秦皇島：完善產(chǎn)權(quán)交易制度體系助推公共資源交易平臺建設(shè)

■ 李賀先

（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心，河北秦皇島066000）

秦皇島：完善產(chǎn)權(quán)交易制度體系助推公共資源交易平臺建設(shè)

■ 李賀先

（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心，河北秦皇島066000）

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心連續(xù)9年被授予全省產(chǎn)權(quán)交易工作先進單位，連續(xù)9年被授予全市企業(yè)改革工作先進單位及全市事改企改制工作先進單位，連續(xù)10年被授予全市財政系統(tǒng)先進單位，2007年被團省委授予省級青年文明號單位，連續(xù)10年順利通過由省監(jiān)察局、省國資委、省產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合檢查組的年度檢查考核，并受到檢查組的充分肯定。

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心于2001年8月經(jīng)秦皇島市人民政府批準成立，機構(gòu)性質(zhì)為全額事業(yè)單位，歸屬于市財政局管理，核定編制15人，現(xiàn)在編職工28人。幾年來，秦皇島市的產(chǎn)權(quán)交易工作在推動公有資產(chǎn)“陽光交易”方面做出了一些卓有成效的工作，為實現(xiàn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、國有資產(chǎn)保值增值和優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要作用。

中心截至2011年底，累計完成產(chǎn)權(quán)交易項目1296宗，成交金額20.97億元，盤活存量資產(chǎn)9.27億元，為全市優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭治理腐敗、防范暗箱操作和保障社會穩(wěn)定起到了積極作用。全市國有、集體企業(yè)改制項目通過產(chǎn)權(quán)市場陽光交易激發(fā)了企業(yè)活力，建立了秦皇島市新的經(jīng)濟增長點。幾年來，進場交易項目未發(fā)生一起涉訴、涉案事件，得到省、市相關(guān)部門的充分肯定。

1 從五個方面打造市場

1.1 健全機構(gòu)，形成全市統(tǒng)一的交易框架并融入全省產(chǎn)權(quán)交易大市場

為從源頭治理腐敗，按照中紀委的有關(guān)要求，2001年省政府統(tǒng)一部署要求在市一級抓緊完善、組建產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。市委、市政府高度重視，2001年8月責成市財政局組建了全省首家全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)——秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心。為了加強縣區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理，2002年中心在縣區(qū)設(shè)立了8個代辦處，分別隸屬于縣區(qū)財政部門，在市中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)下從事縣區(qū)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；為完善市場建設(shè)，提高產(chǎn)權(quán)交易輻射范圍，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，提升知名度與影響力，2003年中心加入了北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場，成為理事會員單位；2007年按照全省統(tǒng)一選擇產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的總體部署，在省政府國資委授予省產(chǎn)權(quán)交易中心為全省唯一選定國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的大背景下，中心經(jīng)申請成為河北省產(chǎn)權(quán)交易中心秦皇島辦事處，經(jīng)省中心授權(quán)受理全市國有產(chǎn)股權(quán)交易業(yè)務(wù)，并通過省中心納入國務(wù)院國資委監(jiān)測系統(tǒng)，從而融入全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場。

1.2 完善制度建設(shè)，大力推進公有產(chǎn)權(quán)進場交易

中心在組建初期通過充分的市場調(diào)研，于2002年在全省率先制定了《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和配套的《實施細則》，并以市政府名義下發(fā)執(zhí)行。兩個文件的出臺，作為當時業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)范性、政策性文件，為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易工作的健康開展奠定了政策基礎(chǔ)，制度建設(shè)走在全省前列。2003年，市財政局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我市公有產(chǎn)權(quán)交易管理的意見》，對當時整頓產(chǎn)權(quán)市場秩序、防止國有資產(chǎn)流失起到了積極作用。后期隨著國家《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，國務(wù)院國資委及省市國資部門、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)相繼出臺了系列產(chǎn)權(quán)交易政策、規(guī)章，為產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的規(guī)范開展提供了完善的制度保障。

1.3 規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場運作，構(gòu)筑陽光交易平臺

一是強化交易流程控制。為了規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)開展，中心先后建立健全產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)流程圖、內(nèi)部管理流程圖、產(chǎn)權(quán)交易風險點控制、廉政建設(shè)十不準等內(nèi)控制度，用制度管人管事，切實把中心打造為“公開、公平、公正”的交易平臺。

二是強化交易行為監(jiān)督。按照省中心總體部署，通過“統(tǒng)一操作規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一出具交易文件和統(tǒng)一接受國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管”的方式接受省中心的指導(dǎo)和國資部門監(jiān)管，實現(xiàn)與省中心產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)平臺相對接，確保規(guī)范有序地開展產(chǎn)權(quán)交易工作。

1.4 創(chuàng)新交易思路，不斷提升市場功能

一是創(chuàng)新交易考核體系。在省中心統(tǒng)一管理下，市中心在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步建立了以進場交易為前提，以競價率為核心的指標體系，使產(chǎn)權(quán)市場在企業(yè)改制中的資源配置作用得到充分的發(fā)揮。

