“行思者”鄧偉根

■本刊記者 查 英

南海綜合改革“很有難度，卻有進度，尚需深度?！薄八泄ぷ鳎瑹o論轉(zhuǎn)型升級、項目落地、城市更新還是社會建設(shè)，都須回歸基層?！薄白サ交鶎泳褪亲サ礁葱l(wèi)基層。”

“鄧sir”、“潮人”、“根哥”，這是記者與網(wǎng)友對佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根的慣常稱呼。在他們眼里，這位博士書記身上兼具黃飛鴻的豪氣果敢與康有為內(nèi)在的文才韜略，而鄧偉根現(xiàn)在主政的南海，正是黃、康二人的故里。

“花了4個多億，就能把水質(zhì)恢復到原來的水平嗎？為什么不從開始就注意環(huán)境呢？”“該發(fā)展的地方，你的增長率達到30%我不見得滿意，不該發(fā)展的地方，你超過10%我可能批評你?！边@是網(wǎng)友們持續(xù)熱捧的“根哥語錄”。

1993年，鄧偉根以暨南大學企業(yè)管理系老師的身份掛職順德市長助理，1995年擔任順德北滘鎮(zhèn)黨委書記，作為全國首位“博士鎮(zhèn)官”，先后輾轉(zhuǎn)順德、高明、佛山市，至目前主政南海。深諳基層、常以一口地道粵語面對電視鏡頭的鄧偉根，在佛山人的印象里早已耳熟能詳：既滿懷淵博學識，又深諳基層工作；既穩(wěn)重老練，又具開拓精神。

“蝌蚪變青蛙”

“南海的全面轉(zhuǎn)型，不是由小蝌蚪變成大蝌蚪，而是由蝌蚪變成青蛙。即質(zhì)的轉(zhuǎn)變?！编噦ジ谀虾^(qū)第十二次黨代會上做報告時，給大家留下深刻論斷。

改革開放以來，南海是珠三角地區(qū)發(fā)展最快的縣區(qū)之一，其經(jīng)濟特點是民營企業(yè)多、中小企業(yè)多，“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是南海的一個鮮明特征”。同時，南海的有色金屬加工、紡織服裝、汽車及配件、五金等產(chǎn)業(yè)集群中，高耗能、高污染的“兩高”企業(yè)多。傳統(tǒng)工業(yè)化的老路已難以適應國際國內(nèi)的激烈競爭，以低效鄉(xiāng)村工業(yè)增長為主的發(fā)展模式也難以持續(xù)。

鄧偉根認為，南海轉(zhuǎn)型，勢在必行，“全面轉(zhuǎn)型，提升品質(zhì)，建設(shè)富民強區(qū)幸福南?！笔悄虾Ｎ磥?年的方向。

履新后，鄧偉根曾用四句話描述南海未來的發(fā)展愿景：適宜人居的工商名城，優(yōu)美幸福的嶺南水鄉(xiāng)，四化融合的智慧城區(qū)，文明時尚的和諧家園。鄧偉根認為，“城市和文化是南海的優(yōu)勢，要揚長補短，短這塊集中在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以加速趕超！”

2010年8月，鄧偉根到任南海后的第二個月，南海將全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“中樞兩翼、核心帶動”，提出東、中、西三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，以最終形成“城市南?？礀|部，產(chǎn)業(yè)南?？粗胁?，文化南海看西部”的城市格局。依據(jù)鄧偉根主政南海的頂層設(shè)計，東部發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、中部主打先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、西部發(fā)展文化旅游業(yè)，南海轉(zhuǎn)型呼之欲出。

在2011年底，三大片區(qū)依次升級為東部國家級金融高新區(qū)、中部國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部國家級文化旅游集聚區(qū)。鄧偉根分析說，南海的產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實際上就是要探索一條既有產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，又對環(huán)境影響降到最低的發(fā)展模式。

