shù)和能源科研上占據(jù)領(lǐng)先地位，因此在國際貿(mào)易中具有很強(qiáng)的“綠色發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)”，借助碳排放量的低下而獲得環(huán)保領(lǐng)先，而碳關(guān)稅概念就是在此基礎(chǔ)上被提出的[1]。

可以想象，碳關(guān)稅一旦付諸實(shí)施，國際貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深層變動(dòng)，我國作為世界上最大的貿(mào)易出口國勢(shì)必受到較大沖擊，因?yàn)樘缄P(guān)稅的標(biāo)的物是耗能水平較高的貿(mào)易產(chǎn)品，體現(xiàn)為進(jìn)出口的稅收限制，這和我國的出口產(chǎn)品耗能水平較高的現(xiàn)實(shí)恰好應(yīng)對(duì)。法國作為最早引入碳關(guān)稅相關(guān)概念的國家，曾提出了歐盟國家針對(duì)違反《京都議定書》協(xié)議的國家課收進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)保稅，即碳關(guān)稅，以此來避免歐盟內(nèi)部產(chǎn)品的不對(duì)稱競爭，雖然目前歐盟各國內(nèi)部對(duì)于碳關(guān)稅的態(tài)度不一，相關(guān)的國際立法依據(jù)也較為模糊，但是這一貿(mào)易壁壘措施的實(shí)施實(shí)際上和國際談判的進(jìn)展是有很大的相關(guān)性的，如果相關(guān)的折中協(xié)議不能達(dá)成，那么西方國家單方面實(shí)施碳關(guān)稅征收的可能性就會(huì)一直存在。

相對(duì)與歐盟國家的咄咄逼人，美國作為世界第一貿(mào)易大國在碳關(guān)稅的征收態(tài)度上也不乏多讓，在2009年中旬，美國聯(lián)邦眾議院就通過了名為《清潔能源安全法案》的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，計(jì)劃從2020年起，對(duì)美國國內(nèi)的進(jìn)口鋼、鋁制品以及水泥化工產(chǎn)品等標(biāo)的“二氧化碳排放稅”，對(duì)于美方的這一舉動(dòng)，以我國為代表的發(fā)展中國家發(fā)出了強(qiáng)烈抗議的聲音，明確表示了反對(duì)態(tài)度，顯然，美方的碳關(guān)稅征收計(jì)劃違背了《京都議定書》確定的針對(duì)世界氣候變化的各國“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，我國指出碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)就是貿(mào)易保護(hù)主義的變種，這是對(duì)于國際貿(mào)易規(guī)則的違背，也造成了貿(mào)易戰(zhàn)爭的潛在威脅。到目前為止，碳關(guān)稅還停留在制度設(shè)想的層次上，但是可以看到的是低碳經(jīng)濟(jì)日趨成為后金融危機(jī)時(shí)代各國貿(mào)易競爭的主要領(lǐng)域，一旦正式付諸實(shí)施，發(fā)展中國家作為最大受損方必當(dāng)首當(dāng)其沖。

2 對(duì)于我國當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展模式的特點(diǎn)分析

據(jù)來自海關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2011年全年，我國的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到28457億美元，較2010年同期平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)，其中出口增長11.5%，進(jìn)口增長23.7%，作為最大的出口國，我國近年來的對(duì)外貿(mào)易數(shù)量水平在高增長的總體狀態(tài)下表現(xiàn)出了以下的幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)粗放式增長結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較為明顯；我國的對(duì)外貿(mào)易增長以“高污染、高能耗、高排放”的三高和“低附加值、低科技含量、低可持續(xù)發(fā)展”的三低現(xiàn)象為代表，而消費(fèi)水平以煤炭消費(fèi)的高結(jié)構(gòu)占比為典型，較世界平均水平高出一大截，相比之下，我國的煤炭采集和加工利用效率卻不及世界發(fā)展水平的50%，碳排放量巨大。對(duì)于碳排放的能源結(jié)構(gòu)安排，石油消費(fèi)占據(jù)近20%，天然氣占據(jù)近3%，而清潔能源例如水電、核能以及風(fēng)電等只維持在不足1%的水平，因此，以煤炭能源為主的粗放消費(fèi)結(jié)構(gòu)是造成我國碳排放量居高不下的主要原因，同時(shí)，受制于技術(shù)水平的發(fā)展，我國的資源利用效率低下，污染嚴(yán)重，單位GDP的氮氧化物構(gòu)成是日本的24.2倍，占據(jù)德國的15,3倍、美國的近50倍，因此每一筆外匯進(jìn)賬都意味著資源的巨大消耗和環(huán)境的污染[2]。

