岳城水庫除險(xiǎn)加固工程安全管理

許樹芳，張 翊

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，水利部提出確保2010年底全面完成《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的除險(xiǎn)加固任務(wù)[1]。水利水電工程建設(shè)是國(guó)家基本建設(shè)的一個(gè)組成部分，水利工程施工安全管理具備基本建設(shè)工程的普遍特點(diǎn)，同時(shí)還具有自身的特殊性，又具有作業(yè)空間大、交叉作業(yè)多、臨時(shí)設(shè)施多等特點(diǎn)[2]。而除險(xiǎn)加固工程對(duì)原工程進(jìn)行拆除重建，在施工安全管理上增加拆除過程的危險(xiǎn)因素及對(duì)原有結(jié)構(gòu)及設(shè)備的安全防護(hù)工作，因而增加了安全管理工作難度。

1 岳城水庫除險(xiǎn)加固工程簡(jiǎn)介

1.1 岳城水庫概況

岳城水庫位于河北省磁縣與河南省安陽縣交界處，是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系漳河出山口處的一座大型控制性水利樞紐工程，總庫容13億m3，控制流域面積18 100 km2，占漳河流域面積的99.4%，水庫以防洪、灌溉為主，兼有供水、發(fā)電等功能的綜合利用的大（1）型水利樞紐。水庫工程由土壩、溢洪道、泄洪洞、電站及引水渠首工程等部分組成。

岳城水庫工程保護(hù)和影響著下游河北、河南、山東三省的20余個(gè)市（縣），保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地面積66.67萬hm2、人口1 000多萬，對(duì)京廣、京滬、京九等鐵路及京福、京珠等高速公路的安全起著重要的屏障作用。

1.2 岳城水庫除險(xiǎn)加固工程概況

2002年7月，海委組織了岳城水庫大壩安全鑒定，鑒定結(jié)論為：岳城水庫實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，大壩存在不同程度的安全隱患，影響了工程的正常運(yùn)行，按照水利部《大壩安全鑒定辦法》第16條的規(guī)定，鑒定岳城水庫大壩為三類壩。后經(jīng)水利部大壩安全管理中心安全鑒定核查，認(rèn)定岳城水庫大壩為三類壩，建議對(duì)岳城水庫進(jìn)行全面徹底除險(xiǎn)加固。2008年2月至2009年7月，相繼完成了《岳城水庫除險(xiǎn)加固工程可行性研究報(bào)告》和《岳城水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的報(bào)批工作。

此次除險(xiǎn)加固工程主體工程主要包括：主副壩除險(xiǎn)加固工程，壩頂公路、溢洪道公路橋改建及防浪墻加高加固工程，溢洪道加固工程，泄洪洞加固、壩坡散浸處理、排水暗管改造及護(hù)坡、排水溝塌陷處理工程等。

2 安全管理重點(diǎn)部位危險(xiǎn)有害因素分析

2.1 高處墜落

2.1.1 危險(xiǎn)因素分析

（1）防浪墻加高加固工程：防浪墻下游新加C20混凝土厚15 cm，頂部加高20 cm，混凝土共2 442 m3。防浪墻內(nèi)側(cè)為護(hù)坡，坡度較陡，坡長(zhǎng)大于15 m，因防浪墻作業(yè)面較窄，作業(yè)人員進(jìn)行支模或拆模等作業(yè)時(shí)容易造成墜落傷害。

（2）溢洪道裂縫處理、建筑物防碳化、邊墻加高等作業(yè)過程，工作面距墜落高度基準(zhǔn)面距離大于2 m，為高處作業(yè)，存在高處墜落危險(xiǎn)。

（3）進(jìn)水塔防碳化處理：作業(yè)高度達(dá)37 m。

2.1.2 對(duì)策措施

高處作業(yè)的腳手架的搭設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。高處作業(yè)人員及搭設(shè)高處作業(yè)設(shè)施的人員，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及專業(yè)考試合格，持證上崗，患有職業(yè)禁忌癥、年老體弱、疲勞過度、視力不佳及其他不適于高處作業(yè)的人員不得進(jìn)行高處作業(yè)。

進(jìn)水塔防碳化處理工程，作業(yè)面距墜落基準(zhǔn)面37 m。根據(jù) 《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，高度超過24 m的落地式鋼管腳手架在施工前編制安全專項(xiàng)施工方案。30 m及以上的高空作業(yè)工程需組織專家組進(jìn)行論證審查，專家組必須提出書面論證審查報(bào)告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實(shí)施。

