多元價值視角下民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位①

哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 錢威

黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 邢玉升

多元價值視角下民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位①

哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 錢威

黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 邢玉升

過去我國一直在強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要采取“政府主導(dǎo)模式”，然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式弊端凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)適時從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢深A(yù)”。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有對經(jīng)濟(jì)價值、民族文化價值和環(huán)境生態(tài)價值等多元價值的訴求，政府在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該扮演旅游市場宏觀調(diào)控者角色、旅游公共服務(wù)提供者角色、民族文化傳承發(fā)展的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者角色以及環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色。

民族地區(qū) 多元價值 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政府角色

1 問題的提出

國家旅游局日前發(fā)布的2011年旅游經(jīng)濟(jì)運行分析報告顯示：2011年我國旅游業(yè)總體保持較快增長，旅游總收入實現(xiàn)較大幅度增長。報告預(yù)計2011年國內(nèi)旅游收入約1.9萬億元，同比增長21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長9.2%的速度。旅游業(yè)已成為帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。2009年，國務(wù)院41號文件也明確提出：要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[1]。民族地區(qū)應(yīng)搶抓國家旅游大發(fā)展這一難得機(jī)遇，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面的優(yōu)勢，走出一條以旅游促增長的發(fā)展道路。

然而，在我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，無論是實際工作中還是理論上在政府與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題上一直在強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”。30年來，從對旅游市場的規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督到旅游資源開發(fā)、保護(hù)，再到旅游產(chǎn)品的營銷，甚至是旅游產(chǎn)品的經(jīng)營等等，無論是旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控還是微觀運行，幾乎都是由政府主導(dǎo)完成的。政府不僅具有教練員的身份，還很大程度上扮演著運動員的角色。尤其是在民族地區(qū)，政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)的更加突出。然而，受到政府有關(guān)部門的工作理念、公共管理和服務(wù)的能力等方面差異的影響，民族地區(qū)政府在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的職能和作用也不盡相同，加之民族地區(qū)多元價值體系的存在，導(dǎo)致各民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，引發(fā)了不同程度的社會矛盾。正如中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林所說，政府主導(dǎo)型增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾在加劇[2]。那么，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的開始，旅游產(chǎn)業(yè)已從政策刺激進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段，從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵增長階段。我們應(yīng)該充分考慮到民族地區(qū)的特殊性，從實現(xiàn)多元價值的視角重新審視政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位。

2 政府“干預(yù)”而非“主導(dǎo)”民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

2.1 政府對旅游資源擁有明確的產(chǎn)權(quán)

在旅游資源尚未被旅游業(yè)開發(fā)利用前，它們已作為某種資源歸屬于國家。對于絕大多數(shù)旅游資源而言，在旅游資源未被開發(fā)利用前，從它能為人們提供觀光游覽的精神產(chǎn)品角度而言，它屬于旅游公共產(chǎn)品，也就是說它既不能阻止人們旅游，在不擁擠的情況下也不能因一個人的旅游而減少其他人旅游；或者它屬于公有資源，即他不能阻止人們旅游，但在擁擠的情況下，一個人的旅游會對其他人旅游質(zhì)量造成不利影響。但旅游資源不可能永遠(yuǎn)作為公共產(chǎn)品或公有資源而存在，因為旅游資源不同于陽光、空氣沒有產(chǎn)權(quán)，相反，旅游資源在未開發(fā)前本身已經(jīng)作為某種資源有著明確的公有產(chǎn)權(quán)，被開發(fā)后就不再屬于公共產(chǎn)品或公有資源。因此，旅游資源擁有產(chǎn)權(quán)而非公共產(chǎn)品。

2.2 避免政府利益最大化

盡管我國自改革開發(fā)以來一直主張采取政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但不等于說認(rèn)可政府的市場主體地位。政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也是建立在承認(rèn)市場主體地位的基礎(chǔ)之上。然而在實際當(dāng)中，因為法律法規(guī)的不健全，各地政府出于政府利益考慮，在干預(yù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時將“政府主導(dǎo)”理解為“政府主宰”，既管理、指導(dǎo)、規(guī)范市場又參與市場經(jīng)濟(jì)活動，政府偏離公共效用最大化的目標(biāo)，而將追求自身效用最大化作為目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的濫用。因此，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色應(yīng)逐步從“主導(dǎo)”向“干預(yù)”轉(zhuǎn)變，以避免政府利益最大化問題給市場帶來嚴(yán)重后果。

2.3 政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色要與時俱進(jìn)