(2)加工貿(mào)易占據(jù)比重過高的貿(mào)易方式；我國的加工貿(mào)易興起始于上世紀(jì)90年代末期，進(jìn)入新世紀(jì)以來一直都維持在近50%的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他一般貿(mào)易的發(fā)展水平，這種不平衡的貿(mào)易發(fā)展方式是由多種因素造成的，其中我國在國際貿(mào)易分工中的價(jià)值鏈角色發(fā)揮了主要作用，即我國始終作為“世界工廠”和“加工終端”的角色在參與國際貿(mào)易，加工貿(mào)易是我國政府和民間企業(yè)根據(jù)在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的選擇，一定程度上促進(jìn)了全球生產(chǎn)力的發(fā)展，然而受限于加工貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)，其增加值較低，收益較差，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，我國在參與外部貿(mào)易的同時(shí)也成為了全球的“垃圾傾倒場(chǎng)”，與低碳經(jīng)濟(jì)背道而馳，在現(xiàn)有的世界貿(mào)易分工格局下，貿(mào)易增加值和碳排放水平嚴(yán)重“倒置”。

(3)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的現(xiàn)對(duì)滯后現(xiàn)象明顯；全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程為我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，但是其整體發(fā)展水平還是較為滯后，服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)水平較低，整體的服務(wù)貿(mào)易出口額占據(jù)國家貿(mào)易額總體只有不到10%的水平，不及全球平均水平的1/3。不同于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易具有低投入、低污染以及高附加值的特點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展特征突出，受到世界各國的推崇，在當(dāng)前的我國資源消耗迅速、經(jīng)濟(jì)附帶成本過高的背景下，我國服務(wù)業(yè)受到的支持力度較弱，占據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例較低，因此，如何在降低能耗的基礎(chǔ)上加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝向高效和低碳發(fā)展具有突出的研究和實(shí)踐應(yīng)用意義[3]。

(4)出口流向較為單一，以歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)為主；自2005年至今，即便是在2008年金融危機(jī)的背景下，我國的貿(mào)易流向仍然主要偏向美國、歐盟國家以及日本等地域，這三者的貿(mào)易流出額占據(jù)我國整體貿(mào)易流出額的一半以上，而在香港地區(qū)進(jìn)行的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中，也有相當(dāng)大比例流向這些地區(qū)，對(duì)于發(fā)達(dá)國家貿(mào)易的高度依賴導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻發(fā)，西方幾乎所有新型的貿(mào)易壁壘措施都是針對(duì)我國而設(shè)立的，單一的貿(mào)易流向使得我國在遭受貿(mào)易糾紛時(shí)的回旋余地非常有限，很多時(shí)候只能屈從于不平等、不公正的貿(mào)易規(guī)則安排，比如歐盟決定對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易壁壘后，經(jīng)常出現(xiàn)的就是美國步其后塵，這種集中的貿(mào)易攻擊常常使得我國沒有招架之力，在國際貿(mào)易中遭受巨大損失。

3 碳關(guān)稅的征收對(duì)我國將造成的貿(mào)易沖擊分析

(1)我國將成為世界貿(mào)易碳排放轉(zhuǎn)移的最大地區(qū)；貿(mào)易分工中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)以供給發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)會(huì)使得前者為貿(mào)易品制造的污染和能耗買單，歐美國家傾向于將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至我國，我國自然而然的成為了碳排放的先鋒，發(fā)達(dá)國家則坐收漁翁之利，一方面得到了國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的必需品；另一方面輸出了污染，保護(hù)了環(huán)境，而我國為代表的發(fā)展中國家則承擔(dān)了這些成本，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，僅我國每年就要承受碳轉(zhuǎn)移達(dá)到超過十億噸的水平，我國的出口商品碳含量居全球之首，碳關(guān)稅實(shí)施后這一比例還將會(huì)上升，國際市場(chǎng)上的中國加工品會(huì)面臨近30%的碳關(guān)稅沖擊，直接導(dǎo)致出口量的巨額下滑，出口型經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境影響效應(yīng)可見一斑。

(2)能源密集型出口部門遭受最大的沖擊；碳排放在我國的行業(yè)集中度較高，2011年全年碳排放量最高的CR5部門達(dá)到約15億噸，占據(jù)貿(mào)易碳排放總量的近60%，從行業(yè)分布來看，以金屬壓制部門居首，強(qiáng)度最大，其余的諸如機(jī)電類產(chǎn)品和服裝紡織類分別居于次位，二氧化碳產(chǎn)生和排放相對(duì)金屬壓延行業(yè)較小，可以想象，碳關(guān)稅實(shí)施后，我國的石油加工業(yè)、金屬冶煉部門、化工電氣部門以及機(jī)械儀表業(yè)都將遭受巨大損失，面臨產(chǎn)能和出口額滑坡的潛在威脅，其余的諸如化纖類、交通運(yùn)輸類、橡膠業(yè)以及食品煙草業(yè)也會(huì)分別面臨不同程度的出口下滑[4]。

(3)我國的國際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到嚴(yán)重限制；碳關(guān)稅的實(shí)施實(shí)際上造成了環(huán)境成本的內(nèi)部化，因此國際貿(mào)易的商品構(gòu)成將發(fā)生很大變化，我國的出口商品比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，國際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)對(duì)比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，碳元素成為繼人力、資本、技術(shù)以后的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)因素，而我國的出口品多是依靠能耗和排放量的“三高”產(chǎn)品，碳關(guān)稅的征收會(huì)直接造成環(huán)境成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)疊加，產(chǎn)品競爭力下滑，國際貿(mào)易力量格局變化，我國不僅在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，就是僅存的勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢(shì)也喪失殆盡，等待的只有來自發(fā)達(dá)國家的任意凌駕和不平等的貿(mào)易利潤侵占。