2.2 物體打擊

2.2.1 危險(xiǎn)因素分析

（1）溢洪道公路橋上部結(jié)構(gòu)：此工程包括橋面混凝土鋪裝層、鋼筋混凝土欄桿、鋼筋混凝土主梁的拆除及閘墩上桿筋等。拆除施工自上而下進(jìn)行，首先拆除各類輔助設(shè)備，欄桿拆除用液壓振動(dòng)鍾或風(fēng)鎬拆除。主梁用整體拆除方法。橋面高程為159.5 m，在拆除施工作業(yè)中，容易發(fā)生石塊飛崩、墜落，擊中行人。

（2）排水暗管改造工程：將主壩下游樁號(hào)2+450-3+200排水暗管的原鋼筋混凝土管及外包反濾全部挖除，改用與原設(shè)計(jì)內(nèi)徑相同的鋼筋混凝土花管。此處鄰近大壩護(hù)坡，護(hù)坡之上為堤頂路面，堤頂路面距排水暗管開挖處的相對(duì)高度在10 m以上，在行人車輛經(jīng)過時(shí)，容易引起飛石墜落，對(duì)施工人員造成擊打傷害。

（3）啟閉機(jī)房改造工程、控制樓拆除工程：首先由人工進(jìn)行門窗、標(biāo)榜等設(shè)施的拆除，后進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)拆除。

（4）起吊過程中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行。起吊機(jī)械安全、防護(hù)裝備必須齊全完備，有產(chǎn)品合格證、安全、維護(hù)、保養(yǎng)說明書和國(guó)家權(quán)威檢驗(yàn)單位發(fā)放的年度安全檢驗(yàn)合格書。使用前對(duì)起吊機(jī)械進(jìn)行安全檢查。起重作業(yè)時(shí)，必須明確指揮人員，指揮人員應(yīng)佩戴明顯標(biāo)志或特殊顏色安全帽。起重吊裝前，應(yīng)制定起重吊裝方案。此環(huán)節(jié)容易發(fā)生物體打擊，運(yùn)輸車輛容易造成車輛傷害。

2.2.2 對(duì)策措施

施工單位須依據(jù)拆除工程安全施工組織設(shè)計(jì)或方案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，施工前應(yīng)通報(bào)施工注意事項(xiàng)，拆除工程有可能影響公共安全和周圍居民的正常生活情況時(shí)，應(yīng)在施工前發(fā)出告示，做好宣傳工作，并采取可靠的安全防護(hù)措施。拆除施工采取自上而下的順序，防止建筑物坍塌發(fā)生危險(xiǎn)。禁止立體交叉作業(yè)。在拆除作業(yè)前，應(yīng)設(shè)置好安全警示標(biāo)志，必要時(shí)可對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行封鎖，防止人員通行。

對(duì)啟閉機(jī)房的拆除，需要對(duì)室內(nèi)機(jī)器做好安全防護(hù)。進(jìn)行排水暗管的改造工作時(shí)，需要在排水暗管開挖處外圍用密質(zhì)網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，防止飛石從護(hù)坡滾落，打傷作業(yè)人員。

2.3 觸電傷害

2.3.1 危險(xiǎn)因素分析

本標(biāo)段投放施工設(shè)備總用電量1 050 kVA。變壓器功率因數(shù)取0.75，同時(shí)工作系統(tǒng)取0.7，實(shí)際需用電量（P）=（1 050×0.7／0.75）=980（kW）。選用1 000 kVA的變壓器，另外配備60kW柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。動(dòng)力線從電站進(jìn)水閘處反搭接，高壓電纜利用壩頂?shù)木€桿通過鋼絲繩懸空架設(shè)，主變壓器布置在樁號(hào)K2+1000處的EL157平臺(tái)上，設(shè)有臨時(shí)配電室，擔(dān)負(fù)著整個(gè)灌漿工程施工運(yùn)行的供電任務(wù)，每臺(tái)機(jī)器現(xiàn)場(chǎng)采用380V動(dòng)力電，均設(shè)有臨時(shí)配電箱，作到一機(jī)一箱。由于作業(yè)環(huán)境潮濕，用電負(fù)荷較大，該工程的用電安全也是安全管理的重要方面。

2.3.2 對(duì)策措施

施工單位編制施工用電方案及安全技術(shù)措施。安全維修或拆除臨時(shí)用電工程，必須由通過考核持證的電工實(shí)施完成；非電工及無證人員禁止從事電氣安裝、維修工作。作業(yè)人員應(yīng)掌握安全用電基本知識(shí)和所用設(shè)備的性能，按規(guī)定穿戴和配備好相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，定期進(jìn)行體檢。現(xiàn)場(chǎng)施工電源設(shè)施，要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)，檢測(cè)其絕緣電阻是否符合要求。