世界各國政府在發(fā)展旅游業(yè)中的作用大致分為兩種，即政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。美國、法國、英國等發(fā)達(dá)國家由于市場經(jīng)濟(jì)體制完備，其旅游業(yè)的發(fā)展模式采取的是市場主導(dǎo)型，將市場作為主要推動力推動旅游業(yè)成長與演進(jìn)，政府在一定時期內(nèi)對旅游業(yè)不施加或者很少施加影響，傾向完全由市場這只“看不見的手”自動調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)的資源配置過程。日本雖然也屬于發(fā)達(dá)國家，但是在發(fā)展旅游業(yè)方面卻一直采取與其他發(fā)達(dá)國家完全不同的發(fā)展模式，即政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

然而，任何一種發(fā)展模式都不應(yīng)該是一成不變的。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，市場越來越要求通過其內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮作用。正如國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長吳文學(xué)所說，政府要逐漸將角色由運動員轉(zhuǎn)變?yōu)榻叹殕T和裁判員。政府要采取措施組織資源開發(fā)、推動產(chǎn)品建設(shè)、加大宣傳促銷力度等，即政府高度重視、促進(jìn)、引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而并非作為市場主導(dǎo)直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用嚴(yán)格的說應(yīng)該是積極干預(yù)，從政策、服務(wù)、監(jiān)督等方面做好對旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。

3 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元價值

3.1 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價值的訴求

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家大力倡導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)在帶動經(jīng)濟(jì)增長中的作用，強(qiáng)調(diào)要通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)價值。政府單一追求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，僅僅重視旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生這一問題的直接原因在于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)、全面的考核評價體系。民族地區(qū)具有悠久的歷史、豐富而獨特的社會文化資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境，這些資源所體現(xiàn)出的無形價值與其經(jīng)濟(jì)價值是密不可分的。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要同時實現(xiàn)其資源的經(jīng)濟(jì)價值、民族文化價值和環(huán)境生態(tài)價值。

3.2 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價值的共贏

過去，民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)因為片面追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致民族文化受到?jīng)_擊，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，將民族文化價值和環(huán)境生態(tài)價值等無形價值看作是經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)必要的代價。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元價值的訴求要求人們從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待多元價值的存在，多元價值之間并不是矛盾和對立的，而是可以共同實現(xiàn)、相互促進(jìn)的。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)只有在實現(xiàn)了民族文化價值和環(huán)境生態(tài)價值的前提下才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。反之，經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)可以促進(jìn)民族文化價值和環(huán)境生態(tài)價值進(jìn)一步發(fā)掘，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。無論片面追求哪一種價值都會導(dǎo)致價值體系的失衡，使民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠多元價值實現(xiàn)共贏。

3.3 民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價值的實現(xiàn)

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元價值的實現(xiàn)要充分考慮到價值創(chuàng)造的主體在價值形成過程中的動機(jī)以及各方利益主體對多元價值的影響等因素。民族文化價值的創(chuàng)造主體是民族地區(qū)的廣大居民，民族文化價值是民族地區(qū)的居民在長期的生產(chǎn)、生活中創(chuàng)造出來的獨具特色的民族風(fēng)情。近些年來，民族文化逐步受到大眾文化的影響，其民族文化價值在逐漸減少，急需廣大居民的代表——地方政府在保護(hù)、傳承、發(fā)揚民族文化價值方面積極作為，擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，形成以文化促發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。環(huán)境生態(tài)價值的創(chuàng)造主體包括地方政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏黝惼髽I(yè)、游客等等，由于其缺乏明確的具體指向，因此，實現(xiàn)民族地區(qū)環(huán)境生態(tài)價值的提高時較為困難的，需要政府加強(qiáng)立法與監(jiān)督，避免生態(tài)環(huán)境的惡化。同時，協(xié)調(diào)、激勵各方利益主體為創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

4 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

4.1 政府、居民作為旅游資源的所有者擁有產(chǎn)權(quán)

只有建立起清晰明確的產(chǎn)權(quán)主體，市場配置資源才是有效的。由于旅游資源不是公共產(chǎn)品，政府作為產(chǎn)權(quán)所有者將其開發(fā)利用責(zé)無旁貸，政府要出臺政策、措施將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，政府作為所有者對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。除此之外，政府就可以只管做一個市場的“守夜人”。 民族地區(qū)旅游產(chǎn)品更多的是對民俗民風(fēng)等文化的解讀和體驗，旅游資源以人文旅游資源為主，自然旅游資源為輔。民族地區(qū)的居民既是民族文化的創(chuàng)造者也是所有者，因此理應(yīng)作為旅游資源的所有者參與要素的分配。政府、當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樗姓邠碛挟a(chǎn)權(quán)，企業(yè)作為經(jīng)營者擁有經(jīng)營權(quán)，這不僅具有理論依據(jù)，而且有著現(xiàn)實意義。