隨著水庫大壩的不斷隆起，下游河道開始日漸干涸。一只只烏龜蜷縮在龜裂、僵硬的土地上艱難爬行、奄奄一息。忽然，一只野鶴翩躚而至，用細長的喙叼起一只烏龜向上游飛去，奮力飛躍大壩，將烏龜扔到水中。隨后，更多的野鶴飛來，紛紛叼起烏龜，將它們叼到上游的水域中。烏龜?shù)镁攘?，在水中歡快地游動，野鶴們在水面上盤弋低旋，鳴叫聲此起彼伏。一陣陣聲情并茂的天簌交匯之后，群群野鶴才向南方飛去。這是一場動物之間的傳奇盛舉，它為我的家鄉(xiāng)九臺，播下了善良和愛的神奇。

對于南海目前正在大力推進的都市型產(chǎn)業(yè)，鄧偉根通俗地概括為是“有GDP沒有COD”的產(chǎn)業(yè)，“是尋求一種高新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。如何既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又降低對環(huán)境的影響，這是南海今后要著眼的方向?！?/p>

其中，金融業(yè)在鄧偉根的戰(zhàn)略中處于制高點的位置。今年初，佛山高新區(qū)核心區(qū)正式移師南海，廣東省金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)也已落戶南海千燈湖，劍指“亞太金融后援基地、廣東產(chǎn)業(yè)金融中心”的廣東金融高新區(qū)，將引領(lǐng)南海轉(zhuǎn)型升級?！案咝聟^(qū)要躋身更前列的話，與金融區(qū)如何實現(xiàn)互動發(fā)展，頗為重要；我們需要打造更開放的平臺，輻射到整個珠三角乃至全國?！编噦ジ治稣f。

跟在鄧偉根身邊的官員經(jīng)常自稱“博士后”，即在博士的后面工作。針對南海未來的設(shè)計，這位深諳基層的經(jīng)濟學博士給出了專業(yè)的規(guī)劃。然而，一個好的主政者不僅要能勾勒出藍圖，還要促使藍圖變成現(xiàn)實。“當大政方略確定之后，細節(jié)與執(zhí)行便成了成敗的關(guān)鍵。細節(jié)體現(xiàn)實施的精度，執(zhí)行反應落實的力度，當精度與力度高度合一的時候，還有不成功的理由嗎？功夫現(xiàn)于細節(jié)與執(zhí)行。”

在執(zhí)行落實方面，鄧偉根一貫追求高效率?！案?、實干、落實干”是鄧偉根的履新宣言。在媒體見面會上，鄧偉根主動讓記者稱呼他為“鄧s i r”，并自稱是個“急性子”，表現(xiàn)在工作上，就是追求高效率?！爸灰较蛘_，就要加快效率，大干快干，加大公共設(shè)施、公共服務(wù)的投入，搭建好發(fā)展平臺，以產(chǎn)業(yè)提升促城市升級?！编噦ジ诳疾斓ぴ铈?zhèn)時告誡基層干部。

捍衛(wèi)基層

鄧偉根主政南海至今26個月，距2011年初第一項綜合改革至今18個月，前后8個月的時間差，正是鄧偉根履新后用來調(diào)研全區(qū)的時段：“誰掌握了基層，誰就掌握了執(zhí)政的話語權(quán)?！?/p>

2011年初，南海的“村改居”為南海農(nóng)村體制綜合改革拉開了序幕。

“村改居”，顧名思義就是村委會改為居委會，對應即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在改革面前，鄧偉根總是顯得雷厲風行，敢作敢當。實際上，每次改革的勇氣與底氣，則來自他對基層的充分把握與深思熟慮。

將基層運握于掌中，鄧偉根一面拉出沉寂多年、備受爭議的“村改居”，一面勤思編著成《南海潮音——一個學者官員的村居調(diào)研手記》、《捍衛(wèi)基層》等三本書。鄧偉根的調(diào)研結(jié)論是：“農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織綁架了自治組織?！?/p>