2.4 機(jī)械傷害

2.4.1 危險(xiǎn)因素分析

帷幕灌漿按計(jì)劃空鉆孔為40 d，鉆孔灌漿工期為160 d，所需鉆機(jī)24臺(tái)，由于陰雨天氣趕進(jìn)度，鉆機(jī)臺(tái)數(shù)大于24臺(tái)，另有地質(zhì)鉆機(jī)24臺(tái)、高速攪拌機(jī)2臺(tái)、低速攪拌機(jī)12臺(tái)、黏土漿攪拌機(jī)4臺(tái)等?，F(xiàn)場(chǎng)采用“二機(jī)一泵”組合，即投入12個(gè)鉆灌機(jī)組，實(shí)行三班作業(yè)，每班4人，機(jī)長(zhǎng)1人，每組計(jì)13人，共156人；采用集中制漿，制漿工每班2人，組長(zhǎng)1人，計(jì)7人。由于作業(yè)面比較小，作業(yè)空間較為集中，作業(yè)人員較多，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備較多，高速運(yùn)轉(zhuǎn)部位多，噪聲較大，加之工作人員的不安全操作，容易造成機(jī)械傷害。另外，施工現(xiàn)場(chǎng)還有各種起重吊裝設(shè)備。

2.4.2 對(duì)策措施

做好施工作業(yè)區(qū)域的設(shè)備設(shè)施管理。對(duì)機(jī)械傳動(dòng)帶、聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪、旋轉(zhuǎn)的滾筒等易傷害人體部位設(shè)置防護(hù)裝置，設(shè)置警示牌。操作機(jī)械人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，能掌握該設(shè)備性能的基礎(chǔ)知識(shí)，經(jīng)考試合格，持證上崗。上崗作業(yè)時(shí)，精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)禁無證人員開動(dòng)機(jī)械設(shè)備。檢修機(jī)械必須嚴(yán)格執(zhí)行斷電掛禁止合閘警示牌和設(shè)專人監(jiān)護(hù)的制度。機(jī)械斷電后，確認(rèn)其慣性運(yùn)轉(zhuǎn)已徹底消除后才可進(jìn)行工作。機(jī)械檢修完畢，試運(yùn)轉(zhuǎn)前，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致檢查，確認(rèn)機(jī)械部位人員全部徹底撤離才可取牌合閘。

2.5 施工平臺(tái)坍塌

2.5.1 危險(xiǎn)因素分析

由于主壩右岸壩段平行壩軸線的防滲基礎(chǔ)帷幕灌漿位于高程140 m壩坡處，垂直壩軸線的基礎(chǔ)帷幕灌漿由高程140 m壩坡逐漸過渡到庫區(qū)與原帷幕灌漿軸線相接，因此必須設(shè)置帷幕灌漿平臺(tái)。平臺(tái)頂寬7.5 m，長(zhǎng)565 m。垂直于壩軸線的平臺(tái)頂寬度為10 m，長(zhǎng)185 m，頂高程為141 m。平臺(tái)施工控制水位為139 m，水庫水位上漲對(duì)平臺(tái)浸泡和淘刷，會(huì)對(duì)平臺(tái)的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響，施工平臺(tái)的填筑材料為紅土卵石，無膠結(jié)物，穩(wěn)定性差，遇水易塌。坍塌是作業(yè)平臺(tái)的主要危險(xiǎn)有害因素。

2.5.2 對(duì)策措施

由于施工平臺(tái)是臨時(shí)性工程，施工人員應(yīng)抓緊時(shí)間，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在汛期水位大幅度上漲前完工。同時(shí)，必須在施工平臺(tái)坡面上投放石塊，增加平臺(tái)的支撐力；采用更加合理的碾壓措施，確?；A(chǔ)碾實(shí)，對(duì)施工平臺(tái)作業(yè)面進(jìn)行硬化。

2.6 車輛傷害

2.6.1 危險(xiǎn)因素分析

施工現(xiàn)場(chǎng)有各種砂料運(yùn)輸車輛。由于施工現(xiàn)場(chǎng)沒有完全封閉，有外邊車輛出入。

2.6.2 對(duì)策措施

優(yōu)化施工交通道路。為保證交通運(yùn)輸效率及安全，盡量采用環(huán)型道路。經(jīng)常對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，提高車輛的運(yùn)輸能力，做好運(yùn)輸車輛和外部車輛的協(xié)調(diào)。

綜上所述，在水庫除險(xiǎn)加固施工過程中，高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害和起重傷害等是最常見的事故類型，這也是和事故統(tǒng)計(jì)資料相一致的。工程主要危險(xiǎn)有害因素分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表1。

表1 工程主要危險(xiǎn)有害因素分析統(tǒng)計(jì)