所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)相分離的實踐模式主要有三種，即經(jīng)營權(quán)長期出售制、股份制、村民自主經(jīng)營制三種產(chǎn)權(quán)制度形式。麗江主要采取的是股份制旅游經(jīng)營模式，其主要內(nèi)容是：政府出資源，企業(yè)出資本，在保護(hù)生態(tài)的前提下，授權(quán)企業(yè)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)對資源進(jìn)行整體控制和開發(fā)，簡言之，采取旅游開發(fā)模式中的上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式，應(yīng)當(dāng)說在西部乃至中國具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，是旅游資源產(chǎn)權(quán)制度新嘗試和成功典范。

4.2 政府作為旅游公共服務(wù)提供者增加社會福利

政府可以為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共服務(wù)，即進(jìn)行旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游信息溝通與提供、旅游產(chǎn)品整體促銷等等,這樣既不會因參與個別企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行而干擾市場，又可以通過為整個市場提供公共服務(wù)而增加旅游市場總需求。長期看來因民族地區(qū)壟斷性的旅游資源使得市場進(jìn)入壁壘較高，供給曲線的彈性較?。幌M者對民族地區(qū)旅游的需求意愿，因為民族地區(qū)旅游替代性小，需求曲線的彈性也較小。政府提供公共服務(wù)，會促進(jìn)旅游市場需求增加。

社會總福利等于消費者剩余與生產(chǎn)者剩余的總和，簡單說就是需求曲線以下生產(chǎn)曲線以上的部分。盡管政府提供公共服務(wù)是有成本的，但對市場需求的帶動會受到乘數(shù)效應(yīng)的影響而成倍增長。因此，政府提供公共服務(wù)使得民族旅游市場需求增加，社會總福利增加。

4.3 政府作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者促進(jìn)資源有效配置

政府可以采取政策措施對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不是作為市場經(jīng)濟(jì)主體直接參與旅游市場活動，而是作為宏觀調(diào)控者間接干預(yù)旅游市場。市場會在“看不見的手”的指揮下使資源實現(xiàn)有效配置，然而，市場并不是萬能的，市場只能有代價的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值最大化。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)多元價值的實現(xiàn)要靠政府的宏觀調(diào)控，政府通過調(diào)整信貸、稅收、制定法規(guī)等手段幫助民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)社會文化價值、環(huán)境生態(tài)價值等。以政府運用稅收手段調(diào)節(jié)旅游市場為例。

在完全競爭市場上，當(dāng)政府沒有對旅游企業(yè)收稅時，市場會自動達(dá)到均衡。當(dāng)政府對旅游企業(yè)收稅時，賣者得到的價格比沒有稅收時的低，買者支付的價格比沒有稅收時的高，導(dǎo)致買賣雙方在市場上交易數(shù)量的減少。這樣，一方面政府可以將稅收收入用于補償旅游對民族地區(qū)居民造成的精神損失、資源破壞和環(huán)境污染等外部性問題，另一方面政府又可以引導(dǎo)市場減少或增加對旅游產(chǎn)品的供與求。

5 結(jié)語

本文在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元價值訴求的視角下，對政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位以及應(yīng)扮演的角色進(jìn)行研究。主要結(jié)論如下：

第一，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有對經(jīng)濟(jì)價值的強(qiáng)烈訴求，其動力來源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要以及本地居民實現(xiàn)個人經(jīng)濟(jì)利益等三個層次。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)價值的訴求需要政府從“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式中退出來，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)中的間接干預(yù)作用。政府在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該扮演資源所有者的角色，作為旅游資源的所有者擁有產(chǎn)權(quán)，旅游企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是作為宏觀調(diào)控者通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用、通過制定法律法規(guī)等間接的促進(jìn)、協(xié)調(diào)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，民族地區(qū)同樣具有對民族文化價值、環(huán)境生態(tài)價值的迫切訴求，而且從促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來看，民族地區(qū)也具有發(fā)展多元價值的必要性和可行性。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對民族文化價值、環(huán)境生態(tài)價值的訴求需要政府從“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式中退出來，發(fā)揮政府支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理作用。政府應(yīng)該扮演旅游公共服務(wù)提供者角色、民族文化傳承發(fā)展的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者角色以及環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，擔(dān)負(fù)起歷史使命，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1] 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見,2009(12).

[2] 遲福林.推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型發(fā)展方式為主線的改革[J].政府法制,2010(35).

[3] 戴斌.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略與中國旅游學(xué)人的歷史使命[J].旅游學(xué)刊,2010(2).

F590

A

1005-5800(2012)08(a)-184-03

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目(11E080)。

錢威(1977-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士，主要從事旅游管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；

邢玉升(1964-)，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。