二是創(chuàng)新交易方式。順應(yīng)各類產(chǎn)權(quán)交易的需求，大力創(chuàng)新競價方式，不斷探索電子競價、網(wǎng)絡(luò)拍賣、競價評審等競價交易方式來完善交易手段，提升中心業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新交易品種。根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場不斷發(fā)展的需求，在做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的同時，不斷拓展產(chǎn)權(quán)交易品種，配合省中心積極推進以股權(quán)托管、股權(quán)交易、公開招租為內(nèi)容的各類產(chǎn)權(quán)交易，為社會各類資本的循環(huán)流動搭建交易平臺。

1.5 加強部門協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易齊抓共管

中心組織員工學習業(yè)務(wù)知識

多年來，秦皇島市的產(chǎn)權(quán)交易工作走在全省前列，首先得益于市委、市政府的高度重視和國資、紀檢等部門的密切配合。產(chǎn)權(quán)交易工作需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同把關(guān)，對違反有關(guān)法律、法規(guī)進行場外交易的，由紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)單位和責任人的責任，國資部門不辦理產(chǎn)權(quán)登記，工商部門不辦理工商登記，稅務(wù)部門不辦理稅務(wù)登記，土地、房產(chǎn)和公安車管部門不辦理過戶手續(xù)等制約措施，已在業(yè)界達成共識，切實從源頭上通過部門聯(lián)動舉措有效堵塞了國有產(chǎn)權(quán)場外交易的漏洞。

造船廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣會

2 在推進公共資源交易平臺建設(shè)中的幾點體會

產(chǎn)權(quán)市場的創(chuàng)新發(fā)展是過去公有經(jīng)濟領(lǐng)域管理體制改革的重大成就，形成的“公開、公正、公平”的市場環(huán)境和先進經(jīng)驗必將為新形勢下公共資源交易體系的建立提供一定的思路和有益的借鑒，得到實踐驗證的產(chǎn)權(quán)市場有能力、有理由在助推公共資源交易市場建設(shè)這一領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

首先，開展公共資源統(tǒng)一交易，從源頭上防治腐敗，促進服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)的目標與產(chǎn)權(quán)市場促進國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保值增值的歷史使命高度一致，二者的結(jié)合完全符合四項制度的政策精神，有著政策上的延續(xù)性和合理性。

其次，產(chǎn)權(quán)市場積累了豐富的公有資產(chǎn)處置經(jīng)驗，形成了比較成熟的市場運行和監(jiān)管體系，建立了完備的信息化交易系統(tǒng)，培養(yǎng)出了大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，有助于推進公共資源處置效率的提高。

再次，產(chǎn)權(quán)市場在行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、政府特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等公共資源交易中已經(jīng)形成了比較成熟的操作體系，并取得了很好的交易效果和社會效應(yīng)，繼續(xù)承擔和擴展該類資產(chǎn)的處置是產(chǎn)權(quán)市場的既定目標，也是下一步業(yè)務(wù)逐步延伸的主要領(lǐng)域。

當前，在國企改革已經(jīng)基本完成、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易量明顯萎縮、有關(guān)方面助推建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的大背景下，如何既能夠堅定產(chǎn)權(quán)市場向新型資本市場方向邁進不動搖，又能夠充分利用產(chǎn)權(quán)市場的已有平臺助推公共資源交易平臺建設(shè)，應(yīng)當是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)下階段著力探討的問題，這樣才能找出一條既尊重產(chǎn)權(quán)市場探索成果，又能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺有機融合的最佳途徑。

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心作為河北省產(chǎn)權(quán)交易中心的分支機構(gòu)，在市公共資源交易中心組建過程中，結(jié)合當前產(chǎn)權(quán)交易制度框架體系背景，下階段要著力抓好以下幾項工作：

一是提高認識，全力配合，積極參與秦皇島市公共資源交易中心組建工作。此項工作已列為市財政局2012年重點工作目標之一，責成中心具體負責，目前中心已抽調(diào)3名業(yè)務(wù)骨干參與市公共資源交易平臺的前期組建工作。

二是完善產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好與公共資源交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對接工作。操作環(huán)節(jié)延用原有模式錄入省中心操作系統(tǒng)，以接受國務(wù)院國資委系統(tǒng)監(jiān)測，確保交易行為合規(guī)。在此基礎(chǔ)上探索引進金馬甲網(wǎng)上交易系統(tǒng)，為公共資源產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供有效資源。

三是協(xié)調(diào)好與省中心的關(guān)系，將現(xiàn)行完善的行業(yè)管理體系與市公共資源交易中心組建框架相對接，取得省中心支持，做好省中心“四統(tǒng)一”與市公共資源交易中心建設(shè)“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、統(tǒng)一行政監(jiān)察、統(tǒng)一投訴處理”五統(tǒng)一的有機結(jié)合，助推公共資源交易平臺建設(shè)的科學規(guī)范與可行。

（作者為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心主任）