4 碳關(guān)稅背景下我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式的對(duì)策分析

從以上分析可知，碳關(guān)稅的實(shí)施將使得我國的貨物貿(mào)易導(dǎo)向的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加工貿(mào)易模式、制成品貿(mào)易模式、單一流向貿(mào)易模式以及高排放、高污染的貿(mào)易模式面臨沖擊，我國對(duì)外貿(mào)易組成將向貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)扶持、多元化組成等轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，降低成本，發(fā)揮科技和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，具體來講：

(1)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇；碳關(guān)稅的提出在為世界貿(mào)易形勢(shì)帶來不明確的同時(shí)，也醞釀著一場(chǎng)貿(mào)易技術(shù)革命，新能源、新環(huán)保技術(shù)將得到發(fā)展，這是我國應(yīng)該看到的機(jī)遇，“十二五”規(guī)劃中也提到了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，世界范圍內(nèi)的新能源技術(shù)都處在初始階段，我國大有可為，要重視國際低碳技術(shù)合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)新能源科研力量，帶動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)貿(mào)易出口低碳化。

(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，扶植避碳型行業(yè)發(fā)展；貿(mào)易政策的調(diào)整一定是和產(chǎn)業(yè)政策一同聯(lián)動(dòng)的，同經(jīng)濟(jì)增長規(guī)劃想?yún)f(xié)調(diào)，我國在強(qiáng)調(diào)外需轉(zhuǎn)內(nèi)需的同時(shí)，就已經(jīng)為出口調(diào)控多留了一種余地，經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)的改革、改組等緊密結(jié)合，注重規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮產(chǎn)能過剩企業(yè)的國內(nèi)補(bǔ)給，針對(duì)性的采取走出去的策，建立海外生產(chǎn)基地，規(guī)避碳關(guān)稅適用規(guī)則[5]。

(3)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)；針對(duì)碳關(guān)稅的較多針對(duì)加工貿(mào)易品的特點(diǎn)，我國要適當(dāng)減小加工貿(mào)易的過于冗余的現(xiàn)狀，精簡力量，發(fā)揮政府部門職能，引導(dǎo)加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)型，淘汰高碳產(chǎn)能，大力扶植高附加值的服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易，發(fā)揮勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備人才，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的出口占比，揚(yáng)長避短。

(4)加強(qiáng)環(huán)保立法，減少碳等污染物的排放，健全貿(mào)易發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)；出口企業(yè)要注重節(jié)能減耗，政府以立法作為基礎(chǔ)和保障，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的同步進(jìn)行，進(jìn)一步研究相關(guān)國際準(zhǔn)則，參與國際談判，注重碳關(guān)稅法律的編撰和解釋工作，把握主動(dòng)權(quán)，妥善的利用國際貿(mào)易立法來化解碳排放危機(jī)，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的合作，聯(lián)合對(duì)抗發(fā)達(dá)國家的不平等條約，借鑒歐盟內(nèi)部之間的碳排放解決機(jī)制，爭取自身權(quán)益。

(5)參與國際碳交易，積極努力減少自身的碳排放水平；至2012年年底，《京都議定書》的首個(gè)協(xié)議期將到期，中國作為發(fā)展中國家而簽署協(xié)議，尚不需要承擔(dān)減排義務(wù)，我國要積極做好協(xié)議到期后的續(xù)簽計(jì)劃，積極參與碳交易，從技術(shù)、結(jié)構(gòu)以及可持續(xù)性上參與碳減排，在綜合研究判讀我國貿(mào)易碳排放計(jì)劃量的基礎(chǔ)上，推出能源清潔發(fā)展機(jī)制儲(chǔ)備計(jì)劃，參與構(gòu)建有效的國際碳排放許可證交易市場(chǎng)，同時(shí)在國內(nèi)建立碳排放交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的力量達(dá)到碳排放的優(yōu)化，應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅對(duì)于貿(mào)易的沖擊。

[1] 沈可挺.碳關(guān)稅對(duì)于我國工業(yè)出口品的影響[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2010(01).

[2] 杜哲君.中國貿(mào)易條件變化趨勢(shì)及問題的分析[J].科技情報(bào)開發(fā)和經(jīng)濟(jì),2012(1).

[3] 謝來輝.中國隊(duì)碳關(guān)稅問題過度擔(dān)憂了嗎[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2011(8).

[4] 于國慶.碳關(guān)稅對(duì)我國出口的影響及對(duì)策[J].中國商界,2011(5).

[5] 鄭春芳.碳關(guān)稅對(duì)于我國外貿(mào)出口的四大影響[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2012(1).

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1005-5800(2012)08(a)-190-02