“南?？梢圆桓?，可以拖，也可以頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！编噦ジf，“但是我們不這樣，我們一定要改?！庇幸淮螘h上，鄧偉根表情凝重，還猛拍了幾下桌子：“改，一定得改。不改就會亂?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，南海村（居）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)達260億元，集體經(jīng)濟組織可支配收入51億元，社員股東當年的人均分紅超過3100元。而長期以來，在南海農(nóng)村治理格局中，誰當上了主任，誰就控制了集體經(jīng)濟的話語權(quán)。面對這塊大蛋糕，誰都不會平靜。

鄧偉根心知肚明，基層的問題就像病毒，一旦發(fā)作便難以控制，改革的核心就是捍衛(wèi)基層。

為推進改革，鄧偉根特意邀請第一次“村改居”的沙口社區(qū)書記，在“村改居”動員大會上“現(xiàn)身說法，以正視聽”。隨后改革深入推進，占佛山全市總數(shù)46%的224個行政村，在2011年3月8日前，已有79個行政村票決通過“村改居”，占全區(qū)首批“村改居”總數(shù)的六成以上?！艾F(xiàn)在的這些村民很幸運，‘村改居’后，他們的既得利益沒改變，又能享受城鎮(zhèn)人同樣的權(quán)益，政府為何要推動這項改革呢？從長遠和本質(zhì)上就是為他們好?！?/p>

在鄧偉根的改革思路里面，“政經(jīng)分離”是指導南?；鶎痈母锏闹匾枷搿！罢?jīng)分離”就是把村（居）基層的自治職能（包括社會服務(wù)職能）與集體經(jīng)濟管理職能分離，村（居）委會成員不得兼任村（居）集體經(jīng)濟的負責人，村（居）集體經(jīng)濟負責人的任期由3年變?yōu)?年，以區(qū)別于村（居）委會3年一屆的任期。據(jù)此，南海農(nóng)村經(jīng)濟職能將更多地由市場主體——經(jīng)濟社或股份公司去承擔，而村委會將更側(cè)重于社會管理和服務(wù)，追求“治以自治，助以自助”的目標。

“村改居”開啟了南海農(nóng)村體制綜合改革的大門，“這道門一旦推開，其他的改革必然會相應啟動?！本o接著，社會管理創(chuàng)新、行政管理體制改革等隨即響應，而后面的改革則是保證前面改革的果實，并進一步深化。鄧偉根還試圖借助“網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”來倒逼出更深層次的改革。

回顧近兩年的南海綜合改革“很有難度，卻有進度，尚需深度?！薄八泄ぷ?，無論轉(zhuǎn)型升級、項目落地、城市更新還是社會建設(shè)，都須回歸基層。”“抓到基層就是抓到根，要捍衛(wèi)基層?！?/p>

令鄧偉根欣慰的是，在2012年首屆“廣東治理創(chuàng)新獎”十大獲獎名單中，南海獲得“農(nóng)村改革獎”。

樵山潮人

緊隨2011年初啟動的農(nóng)村綜合體制改革，名為“樵山潮人”的微博上線了。

翻閱一年多來的一萬多條微博，這個私人微博更像是一個思考南海發(fā)展的平臺。網(wǎng)民簡稱博主“樵山潮人”為“潮人”。潮人剛上線發(fā)微博時，幾乎不用標點符號，好奇的網(wǎng)友忍不住轉(zhuǎn)發(fā)評論。潮人對此回應：“我不是書記，我是樵山潮人，不用標點，只圖快速?！?/p>

“樵山潮人”正是鄧偉根的私人微博。之所以說自己“不是書記”，目的在于平等交流，廣納意見。他回復網(wǎng)友說：首先不是領(lǐng)導，而是平等的交流信息。另外，更不是一個月，而是長久開微博。微博上“樵山潮人”公開的身份是：暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學教授、經(jīng)濟學博士、博士生導師、中國攝影協(xié)會會員。

細心的網(wǎng)友會發(fā)現(xiàn)，潮人開微博實際上是一項改革的信號——以網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推動下的行政綜合改革。