3 安全管理措施

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)正持續(xù)地進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，水利行業(yè)也迎來發(fā)展的新高潮，工程投資逐年加大。雖然水利工程施工事故在事故統(tǒng)計(jì)中所占的比重較小，但高處作業(yè)工作量大、操作人員多、員工的流動(dòng)性大，加上多工種的交叉、立體作業(yè)以及臨時(shí)設(shè)施多、現(xiàn)場(chǎng)條件差，由此造成的各種不安全因素多，任何疏忽大意都會(huì)對(duì)人員造成嚴(yán)重傷害。岳城水庫除險(xiǎn)加固工程形成了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，參建單位保障，監(jiān)理單位控制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理模式（如圖1所示）。施工過程中，由于實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理措施，岳城水庫除險(xiǎn)加固工程沒有造成任何人員傷亡。

圖1 岳城水庫除險(xiǎn)加固工程安全生產(chǎn)管理模式

3.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

施工單位建立了由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的安全管理監(jiān)督體制，項(xiàng)目經(jīng)理親自抓安全，各單位成立由安全負(fù)責(zé)人參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各分隊(duì)班組設(shè)安全員，具體負(fù)責(zé)施工安全管理工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究和解決建設(shè)中存在的問題，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，從行動(dòng)上重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按期考核責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)，實(shí)施安全生產(chǎn)[3]。項(xiàng)目法人進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，安全監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)施工區(qū)域協(xié)調(diào)管理

項(xiàng)目法人把不同的單位工程平行發(fā)包給不同的施工單位，對(duì)不同施工單位的施工進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于在同一作業(yè)區(qū)域的施工作業(yè)盡量避開同一時(shí)間。規(guī)劃好施工作業(yè)區(qū)域、生活區(qū)，對(duì)各運(yùn)輸車輛布置好交通路線。各施工單位為各自施工區(qū)域的安全管理責(zé)任單位，本著各負(fù)其責(zé)的原則，對(duì)施工時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行安排，同時(shí)避免交叉作業(yè)。

3.3 開展安全生產(chǎn)檢查

把自查與督促檢查相結(jié)合，堅(jiān)持作到邊查邊改，認(rèn)真落實(shí)整改工作。項(xiàng)目法人、監(jiān)督單位進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)的安全員指導(dǎo)班組做好安全生產(chǎn)工作。督促一線施工人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底，對(duì)違反操作規(guī)程的行為給予及時(shí)制止。對(duì)存在安全隱患的部位，下發(fā)整改通知單，要求其限期整改。

3.4 制定安全技術(shù)措施

對(duì)施工中存在的事故隱患和不安全因素，從技術(shù)上提出整改意見和消除方法。追求設(shè)備的本質(zhì)安全，通過編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，可以把改善勞動(dòng)條件工作納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃中，有計(jì)劃有步驟地解決重大安全技術(shù)問題，使企業(yè)勞動(dòng)條件的改善逐步走向計(jì)劃化和制度化[4]。

3.5 進(jìn)行安全生產(chǎn)教育

安全教育是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動(dòng)條件相輔相成。安全教育內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)思想教育，安全生產(chǎn)方針政策教育，安全生產(chǎn)技術(shù)教育，安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)教育，典型經(jīng)驗(yàn)、事故經(jīng)驗(yàn)和事故教育等[5]。對(duì)施工人員進(jìn)行三級(jí)教育、常規(guī)安全教育以及針對(duì)季節(jié)轉(zhuǎn)換和施工各階段特點(diǎn)的安全教育，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)工作，做好持證上崗人員的安全管理[6]。

4 系統(tǒng)的安全管理工作

對(duì)岳城水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行全面分析，把各參建單位、監(jiān)督部門、機(jī)械設(shè)備、自然和人文環(huán)境組成的整體看成一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)存在的時(shí)間為整個(gè)工程持續(xù)時(shí)間，系統(tǒng)中人、機(jī)、環(huán)境的安全性及相互配合決定了系統(tǒng)的安全性。根據(jù)系統(tǒng)安全的理論，沒有絕對(duì)的安全，安全工作要貫穿于系統(tǒng)的整個(gè)壽命期間，系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性是普遍存在的。要防止事故發(fā)生，就是要查找出系統(tǒng)的危險(xiǎn)源，消除危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)源的控制可從三方面著手，即技術(shù)控制、人行為控制和管理控制。

（1）技術(shù)控制：即采用技術(shù)措施對(duì)固有危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，主要技術(shù)有消除、控制、防護(hù)、隔離、監(jiān)控、保留和轉(zhuǎn)移等。

（2）人行為控制：即控制人為失誤，減少人不安全行為對(duì)危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮錯(cuò)誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，懶散，疲勞，錯(cuò)誤使用防護(hù)用品和防護(hù)裝置等。人行為的控制，首先是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到人的安全化；其次應(yīng)作到操作安全化。

（3）管理控制：可采取以下管理措施，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)行控制：①建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度；②明確責(zé)任、定期檢查；③加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理；④抓好信息反饋，及時(shí)整改隱患；⑤搞好危險(xiǎn)源控制管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作；⑥搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

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