“樵山潮人”上線不久，緊接著南海政務(wù)微博不斷上線，如南海發(fā)布以及各街鎮(zhèn)推出的官方微博。

這些微博只是“網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推動行政綜合改革”中的一顆棋子，布局在“南海一點通”這張大盤里。民生、企業(yè)、辦事、微博、社區(qū)、旅游是南海一點通的主要窗口，在2011年7月份正式上線為民解憂。市民可通過一點通平臺了解政策信息、解決實際問題。

鄧偉根拍攝的題為《慈癡半世紀》這組宣揚母愛、喚醒人們對底層人關(guān)愛的作品，體現(xiàn)其悲天憫人的情懷。

鄧偉根牽著程氏母親47歲智障兒子逛街。

鄧偉根認為：“好社會=看不見的市場（無形市場）+看得見的政府（透明政府），小政府不一定是好政府，透明政府必然是有為政府，精明政府和公平政府，因此，透明政府，服務(wù)型政府才是我們改革的始點和歸宿，網(wǎng)絡(luò)倒逼是有效的辦法之一?！?/p>

最近，“樵山潮人”微博上有一條思考改革的信息，“南海綜合改革靠的是自我革命的勇氣與膽識、智慧，南海也沒有什么特別權(quán)限，還是普普通通的縣級區(qū)，南海用自己的行動，證明綜合改革只要結(jié)合實際，把握好趨勢，解決好實實在在的問題，同樣能走出新天地、新發(fā)展?！?/p>

此類關(guān)于南海地區(qū)發(fā)展的動態(tài)與思考，在鄧偉根的微博里隨處可見，偶爾還會帶上一句：南海，加油！

“夜深學習體會：一、監(jiān)督是最好的護身符（監(jiān)督無盲區(qū)，權(quán)力全透明）；二、透明是強化監(jiān)督的最有效手段（網(wǎng)絡(luò)倒逼，網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)行政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督）；三、改革是創(chuàng)新有效監(jiān)督的唯一實現(xiàn)出路（經(jīng)濟社會=看不見的市場+看得見的政府）?！边@條凌晨發(fā)出的微博，隨即跟上45條評論，其中有網(wǎng)友回復：“根哥，看到你就看到了南海的希望，保重身體！”“敢于面對網(wǎng)絡(luò)問政的政府，才是充滿自信、充滿活力、充滿希望的政府，加油南海！”

除了做“微博控”，“潮人”還是“攝影控”。不管去哪里鄧偉根都會隨身攜帶相機，作品也曾屢次獲獎。2010年12月，《嶺南圣域》攝影展在佛山東方音像藝術(shù)館如期舉行，免費向市民開放。這組照片是鄧偉根擔任佛山市副市長期間，用一年時間往返祖廟50多次拍攝而成。

而在網(wǎng)上流傳著另一組感人照片，題為《慈癡半世紀》，這組宣揚母愛、喚醒人們對底層人關(guān)愛的作品，獲得2010年全國攝影藝術(shù)展覽網(wǎng)絡(luò)人氣第四名，并獲選評委推薦作品。作品展現(xiàn)了84歲的程氏母親給47歲智障兒子洗澡、喂飯、剪指甲的日常生活，沒有架子的鄧偉根和同行的孔先生與程氏母子同吃住，拉家常。智障的兒子也被感動，見面就擁抱，還要鄧偉根帶他逛街。

2010年11月25日，網(wǎng)友將這組攝影作品及鄧偉根牽著智障兒子逛街的照片制作成一個視頻，配上文字：謹以此f l a s h獻給明天上線與網(wǎng)民交流的鄧偉根博士，愿你在市委常委、南海區(qū)委書記的任上，亦能有悲天憫人的情懷，為南海的父老兄弟做點實事，解民生之難，則善莫大焉！

“好不好，老百姓說了算?！睂嶋H上，鄧偉根已經(jīng)做著并繼續(xù)在路上。